纪委到乡镇调查情况汇报

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为充分发挥县纪委委员在全委会闭会期间的作用，调动县纪委委员参与反腐倡廉的积极性和主动性，推动全县反腐倡廉工作深入开展，7月6日-16日，县纪委组织28名县纪委委员分成五个组到10个乡镇和县经济开发区，采取听汇报、召开座谈会、现场查看等多种形式，对全县乡镇纪检组织建设、支农惠农政策落实、农村党风廉政建设和全县经济发展环境建设等四个方面的情况进行了集中调研。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

（一）基层纪检组织建设日益完善。各乡镇、开发区按照县纪委、县委组织部《关于加强全县基层纪检组织建设的意见》（广纪发〔2009〕16号）有关要求，在干部队伍建设、工作制度完善和办公设施保障上开展了一系列工作。一是配强队伍。各乡镇纪委、开发区纪工委均配备了4-6人的干部队伍，配齐了1名纪委副书记和1名兼职纪检干事。同时，大力开展主题教育活动，着力提升纪检干部队伍素质。二是健全制度。各乡镇、开发区按照《县纪委、县监察局关于2009年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》分工，成立了党风廉政建设责任制工作领导小组，建立健全了信访、办案、监督等纪检工作制度，进一步明确了工作职责和工作程序，推进了基层纪检组织规范化建设。三是完善硬件。各乡镇、开发区通过调剂等灵活方式，设立了专门的纪检办公场所，配置了办公电脑、电话、文件橱等办公设备，大王镇、开发区等条件较好的单位还购置了录音笔、照相机等办案设备。

（二）支农惠农政策落实成效明显。目前，各级支农惠农政策资金主要包括：粮食直补及农资综合直补资金、新型农村合作医疗补助资金、农村居民最低生活保障资金、能繁母猪饲养补贴、成品油价格改革财政补贴、良种（小麦、玉米、棉花）补贴资金、农机购置补贴资金、农村义务教育经费保障资金、农村公路建设专项资金、农村卫生体系建设专项资金、小型农田水利建设专项资金、农业综合开发土地治理项目资金、农村沼气项目资金、农村文化专项资金、农村劳动力转移培训资金、农村饮用水安全工程资金等17种。在各项支农惠农政策资金中，直接发放到户的主要有：粮食直补及农资综合直补资金（种粮户）、新型农村合作医疗补助资金（参合农民）、农村居民最低生活保障资金（低保对象）、能繁母猪饲养补贴各乡镇（养殖户）、成品油价格改革财政补贴（渔民）等5种；农民享受差价补贴优惠政策的主要有：良种（小麦、玉米、棉花）补贴资金、农机购置补贴资金等2种；其他支农资金按相关规定拨付到供种企业、施工单位、项目单位、乡镇财政、教育核算中心等。从调研情况看，各乡镇和开发区严格执行“五到户”、“六不准”（即：政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知书发放到户、资金兑付到户；不准擅自改动补贴通知书的数额，不准截留、挤占、挪用补贴资金，不准村集体代领补贴，不准用补贴资金抵顶各种欠款，不准拖延资金兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担）要求，认真落实各项支农惠农政策。一是严格程序。对实施每项支农惠农政策前，都制定工作方案，召开专题会议，明确工作程序，落实工作责任。对发放的每项支农惠农资金，严格执行公示公开制度，牵头组织相关单位跟上督查和指导，对群众有异议的进行核查，查有问题的依法依纪严肃处理。二是严格管理。对所有支农惠农项目都建立项目库，详实掌握资金使用情况，实行专人管理、专账核算、专款专用，并会同相关单位对资金管理使用情况进行实时检查，发现问题及时纠正和整改。三是严格审计。对涉农项目资金的使用和发放，纪委会同财政、经管、农业、管区等部门进行跟踪审计和监察，严格落实责任追究制度，确保了涉农政策的落实和涉农资金安全，群众利益得到了有效保障。2008年，全县共拨付粮食直补及农资综合直补资金4065.43万元，已全部发放到户；农村居民最低生活保障资金895.2411万元，已全部发放到户；能繁母猪饲养补贴193.90万元，已全部发放到户；新型农村合作医疗补助资金2502.888万元，已全部补助到户。从调研情况来看，全县支农惠农政策执行情况良好，涉农资金发放到位，群众反映普遍较好。

