青少年普法情况调查报告

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青少年法制教育是我国社会主义法制建设的重要内容，是实施依法治国方略的重要基础，也是全民普法教育的重要组成部分。加强青少年法制宣传教育，提高青少年的法律素质，不仅关系着青少年自身的成长与进步，也关系着我国法制建设的发展及成败。为进一步强化青少年普法工作措施，近期，市普法办公室对全市学校法制教育工作情况进行了一次调研，提出了今后一个时期加强青少年普法工作的意见建议。

一、我市开展青少年普法工作的基本情况

多年来，在各级党委、人大、政府的领导和监督下，我市各职能部门认真贯彻落实中央和上级有关部门关于青少年法制教育的工作方针和部署，按照普法规划的总体要求，紧紧围绕构建和谐社会，坚持贴近青少年学习和生活实际，切实履行职责，创造性地开展工作，青少年法制教育工作取得了明显成效，呈现良好发展态势。

(一)全社会齐抓共管的青少年法制教育网络基本形成。各级党委政府高度重视，把青少年法制教育工作列入了重要议事日程，专门下发文件，作出重要批示。各级人大、政协经常对青少年法制教育工作进行检查督促，发现和解决存在的问题。各级司法行政部门、教育主管部门一直把青少年作为普法的重点对象，纳入普法规划和年度学法计划，主动牵头组织，积极协调配合，抓好工作落实。各级各类学校普遍成立了法制教育领导小组，落实了法制教育的专(兼)职干部，专门负责学校法制教育的日常工作。各级政法、综治、文化、团委等相关部门，积极开展校园周边环境整治、创建青少年维权岗等活动，为促进青少年学法创造了良好的法治环境。各类媒体和文艺团体也成为青少年学生法制教育的重要力量。加强青少年学生法制教育和法律保护工作，逐步成为社会各界的广泛共识和共同行动。一个由党委政府领导，人大监督，职能部门组织实施，学校、家庭、社会积极参与的青少年法制教育网络在我市基本形成，并逐步完善。

(二)青少年学生的法制教育工作扎实深入。各级各类学校充分发挥课堂法制教育主渠道的作用，将法制教育课列入学校教学计划，提出了具体的课时、内容和目标要求，基本上做到了计划、教材、课时、师资“四落实”。同时，各类学校坚持课堂教学与社会实践相结合，积极开辟“第二课堂”，利用课外活动、主题班会、专题讲座等形式，不断扩大学生的法律知识面。据统计，近几年全市各级各类中小学校开展模拟法庭640场次、青少年法律知识竞赛30场次，开展“我与法律同行”征文活动300余场次，全市100％的在校中小学生接受过较为系统的法制教育。各县区还结合实际，建成了一批青少年法律学校、青少年法制教育基地、法律服务热线等，为吸引广大青少年学习法律知识、参加社会法制实践提供了新的载体。各学校普遍从当地政法部门或法律职业者中聘请高素质人才担任学校的兼职法制副校长。目前全市乡镇中心小学以上及城区的320余所中小学校均配备了兼职法制副校长。为了使这项工作走向规范，有些县区还制定出台了相关文件，对法制副校长的聘任资格条件、聘请程序、工作职责、队伍培训、日常管理等方面作了统一要求，确保了工作落实。

(三)青少年学生的法律意识普遍提高。一是初步形成了遵纪守法意识。对于什么是违纪违法行为，违纪违法行为的危害性，违纪违法将受到什么处罚等，有了进一步的了解和认识，增强了遵纪守法的自觉性，提高了明辨是非、预防犯罪的能力。二是提高了维权意识。对于依法维权的重要性，哪些是青少年的合法权益，如何运用法律手段维护自身的合法权益等法律知识有了更多的了解，不少学生还直接运用于实践，通过司法程序讨回了“说法”。三是逐步培养了权利义务对等的现代法治观念。随着法律知识的逐步积累，更多的青少年学生对宪法所规定的公民的权利义务，对法的价值和权威有了进一步的认识，为全面提高知法、守法、用法、护法的能力，打下了一个较好的基础。四是青少年学生法律意识的提高，还生动体现在他们广泛参加社会法制实践活动方面。他们积极参加“带法回家”、“送法下乡”、“送法进社区”，担任法制宣传志愿者等活动，宣传所学到的法律知识，不仅是法制教育的受益者，而且成为法律知识的传播者。

（四）青少年学生法制教育工作逐步实现了制度化、规范化。不少学校在总结青少年学生法制教育内在规律和实践经验的基础上，不断从制度上规范青少年学生法制教育工作，将青少年法制教育纳入校长任期目标责任制，对办好青少年法制教育基地、家长法制学校等阵地建设、整治学校周边环境，提出了明确要求。有的县区在探讨建立青少年学生的法律素质测评、考核考试制度方面也取得了初步成效。这些制度的建立，为青少年学生法制教育的健康发展，起到了积极的保障作用。

