区域化推进共青团调查报告

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在经济全球化的今天，区域经济一体化已经成为当今世界经济发展的一大趋势，统筹区域发展正在成为推动我国经济社会发展的一大战略，对此团县委高度重视和关注,根据上级团委在区域化推进农村共青团工作和建设的总体部署和要求,按照“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”的总体思路，切实适应新形势和新任务的要求,积极探索、有效应对，做好了新时期农村共青团工作,取得了一定的成绩，县共有基层团委82个，其中乡镇团委19个，乡镇中学团委31个；共有团员6.76万人，其中农村团员青年5万余人，共有团支部2235个，其中农村团支部1040个。团县委先后荣获了“全省青春建功新农村—百千万农村青年创业计划活动先进集体”、“全国团建工作先进县”、“全国保护母亲河先进集体”、“全省凝聚力工程创新奖先进集体”、“全省青春创业行动优秀组织奖”、“全省青年中心建设先进单位”，还推荐评选了一大批省、市、县农村青年致富带头人、农村青年星火带头人等先进个人。团省、市委等领导都先后来我县就农村共青团工作、团建工作、两新组织团建设工作及青年中心建设等工作的开展情况进行专题调研,给予了充分肯定。

一、经验和做法：

（一）扎实开展“党建带团建”工作，增强基层团组织的凝聚力。团县委联合县委组织部、县直机关工委开展了“党建带团建，争创团建工作先进单位”活动，下发了专门的实施方案，并配合县里的“三级联创”工作，进行督促检查，促进了此项活动的顺利开展。如县龙家圈乡后马荒村、镇西朱家庄村等村党支部都把团组织建设列入党的基层组织建设总体规划，定期或不定期的听取团组织工作情况汇报，面对面交流沟通党团建设工作。积极支持团组织建设活动阵地，帮助建起了设施齐全、功能完备的青年书屋，积极支持团员青年开展各项活动，为团支部工作的顺利开展奠定了坚实基础。定期召开全县农村共青团工作会议，重点对全县乡镇团的基层组织建设、农村青年劳动力转移、农村青年中心建设、农村青年创业致富典型、党建带团建等农村团的工作难点、热点问题进行全面的督导检查，以此达到互观互检、互相交流学习的目的，促进农村基层团组织建设和其它各项工作的开展。目前，全县农村团支部书记进两委的比例达到72％。

（二）大力开展团内民主建设，建设务实高效的基层团干部队伍。

为进一步提高基层班子的整体素质，增强团组织的向心力、凝聚力和战斗力，在基层团干部队伍建设上，坚持“高进、严管、优出”原则，做好对基层团干部的选拔配备。一是通过换届直选配备团干部。从2011年开始，团县委重点做好了团委、团支部换届直选工作，首先在县农村信用联社团委、黄山铺镇尧崖头等7个村团支部开展了换届直选试点工作，通过换届直选工作，选拔出了一批“党政认可，青年满意”、政治素质高、懂经济的团干部队伍。12年，结合全县村两委换届选举工作，团县委联合组织部下发了《关于在全县村“两委”换届选举工作中加强农村共青团组织建设的通知》，进一步加强了农村基层团组织建设工作。二是通过单位推荐、组织考察配备基层团干部。本着德才兼备的用人标准，团县委协同县委组织部对基层团干部选拔任用作了详细界定，从政治思想和工作能力两个方面做出严格要求，单位要把好关，年龄不符合要求的，不准进团的岗位；工作能力差的，不准进团的岗位；在文化程度上，乡镇团委书记、团支部书记要求学历以大专以上学历、选调生、公务员身份优先；重视工作实绩，把工作层层分解，定期指导，按期考核，并建立了专职团干部政绩档案，根据团干部德、能、勤、绩情况，由单位推荐、组织考察合格后方可任用。村级团支部书记人选也是选拔那些年富力强、群众基础好、有一定经济头脑、能带领群众发家致富的团员青年。在两新组织团干部配备上，选拔那些有开拓创新意识、业务能力强、有一定领导才能的团员青年担任团组织负责人。近年来，全县有80%的基层团委（团总支、支部）通过这种形式配备了团干部。目前，我县基层团干部队伍配备齐全、政治素质高、年龄结构优化、文化层次高。这些措施的实行，大大提高了基层团干部工作的积极性和主动性，而且为团干部有计划、科学、合理的转岗奠定了良好的基础。

