法院服务企业调查汇报

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当前，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行中出现的问题和困难都有可能转化为各类案件进入司法领域，并给人民法院的审判执行工作带来新的挑战。为积极应对当前严峻的经济形势，深入贯彻落实科学发展观，切实掌握企业生产经营中遇到的新情况、新问题，充分发挥人民法院服务大局的职能作用，近日，区法院就“应对金融危机，服务企业发展”专题，进行了认真的研究与思考，并进一步提出了具体的应对措施。

一、金融危机情境下法院工作面临的新形势

一是受案数量有进一步上升趋势。根据相关司法统计，我院2008年全年受理各类案件6260件，相比2007年增长了24.2%，虽然不能将全年受案数量的增加完全归结为经济危机的影响，但不可否认，危机的爆发是受案数量大幅增长的一个重要原因。同样依据以上的司法统计，仅09年第一季度，已经累计受理各类案件2038件，相比2007年同比增长30.2%。可以预见，2009年受案数量必将大幅上升。

二是部分企业经营状况堪忧，劳资关系紧张。虽然国家已经出台了经济刺激方案，并初见成效，但是危机还是对企业经营造成严重影响。一些资金链条短、经营体制不完善、抗风险能力差的中小企业，受危机影响最为明显。出现了企业经营状况不佳、资金周转出现困难，职工的工资、福利待遇不能按时发放，或者裁员减薪等情况，势必引发劳资关系紧张。劳动争议案件也会随之增多。如何处理好这些劳动争议案件，直接关系到职工的切身利益，企业发展以及社会的稳定。

三是多角债纠纷高发。长期以来中小企业融资困难，企业之间的相互借贷非常普遍，中小企业之间形成了错综复杂的借贷、担保等多角债的融资关系。随着危机的到来，一旦一个企业资金链条出现问题，必然会牵扯到其他企业。一个债务纠纷，必然会牵扯出多个相关方。这样复杂的债务纠纷如果得不到妥善处理，极易引发连锁反应，从而造成不良的社会效果。四是案件自动履行率大幅降低。伴随着危机的继续，企业的盈利能力和人们的购买力普遍降低。相应的，当事人在法院判决后自动履行的能力必然相应降低。由此一来，当事人申请强制执行的案件可能会出现一定程度的增长。

二、我院采取的应对措施

（一）妥善审理、执结好各类案件。面对当前金融危机所造成的错综复杂的局面，我院适当调整审判工作思路，创新工作理念，转变工作方式，确保妥善处理在当前金融危机下所浮现出来的诸多矛盾，全力维护社会和谐和稳定。

一是依法审慎受理涉金融纠纷相关案件。加大对合法金融债权的司法保护力度，依法审理各类信贷纠纷案件。严格审查确定借贷双方的责任，防止企业以“假破产，真逃债”等方式逃避银行债务，维护正常的信贷秩序，促进和保障国家信贷政策的顺利实施。在处理金融不良债权转让纠纷案件时，合理分配举证责任并对相关证据进行审查，审查的重点应当围绕诸如转让标的、转让程序、受让人资格等国家相关主管部门对金融不良债权转让所制定的各种限制性和禁止性规定，防止追偿诉讼成为少数违法者牟取暴利的工具，保障国有资产安全。在审理案件过程中，发现相关当事人行为涉及犯罪的，及时移送相关部门依法处理。

二是妥善审理企破产案件。在审理破产案件时，依法、及时受理债权人提出的企业重整或者破产清算申请，防止因受理不及时而给债务人提供隐匿、转移财产的机会，导致矛盾激化。鼓励运用企业重整、和解制度，尽可能维持暂时性资金周转困难但管理规范、有发展前景企业的生存。对拖欠职工工资、社会保险问题较多、挽救无望的企业，要优先保护企业职工债权，配合有关部门妥善安置破产企业职工。2008年，我院共审结破产案件8件，挽回国有资产1200余万元，协助相关部门妥善安置职工1000余人，实现了“零振荡”破产。