二、青少年普法教育工作存在的不足和问题

一是学校法制教育有误区，重知识传授，重视学校升学率，忽视青少年健康全面发展，轻法制教育的现象在中小学校普遍存在；二是学校法制教育缺少课时、教材保障。按照教育部门规定，学校法制课时的设置有难度，教师只能结合班会及思想品德课时对学生进行法制教育，老师在教授法律知识时没有适合学生特点的专业法制教材，学生法律知识的学习缺乏系统性；三是青少年正处于人生观、世界观形成阶段，缺乏社会经验和明辩是非的能力，受社会不良风气的影响，加之我们的普法宣传工作也有不到位的问题，我市青少年违法犯罪，特别是团伙犯罪现象时有发生。

三、进一步加强青少年普法工作的意见和建议

(一)把握重点，突出难点，进一步做好青少年学生法制宣传教育工作。在校青少年学生是青少年的主体，学校是青少年法制教育的主阵地。针对不同年龄段青少年的生理、心理特点和接受能力，小学法制教育要运用生动、形象的教学方式，向学生普及一些简单、易懂的法律基本常识，进行法治观念的启蒙教育和行为规范的养成教育，使他们从小养成遵纪守法的良好习惯；中学法制教育要着重进行法律基础知识的基本教育，加强对《宪法》、《预防未成年人犯罪法》、新修订的《未成年人保护法》等法律法规的学习，不断提高青少年学生明辨是非、依法自我保护、抵御社会不良影响的能力以及预防违法犯罪的意识；中专、职校和技校要结合所学专业知识，加强劳动保护、安全生产等方面的法律知识教育。传授法律知识要与提高法律素质相结合，法制教育要和法制实践相结合，利用主题班会、团队活动、团课、少先队活动等途径，通过播放录像、电影、举办法律知识竞赛、开设法制宣传园地等活动，对青少年进行生动、直观、形式多样的法制教育。

进城务工青年、社会闲散青少年、罪错青少年等是青少年法制教育的重点群体，也是青少年法制宣传教育工作的难点所在。要结合进城务工青年工作的实际，在建筑、服务等重点行业，通过编写教材，发放宣传册，开展公益性法制培训与咨询等方式，帮助进城务工青年提高运用法律维护自身权益的意识和能力。要根据社会闲散青少年的特点，以增强法制观念，预防违法犯罪为重点，组织教师、律师、社会工作者等有专业特长的青年志愿者，以“多助一”、“一助一”等形式，精心组织开展警示性、劝导性和渗透性的宣传教育活动。各级普法办要积极协调相关部门，加强对街道、社区、步行街、农贸市场、车站、码头的法制宣传阵地建设，为社会闲散青少年学法提供便利条件。要认真研究罪错青少年的现状、需求及思想动态，结合社区矫治试点工作，开展亲情帮教和社会帮教，使他们能够体会家庭和亲情的温暖，体会全社会对他们的关爱，提高矫治效果。要开展有针对性的法制宣传教育，引导他们自觉遵守社会秩序，依法维护自身利益，防止罪错青少年重新走上违法犯罪的道路，切实维护社会稳定。

(二)进一步丰富青少年法制宣传教育的载体和形式。要利用宣传月、纪念日在社区和青少年较为集中的地方设置法律咨询点，组织丰富多彩的主题教育活动，通过向青少年及家长散发青少年法制手册，解答与青少年有关的法律问题，增强实际效果。要组织开展法制有奖征文、编印法制连环画、重点案例剖析、普法知识竞赛、图片展览、参观立法和司法机关等青少年喜闻乐见的宣传教育活动，吸引广大青少年主动参与普法教育活动，帮助青少年掌握与自己学习、生活密切相关的法律知识。有条件的中小学要积极开展模拟法庭法制角色教育，组织青少年学生在活动中担任法官、检察官、律师、原告、被告、犯罪嫌疑人等角色，使中小学生亲自体验各种法律角色转变带来的不同感受，从而增强学法、懂法、守法的自觉性。在教育内容上，要从内容成人化、单一化向符合不同年龄阶段学生的特点转变；在教育渠道上，要从单一的法制课教学，向各学科的渗透教育、课外活动和社会实践、学校管理育人等全方位教育转变；在教育方法上，要从单一讲授法律条文向促进学生理解法律精神转变；在教育形式上，要从传统灌输式教育向启发式、参与式教育转变；在教育效果上，要促使学生从单纯畏惧法律向既尊重法律权威，又能依法维护合法权益转变。