（三）农村党风廉政建设深入推进。各乡镇和开发区坚持教育、制度、监督、改革、惩治、预防相结合，逐步建立起了各具特色的农村惩治和预防腐败体系。一是着力强化廉政文化建设。各乡镇和开发区结合自身实际，开展了以强化党性意识、群众意识、廉政意识、创业意识为目的的主题实践活动，进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。大王镇先后组织开展了“爱国爱家乡月”、“村级工作规范提升年”、村“两委”成员集中培训等活动，“七一”期间，还组织开展了“刘集红色教育周”活动，集中一周时间在刘集村放映了红色革命影片，为3100余名党员发送了廉政短信，掀起了以红色文化为主旋律的廉政文化建设高潮。乡在全乡党员干部中集中开展法制教育、廉政教育、素质教育三项教育活动，依托党校、党员活动室、现代远程教育站等阵地，通过以会代训等多种方式，不断提高农村干部的整体素质。镇对无职党员设岗定责，发挥了近1000名无职党员的先锋模范作用。同时，各乡镇、开发区将农村党风廉政建设示范村创建活动作为对农村党员干部进行集中廉政教育、推动农村党风廉政建设的有效措施，加强宣传，明确责任，对照创建标准逐项检查完善，推动了创建工作顺利开展，营造了浓厚的廉政氛围。二是着力强化农村财务监管。各乡镇、开发区把加强财务监管和财务审计作为加强农村党风廉政建设的有效措施来抓，均结合实际制定了规范和加强农村财务管理的意见，严格执行“村财民理乡（镇）管”、财务公开和责任追究制度。花官乡设立了“一会四组”监督体系，在村党支部领导下建立村民监督议事会，下设村民民主理财、村务公开监督、村级事务听证、村民民主评议等4个小组。西刘桥乡由管区书记、经管站长“两笔会签”改为经管站长、纪委书记、乡长“三笔会签”，有效杜绝了农村干部在财务管理方面存在的问题。乡实行村干部离任审计制度，加强对农村干部的审计监督，杜绝了村干部经济犯罪。等等。三是着力强化村务公开。各乡镇和开发区把村务公开作为加强农村党风廉政建设的基础工作来抓，按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，每月及时向村民公开，切实保障村民的知情权、质询权。同时，不断扩大公开公示范围，加强对村务公开的现场监督，保证整个程序的公平公正和合法合规。县经济开发区积极推行社区干部建明白账、说明白话、办明白事、指明白路的“四个明白”工作机制，实行阳光村务，推行民主决策、民主理财、民主议事。大王镇探索实施“七个一”村务公开法，即一村一个固定公开栏、一片一个流动公开牌、一组一个公开中心户、一户一张明白纸、一个办事处一批公开联络员、一月一次议事会、半年组织一次民主评议，有力促进了村级办事公开和民主化进程。镇实行村干部述职公开、民情传递公开、公开栏公开“三种公开”相结合的公开模式，促进村级透明化、规范化管理。此外，农村干部述职述廉制度已经成为我县村务公开、村民监督的一个重要特色，镇、乡、镇、镇等乡镇积极探索农村干部述职述廉的具体措施，强化对述职述廉结果的综合运用，取得了良好效果。

（四）经济发展环境进一步优化。在调研和座谈中，普遍反映，近年来县委、县政府高度重视软环境建设，先后开展了“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”、“争当排头兵”和“环境提升年”等一系列加强和改善环境的活动，县直各部门、单位的办事效率和服务质量得到了很大的提高，创造了一个宽松的发展环境，对全县发展环境总体上是满意的。同时，各乡镇、开发区面对金融危机带来的负面影响，坚定不移地支持辖区内企业发展，不断创优发展环境，取得了明显成效。一是注重增强企业发展的信心。各乡镇、开发区紧紧围绕县委、县政府“渡难关、保增长、争主动、上水平”的工作基调，通过各种方式帮助企业增强加快发展的信心。大王镇启动“二次创业”活动，组织部分班子成员和限额以上企业主要负责人到诸城、章丘、桓台等先进地区进行参观学习，提升境界，拓宽思路。邀请华泰集团董事长李建华为限额以上企业负责人作了“坚定信心、加快发展”的报告，增强企业家渡过难关、加快发展的信心。二是注重行政效能的提升。各乡镇、开发区普遍建立健全了岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等机关工作刚性制度,向社会公开承诺依法行政、规范服务的措施。县经济开发区开展了以提质、提效、提速，促进重点工作全面突破为主要内容的“三提一促”活动，督促各部门提升行政效能、干部作风和行业作风，强力促进工作落实。三是注重重点工程项目的推进。各乡镇、开发区将全县和自身确定的2009年重点工程项目作为抢抓机遇、加快发展的突破口，建立了党政领导联系重点工程等制度，为重点工程项目顺利推进创造良好的外部环境。四是严肃查处涉软案件。各乡镇、开发区均按照有关规定公布了县纪委、监察局和县经济发展环境建设管理办公室投诉电话，镇等乡镇还一同公布了镇纪委电话，广泛接受群众投诉，严肃查处软环境投诉案件。

