检察院职务犯罪调研汇报

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从调研情况看，近年来，我市检察机关在市委和上级检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕经济社会发展大局，不断加大查办和预防职务犯罪力度，坚决打击贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪行为，为深入推进惩防腐败体系建设、维护社会和谐稳定及经济社会健康发展做出了积极贡献，得到了省检察院的充分肯定和人民群众的赞誉认可。2012年以来，全市检察机关共立查职务犯罪案件247人，已起诉194人，法院已作出有罪判决172人，其中21人被判处10年以上有期徒刑。

一、查办和预防职务犯罪的主要情况

（一）加强领导，侦查工作水平不断提高。一是加强侦查队伍建设。全市检察机关始终将查办职务犯罪工作作为一把手工程来抓，通过选派业务骨干充实侦查一线、优化侦查团队人员配置，提高侦查工作的科技含量等方式，不断加强侦查队伍建设。二是不断拓宽案源渠道。全市检察机关通过深入有效的宣传发动，畅通举报渠道，建立健全举报线索奖励机制，完善举报人保护制度，调动了广大群众参与反腐斗争的积极性和主动性，案源瓶颈的问题得到了较好的解决。三是强化内外监督制约。对内，健全案件质量保障机制，通过实施“一案三卡”制度、实行案件流程监控机制，将各类案件均置于有效的监督制约之下。对外，积极向党委、人大汇报工作，不断深化检务公开，推行人民监督员制度，确保了干警严格执法，多年来队伍没出问题。四是健全工作协调联动机制。在加强内部工作协调的同时，加强与公安、纪委、审计、法院等部门的配合，形成办案合力。近年来，各级检察机关的侦查工作水平均有了很大提高，不仅办案的数量多，而且质量好。全市当年立查的职务犯罪案件侦结率、起诉率都在80%以上。

（二）突出重点，查办了一批有影响的案件。一是查办大案要案。2012年以来立查贪污贿赂、渎职侵权犯罪大案要案193人，占到了办案总数的78%，其中县处级领导干部职务犯罪要案15人，涉案金额百万以上47人；查办党政机关工作人员43人、行政执法人员48人、司法人员22人。二是组织开展专项工作。针对群众反映强烈、涉及民生民利等重点领域的热点、难点问题，先后组织开展了专项工作，严查其中存在的职务犯罪案件。近三年，共查办商业贿赂犯罪案件39人，涉农职务犯罪案件76人，危害能源资源和生态环境渎职案件6人，工程建设领域职务犯罪案件51人，查办贪污挪用渔业专项补贴职务犯罪案件28人。三是加大反渎职侵权工作力度。全市检察机关通过建立健全同步介入重大责任事故调查机制、对司法活动中渎职行为的调查机制，完善行政问责与司法追究相衔接机制，建立重大复杂案件专案调查机制等措施，不断加大反渎职侵权工作力度。2012年以来，查办玩忽职守造成重大事故、滥用职权、徇私枉法等渎职犯罪46人。

（三）注重预防，推进预防腐败体系建设。一是实行“五个一”的个案预防工作方法。对所查办案件“一案一建议、一案一分析、一案一整顿、一案一教育、一案一回访”，针对个案特点和规律，努力做好发案单位的预防工作，达到“办理一案、教育一片、稳定一方”的社会效果。二是不断提高系统预防的社会化水平。先后与20多个行业建立预防协作关系，制定联合开展预防工作的实施意见，建立工作联系机制，推动建立健全内部预防机制。三是拓展专项预防的覆盖领域。与市纪委、发改委、建委等25家主要管理部门和建设单位召开联席会议，制定了《关于开展重点工程同步预防的意见》，目前，已对全市财政投资500多亿的69个重点项目开展了同步预防。通过建立全市的警示教育基地，已对8000余名党员进行了警示教育。

（四）服务中心，保护经济社会发展大局。全市检察机关紧紧围绕中心大局开展工作，不断更新执法理念，努力追求执法办案法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。一是坚持执法讲究策略、方法。把一切执法活动放在大局中研判，用心处理执法办案与服务发展、惩治腐败与保护创业、执行法律与执行政策等重大关系，严格区分改革探索与违法犯罪、工作失误与渎职犯罪等界限，努力做到教育失误者、挽救失足者、保护改革者。二是在办理涉企案件时坚持人性执法。做到不轻易扩大案件知情面，不轻易查封、冻结企业账目和银行账户等“六个不轻易”，确保执法办案不影响企业正常的生产经营秩序。

二、当前存在的主要问题

查办和预防职务犯罪，是一项长期复杂艰巨的任务，近几年，查办和预防职务犯罪工作虽取得了一定的成效，但有些方面的工作仍存在一定的差距和不足。一是查办案件的力度还需加大。要注意克服队伍中存在的盲目自满和厌烦畏难情绪，不断加大办案力度。在具体工作中，既要查办反贪案件又要注重查处渎职侵权案件，既要强调办案数量，更要确保案件的法律效果和社会效果的统一。特别要注意进一步提高查办大案要案的力度，解决实刑判决率偏低的问题。二是对预防职务犯罪工作的重视程度有待加强。要注意摆正惩治与预防的关系，坚持二者并重，解决重惩治轻预防的问题。三是队伍素质与形势和任务的要求还有差距。要注意解决干警政治业务素质与面临的反腐倡廉斗争的复杂性以及社会管理创新等新课题不适应的问题。不断强化学习培训，提升干警的整体素质。

三、改进工作的建议

针对调查发现的问题，我们建议：

一是突出工作重点，不断加大查办职务犯罪的力度。要坚定查办职务犯罪工作的信心和决心。不断强化措施，突出查办重点，集中精力查办人民群众关注的，发生在重点行业、重点部门，特别是国家机关工作人员利用职权进行权钱交易、损害国家和群众利益、社会影响恶劣的各类职务犯罪大案要案，保持对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪严厉打击的高压态势，有效遏制和减少职务犯罪案件的发生。要完善工作机制，注重部门工作协调，形成查办职务犯罪的合力，走出一条办案力度大、质量优、效果好、效率高的良性发展道路。

二是重视预防工作，坚持惩治腐败与预防犯罪并重。要把预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置，进一步加强宣传教育，结合“六五普法”和依法治市规划的实施，加强关于职务犯罪方面的法律法规教育，宣传查办职务犯罪的工作成果，利用典型案例开展警示教育，提高干部群众的廉洁自律意识和法制观念。面对工作中出现的新情况、新问题，要注重加强调查研究，深入分析职务犯罪的发案特点和规律，探索新形势下做好查办和预防工作的新方法、新路子。同时，加强预防对策研究，完善检察建议制度，帮助有关行业和单位完善管理制度，有效防止和减少犯罪的发生。

三是坚持从严治检，不断提高队伍的整体素质和执法水平。要大力加强教育培训工作，不断提升队伍的政治素质、业务能力和专业水平，打造一支风清气正、素质过硬的检察官队伍。要狠抓内外监督机制建设，创新阳光检务的内容和形式，更加自觉地把查办和预防职务犯罪工作置于党委领导和全社会的监督之下，不断提高检察机关的执法透明度和公信力。