开发区建设情况调查汇报

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财经委围绕市六届人大常委会第30次会议审议的议题，就港经济开发区建设发展情况进行了调查。期间，听取了管委会工作情况汇报，实地察看了基础设施、内港池整治、码头建设及华懋新材料、万通海欣仓储等重点项目建设情况。现将调查情况提供给常委会组成人员，供审议时参阅。

一、基本情况

调查认为，港经济开发区认真贯彻落实市委关于加快发展的一系列决策部署，抢抓机遇，创新实干，强力突破，港口建设、园区配套、项目引进等各项工作加快推进，一批大项目相继开工建设、投产运营，发展势头强劲，面貌发生了很大变化，大开发大发展的框架已经拉开。1-9月份，全区实现固定资产投资25.4亿元，同比增长42%；实现规模以上工业总产值44.7亿元，同比增长140%；地方财政收入实现1.34亿元，突破亿元大关，同比增长190%，综合经济实力明显增强。

（一）多措并举，港口码头建设推进较快。积极引导支持中海油、万通、宝港国际等企业参与港口建设，八大业主码头建设进展顺利。中海油2个5万吨级原油、燃料油码头和2个5千吨级成品油码头已完成桩基打设，公共管廊正在加快建设；万通2个2万吨级燃料油码头正在进行桩基施工。下气力对内港池进行综合整治，内港池的商港功能得到恢复和发挥。积极引进万通集团投资17亿元启动了南港池开发，至旅顺航线即将通航。截止目前，港已累计接卸货船440多艘，吞吐货物260多万吨，2个5万吨级油品过驳锚地获得运营资质，接卸大吨位油船的能力已经具备。

（二）突出重点，项目建设引进成效显著。坚持建设、招商齐头并进。集中实施了春、夏两次重大项目开工行动，15个项目计划总投资434亿元。海科、华泰、万达、神驰、大明“五大生态工业园”和万通海欣、中海油、宝港国际“三大物流园”建设加快推进。其中，海科赫邦已完成投资2.5亿元，万通海欣20个3万立方罐体已经安装完成，华懋新材料一期年内即可投产。努力克服港口辐射能力弱、经济形势复杂多变等不利影响，紧紧围绕化工、能源、物流等主导产业，加大专业、产业招商力度，大项目引进有了新的进展。石大科技、诺尔化工、东辰丁基橡胶、万福达化工等经济效益好、带动能力强的项目纷纷落户。据调查，全区投产项目已达20个，总投资33.4亿元；在建和续建项目34个，计划总投资达587亿元。

（三）加大投入，基础设施配套逐步完善。高起点实施了规划编制，水电路讯及消防、燃气、管廊等专项规划已完成，为今后建设提供了科学指导。借助内力外力加快基础设施配套建设,今年已完成基础设施投资3.3亿元,其中,争取政府债券、市财政调度款等资金1.9亿元用于基础设施建设。土地平整、道路修建、供电供水、消防燃气等基础设施项目得以加快实施,投资近亿元的污水处理厂即将投入使用,消防特勤站正在加快建设，总投资9.93亿元的7公里防潮堤建设正式启动，将于2013年建成投用，园区的项目承载能力进一步提升。

（四）强化服务，加快发展的环境不断优化。港开发区管委会领导班子认真落实市委、市政府决策部署，抢抓黄蓝经济区建设和城一体发展两大机遇，以强烈的事业心和责任感扎根，开拓创新，勇于奉献，干部队伍干事创业的能力有了新的提高，各项工作实现了超常规推进。以创建“平安”、“文明”、“和谐”为总抓手，深入开展专项集中整治、和谐文明共建活动，区容区貌有了较大改观，社会事业加快发展，发展环境逐步优化。

二、存在的困难和问题

通过调查，当前制约影响建设发展的困难和问题主要是：一是受国家宏观调控影响，部分企业资金短缺的矛盾加剧，融资难的问题突出，影响了在建项目的进度。中海油、大唐发电等项目，受国家调控布局影响，不断遇到新情况、新问题，推进难度较大。二是投入水平与大规模开发建设的资金需求仍有很大差距，基础设施配套资金缺口仍然较大，多元化融资渠道还不够顺畅，致使有的基础设施项目无法开工，有的进度缓慢，客观上影响了招商引资和项目推进。三是由于地理原因，土地资源开发利用难度大，建设项目用地，需要大量挖土填土，工作量大，成本高，有些企业存在不规范取土用土现象。同时，受国家土地调控政策的影响，土地审批难度加大，制约了土地资源优势的发挥。

三、几点建议

一是坚持高效生态定位，推进健康快速发展。要抢抓黄蓝经济区建设和城一体发展两大机遇，在工作指导和项目引进等方面坚持高效生态定位，抬高项目入区门槛，对进区项目进行严格筛选、审查，坚决杜绝高耗能、高污染项目进区；要高度重视土地资源的高效利用，实行统一土地政策，严格执行土地投资强度标准，既要给企业发展留足空间，又要防止圈而不建，占而不用问题的发生，增强发展的可持续性。要学习借鉴上海金山石化等先进管理模式，发展生态化工，推行清洁生产，加大排污、治污力度，扩大区内绿化面积，严格落实节能减排责任制，抓好执法监管，永葆碧水蓝天。

二是提升规划标准，科学布局港口码头建设。港口码头建设要坚持高点定位，统筹规划、科学布局。要增强前瞻性，按照建设亿吨深水大港的要求，在利用引桥资源上，充分考虑未来发展空间；要突出科学性，按照运行能力和安全技术要求合理布局泊位，做到统筹兼顾，互为补充，互为配套，发挥港口码头最大效益；要提升完善港口总体规划，加强与先进港口的对接，着力引进大企业集团参与港口建设管理，提升管理水平，建设国际物流大港。

三是强力推进，突出抓好大项目建设引进。要坚定大招商的决心不动摇，按照高效生态要求，重点围绕石化、能源、物流和海洋装备制造等产业，综合运用产业招商、专业招商，以商招商等手段，着力在引进大高外项目、大企业集团上下功夫。对在建项目要靠上工作，加大推进力度，加快建设进度，使其尽快达标投产。要加强招商队伍建设，打好主战场品牌，围绕产业招商的主攻方向，加大宣传推介力度，高水平策划包装对外招商项目，加强项目的分析论证、筛选，增强项目的针对性。要加快建立油地军校协调联动机制，制定优惠政策，鼓励市内大企业集团到投资兴业，营造全社会参与建设的浓厚氛围，切实把举全市之力突破建设发展的战略部署落到实处。

四是加大资金支持，切实完善基础设施配套。要继续坚持“政府投入为先导，市场化运作为主体”的原则，进一步发挥现有融资平台作用，提高多渠道、多元化筹措建设资金能力，加快重点项目建设，破解发展瓶颈；同时，对能推向市场的基础设施建设项目，要通过市场化运作方式建设。鉴于目前自身还不具备滚动发展和大规模投入的能力，市政府要给予重点倾斜，加大财政对的投入力度，加快区内水、电、路等基础设施建设速度，加快学校、医院、商贸区等社会事业建设，全面提升园区的项目承载能力和服务功能。要科学规划区内水系、绿化建设，合理安排取土用土计划，推进水系、湖泊开发利用，形成独具特色的河、湖、海景观带，为建设生态宜居新港城打下坚实基础。