二、存在的问题

（一）乡镇纪检干部队伍建设方面，不同程度存在“三个不相适应”的问题。一是乡镇纪检干部精力投入与农村党风廉政建设的任务不相适应。乡镇纪检干部全部为兼职，工作繁琐复杂，很难把精力全部投入到纪检工作中，个别纪检干部甚至主要精力在其他工作，只有少部分时间用于纪检工作，导致农村党风廉政建设任务落实不够有力、有效。二乡镇纪检干部素质能力与新形势的需要不相适应。乡镇纪检干部特别是乡镇纪委委员、纪检干事等多是“半路出家”，纪检工作所需要的财会、法律知识较为匮乏，参加纪检业务培训的机会也比较少，难以适应反腐倡廉工作需要。三是乡镇纪检干部任职情况与办案要求不相适应。乡镇纪检干部多是本地人，或者在同一乡镇长期工作，在查办违纪案件过程中极易受到人际关系网的束缚，容易产生怕得罪人、应付了事的现象。

（二）支农惠农政策落实方面，不同程度存在“三个不够到位”的现象。一是个别乡镇宣传发动不够到位。对支农惠农政策程序执行不严格，引发群众误解造成上访事件。二是个别干部审核把关不够到位。个别干部政策观念不强，作风漂浮，在落实过程中缺乏原则性，导致把关不严、审核不硬，出现虚报虚领现象；少数农村干部弄虚作假，将党委、政府的支农惠农政策当成为亲友谋福利、为自己捞好处的工具，通过非法手段冒领支农惠农资金。三是少数部门思想认识不够到位。极少数部门单位思想麻痹、重视程度不够，对涉农政策落实中出现的苗头性、倾向性问题缺乏有效的处理方式，甚至听之任之。

（三）农村党风廉政建设方面，不同程度存在“五个不够”的问题。一是农村财务监管存在制度制定多，落实不够好的现象。个别村民主理财小组等担负监督责任的组织作用未能有效发挥，在与村干部的关系中，出现“逢账就签”的一味附和现象和“一概不签”的消极对立现象。二是村级债务化解进展缓慢，难度大，化解措施不够有力。特别是农村税费改革后，村级债权债务被锁定，许多经济基础薄弱的村，以前遗留的债务无法化解。个别村片面理解新农村建设，举债办工程的现象仍有发生，进入旧债未还，新债又添的不良循环。三是村级财务人员更换频繁，个别人员素质不够高。村财务交接不彻底、收入上缴不及时、非生产性支出过大、村级招待费开支无章可循等现象时有发生。四是村务公开质量不够高。特别是财务公开账目化严重，普通群众文化水平有限，或者因时间原因，难以认真分析并加以监督。五是廉政教育方式不够灵活。存在办法不够多，针对性和有效性不够强，易接受程度不够高等问题。

（四）经济发展环境建设方面，不同程度存在“三难”现象。一是中小企业融资难。不少中小企业主称自己贡献了不少税收，却享受不到外资企业和规模企业的优惠政策，特别是贷款难的问题尤为突出。二是行政审批制度改革落实不够到位，审批难。审批程序还不够简化，一次性告知制、时限制等服务承诺落实不够到位，有的部门办个证件仍要让办事群众跑多趟，有的办理时限按有关规定的最长限执行。三是办事难现象仍有存在。一些职能部门中特别是与企业联系相对较多的管理部门，虽然公开了办事程序和限时办事承诺，但“门好进、脸好看、事仍然难办”的现象仍在一定程度上存在。

三、相关意见和建议

（一）狠抓乡镇纪检干部队伍建设，着力筑牢农村反腐倡廉建设的组织基础。一是明确职责。进一步明确乡镇专职纪检干部职责，确保乡镇纪检干部专职专用、主业主抓。设立村级纪检员，列入乡镇纪委特邀检查员行列，具体负责督促本村建设工程公开招投标、财务收支、重大事项报告、集体议事决策等制度的落实，收集本村信访苗头，及时反映群众信访意愿，维护农村社会稳定。二是强化培训。建立完善乡镇纪检干部培训制度，定期组织开展纪检干部专业培训，着力解决纪检干部“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的问题。探索建立乡镇专职纪检干事上挂学习制度，组织乡镇纪检干事轮流到县纪委机关不同科室挂职学习锻炼，提高业务水平。在乡镇纪检组织中开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”和“学习王瑛同志先进事迹”等活动，提高纪检干部综合能力和政治素质。三是提高待遇。努力提高乡镇纪检干部的政治待遇，对工作成绩突出、作风正派、素质过硬的乡镇纪检干部，优先提拔重用。