三是加强审理劳动争议案件。在当前宏观经济形势影响下，一些企业特别是劳动密集型企业因面临债务危机而被迫裁员，由此引发了大量劳动争议案件。法院在严格依法审理的同时，应努力实现社会公平，既要保护劳动者的合法权益，降低实现权利的诉讼成本，又要适当平衡劳动者与企业双方的利益，通过灵活多样的方式，缓解困难企业的支付压力，引导劳动者与与企业共度危机，最大限度的实现社会公平。2008年以来，全院共审结劳动争议案件307件，同比上升39.3%。四是妥善审理企业债务纠纷。对企业生存受到严重威胁但有对外债权的企业，要充分发挥速裁机制的作用，帮助企业尽快收回债权。要依法维护合同的效力，对因金融危机而导致履行合同的客观条件发生重大变化，一方当事人确实难以履行的，要加大调解力度，平衡双方当事人的利益。在案件审理过程中发现企业主有外逃苗头的，及时向有关部门通报信息，防止因企业主外逃引发集体讨债事件。五是妥善审理土地承包经营权案件。妥善审理农业承包、转包、租赁等合同纠纷案件，依法维护土地承包经营权自愿、合法流转，维护农业生产秩序，促进农业结构战略性调整和现代农业的发展。特别要注意对农村外出务工经商人员土地承包经营各项权益的保护，预防和化解因金融危机影响返乡生产引发土地纠纷及其他社会问题。加强对当前情况下农村土地承包经营权纠纷法律问题的调研，及时总结审判经验，统一执法尺度。六是在执行工作中要坚持债权人权利、企业生存、职工利益和社会稳定相统一的原则，处理好“快执”与“缓执”的关系。认真开展集中清理执行积案活动，充分运用法律赋予的各种手段和措施，依法加大、加快对涉及经济增长、民生保障及社会稳定案件的执行力度。在执行过程中既注重保护申请人的合法权益，又注重维护被执行企业的正常生产。对于暂无执行能力的被执行企业，可以通过执行和解、债权转股权、债权转经营权等灵活多样的执行方式，在依法办案的基础上帮助被执行企业逐步走出困境。

（二）主动延伸司法服务职能。拓展审判职能，提供法律帮助，以司法指导解决实际问题。在认真做好审判工作的前提下，还要注重扩大服务领域，加强与企业的沟通协调。积极开展司法建议工作，充分运用司法建议促进企业发展，力图使司法建议的服务功能最大化。

一是继续加大司法救助力度。在工作中会同有关部门，积极探索建立执行救助、涉诉信访救急资助制度以及司法救助与法律援助的衔接制度，确保因金融危机而导致生产、生活困难的中小企业和个人，能够依法及时实现和维护自身权益。加大对民生案件诉讼费用缓、减、免的司法救助力度，保障对经济确有困难的当事人依法平等行使诉讼权利。

二是完善和便利为企业服务的措施。首先，开展“法官进企业”活动，深入企业进行司法调研。08年，我院多次与辖区企业建立联系点，先后确定了工友、金泓、海王等三十多家区属重点骨干企业，为其提供法律支持。其次，采取邀请座谈和上门服务的方式，帮助企业审查经营合同，完善依法管理，堵塞经营漏洞。2008年，我院针对辖区的部分企业在经营中存在的法律缺陷和管理漏洞等,及时提出司法建议8条，有效的规范了企业的经营管理，提高了企业的抗风险能力。再次，对利用非法手段损害外来投资者及企业的人身财产安全以及合同诈骗、侵占企业资产等扰乱经济秩序的犯罪，提前介入，重拳打击，为企业的发展提供良好的法制环境。

（三）进一步建立完善多元化纠纷解决机制，以和谐的方式化解矛盾纠纷。充分发挥司法调解在构建社会主义和谐社会、维护社会稳定进程中的重要作用。及时总结调解经验，努力提高调解工作质量水平，积极扩展调解工作领域和方法，最大限度的通过调解的方式解决案件纠纷，促进当事人之间诉讼关系的协调、当事人与人民法院之间司法服务关系的有序，努力实现执法办案法律效果和社会效果、政治效果的统一。