（三）加强“两新”组织团建工作，扩大团组织的有效覆盖。在建立健全县直、乡镇、村级团组织建设的同时，我们认识到，要想扩大团的工作领域，扩大团组织对团员青年的有效覆盖，使每一名团员青年都有归属感，必须适应形势发展的需要,加强“两新”组织团的建设，2003年团县委联合县委组织部制定了《关于开展创建“五个好”非公有制经济组织团建工作的三年规划》，经过几年的努力，目前，全县符合独立建团条件的非公有制经济组织，建团率达到75％以上；全县有65家左右规模以上的工业企业（含建筑）达到“五个好”标准，占规模以上工业企业（含建筑）总数的50％以上；社会力量办学3处，建团率达100％；黄山铺镇东河北良种鸡合作社、许家湖食用菌协会、四十里獭兔养殖协会、道托鹿宝合作社等共有10个行业协会建立了团支部，行业协会全部都是以志愿服务方式无偿为青年团员提供技术支持。同时按照“基层团委青年中心”的模式，大力推进青年中心建设工作。按照“试点先行、逐步推进、因地制宜、规范运作”的原则，2004年8月份，在镇建成了全县第一处青年中心，在试点成功的基础上，全面展开青年中心建设工作，使青年中心在建成数量和实际工作效果方面有新突破。目前，全县19个乡镇和全县一些县直部门、村(居)都建起了青年中心。团县委还重点探索、设立了“政府主导型”、“经济组织型”、“劳务培训型”、“示范基地型”四种青年中心模式，并组建了青年中心志愿者服务站。

（四）服务青年，抓好团组织阵地建设。团组织阵地建设是团组织开展活动的保证，为此团县委多措并举切实抓好团组织的阵地建设，团县委、县文明办联合下发了《关于进一步搞好“青年之家”建设的意见》，把“青年之家”建设纳入到对各单位精神文明建设的总体考核。全县基层团组织普遍建立了青年活动阵地，有条件的团支部建立了青年之家、青年科技书屋、农民文化夜校，目前，全县已建立青年科技图书站24处。同时，积极争取县委、县府和有关部门在政策上的支持，以县委办公室文件下发了《关于进一步做好建立青年科技示范园的意见》，明确提出了全县和各乡镇、村青年科技示范园三年建设的任务目标。目前，县乡村三级团组织已建立各类示范园、示范基地500余个，领办项目30余项。龙家圈乡锦程现代循环农业示范园是占地近400亩，总投资3500万元的生态养猪项目。该企业充分发挥团员青年作用优势，紧紧抓住吸引、培养、用好团员青年三个环节，积极为他们营造人尽其才的发展环境。在龙家圈乡团委的具体协调帮助下，该企业建立了青年创业致富培训基地，专门为本村及周边村庄的青年搭建交流学习平台，组织他们到这里进行学习、培训，找到了就业岗位，并进行自主创业，为当地青年的发展探索了一条新的路子。目前，该示范园共解决30余名团员青年的就业问题，培训农村青年100余名,20名青年通过培训办起了自己的创业项目。

（五）统筹区域，充分发挥团县委的主体作用，广泛开展丰富多采、注重实效的活动。

团内区域合作可以实现资源共享，优势互补，为此团县委重点在开展活动中积极实现区域联动。积极开展“争当新青年，建设新农村”活动。争取县委办公室转发了《团县委关于在全县开展“争当新青年、建设新农村”活动的实施意见》，2011年3月份，举行了“争当新青年、建设新农村”青年志愿者服务队出征仪式，组织了与新农村建设工作密切相关的环保、文化、卫生、科技、教育、网通、供电等部门的19支青年志愿者服务队，根据各自行业特点，利用双休日、节假日、志愿服务日等，深入农村生产一线，开展长期志愿服务，到目前为止，已开展志愿服务集中活动60余项，志愿服务达到8000余人次。

继续深化青年志愿者行动。团县委先后组织开展了“防治禽流感”、“青春染绿沂蒙山”、“创建省级园林城市，共建美好家园，靓化环境争先锋”等一系列青年志愿者服务活动，显示了青年的良好奉献精神。在高致病性禽流感防治工作中，团县委组织在每个农村团支部都设了1-2名青年防疫员，全县1040个村庄村村建立了3－7人的防控高致病性禽流感志愿突击队，充分发挥了党的助手和后备军的作用；在“青春染绿沂蒙山”工作中，团县委每年都利用植树节期间，组织青年志愿者开展开展“植树造林，荒山绿化”工作，仅2004年组织的到东皋公园开展的栽植“青春纪念树”和到圈里乡开展的“绿化荒山”两项活动，就栽植树木6000余株。2012年3月，在开展“创建省级园林城市，共建美好家园”集中整治活动中，县烟草公司、县公安局、县网通公司、县邮政局、县供电公司、三中、沂新中学、实验中学、职教中心等单位的5000余名青年志愿者、学生团员纷纷走上街头和公共场所，清除非法小广告、捡拾白色垃圾、为花草义务浇水等公益活动。为进一步壮大青年志愿者队伍，2012年3月份，成立了青年志愿者协会，目前，全县志愿者队伍达到了1万余人。今年团县委又组织开展了“青春撒播阳光，携手共促发展”青年志愿者活动，为大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，促进全县政治、经济、文化发展起到了积极的推动作用。