(三)进一步加强青少年法制宣传教育队伍建设。进一步完善法制副校长对中小学法制宣传教育工作的指导、监督、协调机制，规范法制副校长的工作职责及考核标准，确保法制副校长教学有计划、办公有场地、活动有安排、工作有保障。各级司法行政、教育部门要密切配合，采取脱产进修、短期培训、专家辅导、以会代训等方式，有计划、有针对性地对法制副校长和法制课教师进行法律知识培训，切实提高广大中小学法制课教师的法律知识和授课技能。要加强青少年普法讲师团队伍建设。结合青少年法制教育工作实践，推荐具有法律专业知识和实践经验的专业人士，充实青少年普法讲师团队伍，根据讲师团成员的专业特长和学校的需求，科学合理调配，确保每个讲师团成员每学期为学生作法制教育辅导报告不少于2场次。要加强青少年法制宣传教育志愿者队伍建设，注重把具有法律专业特长、自愿参与普法活动、热爱普法公益事业的各方面力量吸收到志愿者队伍中来，定期深入学校、社区和农村，面向青少年积极开展法律志愿服务。同时，要引导广大青少年积极参与法制宣传，向家庭成员、同学、同伴宣传法律知识，参与法制建设，争做普法、用法的倡导者。

(四)进一步加强青少年法制宣传教育阵地建设。充分利用现有的各种青少年教育基地、活动营地、青少年宫及校外教育阵地，通过举办各类法制培训班、讲习班、主题宣传活动等，不断扩大宣传教育规模，让青少年通过各种途径接受法制教育，增长法律知识，抵制不良诱惑。要坚持建设和管理并重，及时更新各类青少年法制教育基地的硬件设施和软件建设，在完善功能、规范运作上狠下功夫。要定期组织广大青少年学生到少年法庭、律师事务所、少年犯管教所、看守所、戒毒所、劳教所等单位观摩体验，接受直观、形象的“现身说法”教育。要充分发挥媒体阵地的舆论导向作用，开辟青少年法制教育专栏专刊，制作系列专题节目，加大青少年法制宣传力度，并对侵害青少年权益的违法现象进行揭露和批评，形成持久、有力的法制宣传声势，推动形成全社会关注支持青少年法制教育的舆论氛围。要重视互联网在青少年法制教育中的作用，结合开展“绿色网吧”创建活动，加强网上的正面宣传和管理，最大限度地消除不良网络内容对青少年学生的负面影响。

(五)进一步加强青少年维权和校园及周边环境综合治理工作，全面优化青少年成长成才的社会环境。要健全青少年法律服务网络建设，积极引导法律服务机构和从业人员在学校、街道、社区居委会、妇联、共青团等组织机构设立青少年法律服务站或“青少年维权热线”，为青少年提供方便快捷的法律服务。各级法律服务机构在办理涉及青少年的案件时，都要把维护青少年合法权益放在首要位置，做到优先考虑、优先受理、优惠服务、优质办理。要深入开展创建优秀“青少年维权岗”活动，结合司法行政、教育系统工作职能，加强对创建活动的指导，探索具有行业特点的青少年维权服务形式和维权工作机制。基层司法行政部门要在社区设立的“青少年维权岗”，加强对涉及青少年案件的调解和法律帮助，依法保护青少年的合法权益。要积极配合教育、综治、文化、工商、公安等各相关职能部门，大力加强学校内部安全防范工作，健全、完善规章制度，落实各项防范措施，消除安全隐患，开展创建“依法治校示范校”、文明校园、无毒校园等活动，促进学校、家庭、社会“三位一体”法制教育机制的完善。

(六)进一步健全青少年法制宣传教育工作的长效机制。建立青少年法制教育工作检查督促机制，各部门开展青少年法制教育工作情况，要作为“五五”普法年度考核的重要内容之一，予以重点督查。各级司法行政机关要会同教育、综治、团组织等有关部门，结合青少年法制教育工作的阶段性目标，定期或不定期地开展监督检查。对开展青少年法制教育成绩突出的学校、法制教育基地、法制副校长等单位和个人，要加大表彰奖励力度，对少数工作不力的要提出批评，限期整改。各单位要在认真学习借鉴成功经验的同时，紧密联系自身实际，因地制宜，大胆实践，及时培育推广各类典型，为提升青少年法制教育工作提供实践经验。要切实加强青少年法制宣传教育工作实践和理论研究，针对青少年法制教育工作中出现的新情况、新问题，探求提升工作的新规律、新机制和新途径，不断提高对青少年法制教育工作的指导水平。