一是加大案件调解力度，积极推行和谐司法理念。坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，在调解的主动性上下功夫，在调解的方式方法上寻求突破，把调解工作贯穿于庭前、庭中、庭后的各个环节，努力使矛盾平息在基层，化解在萌芽状态。尤其是在审理劳动争议、伤害赔偿、物业管理合同等群体性纠纷中，注意摒弃“就案办案”、“片面办案”等单纯业务观点，避免矛盾的激化、信访上访问题的发生。例如，受全球化金融危机的影响，羊亭一知名企业，因为资金周转失灵，陷入了借贷纠纷的诉讼中，且案件数量较多，标的额超千万元，为使企业能够正常经营，不致因财产保全或判决引起不良的社会后果，审判人员在半个月的时间内，主持双方在充分沟通和互相理解的基础上，全部调解结案，既维护了债权人的合法权益，又保证了企业的正常生产经营，赢得了债权人、企业和管委会的一致认可。

二是充分发挥基层组织的调解作用。加强与人民调解委员会、人民群众诉求调处中心的联系，运用诉前调解、诉讼调解等措施，使调解渗透至诉讼的每一环节，以和谐的方式定纷止争。同时加强指导建立完善的人民调解组织，定期对人民调解员进行培训，邀请调解经验丰富的法官针对当前高发的借贷纠纷、劳资纠纷进行有针对性的经验传授，提高人民调解组织化解纠纷的能力。建立起人民调解与诉讼调解的有效衔接，对于人民调解组织调解成功的案件以法院裁判文书的形式对其效力及时予以确认，以充分发挥调解这一结案方式的作用，将危机对人们正常生活所造成的冲击降到最低。

三是借助巡回审理平台，进行多渠道的法律知识宣传。巡回法庭在办案过程中应加强与辖区职能部门的联络沟通，加强诉调对接，有效化解矛盾。在巡回审理中，将当地的实际情况与法律法规相结合，通过以案释法、法制讲座等手段进行法制宣传。并告知当事人相关权利、义务，引导矛盾双方运用法律解决问题，缓解社会民众对危机造成的担忧情绪。

（四）建立重大案件报告制度和突发事件应急处理机制。首先，各业务部门对于因金融危机引发的各类群体性、连锁性、社会敏感度高的案件以及其他可能引发社会不稳定的案件情况及时向院长、审判委员会报告，特别重大的案件逐级向上级法院汇报。其次，积极建立快速有效风险预警机制，充分利用司法统计数据，分析和研判审判工作的发展态势，对各类社会矛盾做到早发现、早报告、早预防。再次，建立重大突发事件紧急应对机制，及时向党委和上级法院报告情况，依法稳妥处理。对案件审理中发现的具有苗头性、普遍性问题及时向党委、政府相关部门通报，并提出有针对性的司法建议。

（五）切实抓好反腐倡廉建设，努力建设一支让党放心、人民信赖的法官队伍。要着力抓好法官队伍的思想政治建设、职业道德建设、司法能力建设和党风廉政建设。面对当前形势，我院应当突出抓好一下两个问题：一是要切实提高法官为大局服务的能力、公正司法的能力和妥善化解社会矛盾的能力，为经济平稳较快发展提供有力的司法保障。二是要抓好反腐倡廉建设。1月8日，最高法院出台了“五个严禁”的规定，切实加大了反腐败的力度，对促进司法廉洁，保障司法公正起到了较大的推动作用。我院在今后的工作中将以认真执行“五个严禁规定”为重点，建立并严格执行反腐倡廉的制度规定。深入开展先进典型教育和警示教育，对违反“五个严禁”规定的干警坚决依法依纪处理。做到令行禁止，切实有效的预防腐败现象的发生，从而取信于民、提高公信力。