（二）狠抓涉农政策的贯彻落实，着力维护农民群众切身利益。一是加强宣传。充分利用报纸、广播、电视、宣传车等载体，广泛宣传各级的涉农政策。采取以会代训、专题培训、集中学习、个别答疑等措施，就各种涉农资金的发放范围、发放方式、发放程序等相关业务知识进行培训讲解，确保每一名工作人员都能吃透政策、掌握要领，培养一支业务能力较强的涉农政策执行队伍。二是落实责任。落实好机关干部包村责任制，加强对村级工作的组织领导和督促检查，实行严格的分级包干负责制，层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。在支农惠农资金发放公示环节，对村“两委”班子成员等敏感人员的补贴数额，要单独核实，单独公示，以便更好地接受群众对村干部的监督。三是强化督查。从相关部门单位抽调人员组成督导组，采用明察暗访等形式，对各乡镇和开发区涉农政策落实情况进行督查，及时发现和解决问题，对涉农政策落实中出现的违法违纪行为进行查处，对相关责任人进行党纪政纪处分。建议县委、县政府把各项支农惠农政策的落实作为一项重点工作，纳入乡镇年度目标考核内容，进行督查考核。

（三）狠抓关键环节，着力推进农村党风廉政建设。一是强化干部培训。多形式、多渠道强化对村干部法律法规知识和财务管理知识的培训，切实提高其政策法律水平、管理村级财务的能力和献身新农村建设的热情。稳定农村财会队伍，对村报账员的任用、调换、免职等，要履行必要的考核报批手续，并定期或不定期进行培训、考试、考核。二是强化民主理财。充分发挥理财小组的作用，加强对村民主理财小组人员的管理和培训，让民主理财小组真正发挥监督作用。实行民主评议制度，对群众不信任的民主理财小组人员，要坚决及时撤换，选拔那些公道、正派、责任心强，群众信得过，敢于抵制不正之风的村民为理财小组成员，为村集体把好关、理好财。充分发挥民主议事会的作用，凡村里的重要事项、重大支出，特别是村级借贷事项，都要召集村民代表、民主议事会成员、村“两委”成员研究决定，集体决策，决不能个人或少数人说了算。三是强化责任追究。突出对村级临时性收入的审计监督，坚决取缔“小金库”现象，除财务出纳外，其他人一律不准经手钱物，确保从源头上堵住违纪行为的发生。乡镇经管站审计人员要严把审计关，对违规违纪的支出单据拒绝入账。严格落实《县农村财务工作责任追究暂行办法》，加大责任追究力度，对违反村级财务管理规定的责任人员，进行责任追究。四是加大查处力度。严肃查处农村干部以权谋私、贪污受贿的案件，假公济私、损公肥私、侵吞公款公物、中饱私囊的案件，与民争利、严重侵犯群众利益的案件。同时，搞好警示教育，以案说纪，以案说法，达到查办一案，教育一片的目的，实办案效果和政治效果、社会效果的有机统一。

（四）狠抓经济发展环境建设，着力促进全县经济平稳较快发展。一是进一步放宽办事权限。将发改部门的项目审批、工商部门的公司注册、安全环保部门的项目审批等职能部门的相应权限直接授权乡镇（开发区）相对应部门，进一步简化工作程序，提高办事效率。同时建议环保、安全等部门在开发区、大王镇等企业聚集地设立分支机构，下放对企业的监管权限，以适应实际需要。二是加大针对企业的政策法规的宣传力度。相关部门要通过及时向企业公布部门服务工作事项，向社会公布咨询投诉热线电话，组织经济政策宣讲团等活动方式，下基层、进企业，加强对企业的服务指导，为企业解决遇到的政策法规难题。在加大对当前经济形势分析力度的同时，建议有关部门及时向社会、企业公布准确、详实的各项经济数据，为企业发展出谋划策，帮助制定发展规划，促进企业加快发展。三是积极引导企业拓宽融资渠道。定期组织召开银行和中小企业座谈会，推进企业信用制度建设，研究制定相关政策，鼓励企业开展多种形式的互助性融资担保。四是加强效能监察。紧紧围绕政府管理体制创新和降低行政成本，加强效能监察，大力推行行政问责制，对行政不作为、慢作为、乱作为的行为，加强教育、严肃批评、督促纠正，造成严重不良后果的要严肃追究直接责任和领导责任。