积极开展“青春创业行动”。团县委不断创新工作思路，认真落实上级一系列指示精神，积极实施团省、市委组织开展的“青春建功新农村－－百千万农村青年创业计划”，积极向上级团组织推荐全县急需资金支持的农村青年致富能手、创业小老板、优秀青年企业家，争取上级的资金扶持，帮助他们创业；同时积极与县农村信用合作联社联系，专门下发了《“青春建功新农村－－百千万农村青年创业计划”实施意见》，在严格考查的基础上，在全县19处乡镇，选择100名有志农村青年，发放一部分贷款扶持创业青年，从而影响带动了1000名农村青年转移就业，辐射周边10000名农村青年接受了新的就业创业观念教育。积极开展好青年创业、就业和劳务输出工作。几年来，先后与华星钻石有限公司、县邮政局、县移动通信公司、正航食品有限公司及魏桥纺织集团等单位联系，达成协议，共为800余名有志青年提供创业机会和就业岗位。在县职教中心成立培训基地，在团县委良种鸡推广中心成立实践基地，积极开辟好创业、就业和劳务输出三条渠道，收到很好的效果。2011年至2008年，团县委又重点开展了“希望工程---青春创业行动，鲁豪职业技术学校免费培训项目”，先后有三批150余名寒门学子到鲁豪职业技术学校进行为期两年的免费技能学习，并安置工作。团县委的技能培训工程已经成为全县的一项品牌工程、民心工程，受到了社会各界的一致赞誉。

开展“企农手拉手，共建新农村”活动。以青年中心为依托，在团市委组织的“企农手拉手，共建新农村”活动中，红日阿康集团在首批与四十里铺镇连家湖青年中心、黄山铺镇北上坪青年中心及道托乡薛家马庄青年中心等三处青年中心结成了帮扶对子，建立了“青春创业特约服务站”，为他们提供包括专业农技师一对一驻点指导、免费测土、农技培训等6大类16项具体服务，受到了当地群众的热烈欢迎。青年中心建成后，在整合资源、凝聚合力、服务青年方面发挥了重要作用，在青少年中产生了积极的影。

开展学科技、用科技活动。一是进行科技培训。团县委专门下发了《关于在全县农村团员青年中开展学科技、用科技活动的意见》，在此基础上，从1999年开始，每年都组织农科教专业技术人员开展送科技下乡活动。近几年来，先后举办专业技术讲座16次，发放科技明白纸10万余份，积极和中青科技致富网站联系，邀请省农科院、莱阳农学院的专家、教授深入乡镇村进行“三下乡”活动，共授课90余场，听众达4万余人，有效地激发了农村团员青年学科技、用科技的热情；二是认真搞好新世纪青年农民培训。从2000年开始，结合实施新世纪青年农民培训工程，全县共培训青年农民5720人，其中830人获得专业技术证书，1300人被评为农民技术员，3590人获得农民绿色证书。适应青工成长成才愿望，开展创新创效活动。一是在企业中积极开展青工岗位练兵，苦练本领，提高技能活动。二是开展青工技术比武，提高了青年职工的职业道德和业务素质，树立了文明新风和良好的社会形象。三是协调有关部门，积极争取资金设立了“创新创效”奖，每年评选10名进行表彰奖励。适应时代特点，抓好传统活动。切实搞好了清明节、五四、六一、国庆、春节等重大节假日的庆祝纪念活动和青年志愿者、青年文明号等多项活动，组织开展了到孟良崮革命纪念馆缅怀革命先烈革命传统教育活动、“网通杯”社会主义荣辱观教育演讲比赛、“青春撒播阳光，携手共促发展”青年志愿者活动、“青年文明号”集体与寒门学子“一助一”爱心助学等多项活动,展示了新时期团员青年的良好精神风貌，树立了青年群体良好社会形象。

（六）严格考核，增强基层团组织的责任感。为增强各基层团组织的责任感，团县委专门制定了团委、团支部考核细则，实施统一部署、规范量化、分级管理、逐项考核的办法，分别制定下发了“五好村团支部”、“六好乡镇团委”和“五四红旗团委”创建活动方案，并区别农村、企业、学校、社区等不同类型，实行分级管理。按照好班子、好队伍、好制度、好路子、好项目的五好标准，实行分项达标，分项验收，由县基层团组织建设领导小组具体调度，团县委命名表彰，同时实行年度动态管理，不合格的随时摘牌，健全的工作制度，规范的工作机制使全县各基层团组织的责任感和压力感明显增强，全县团组织中形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

二、存在的问题：

1、特色区域发展的格局尚未形成。

2、工作调度难。随着经济的发展，外出经商务工的青年逐年增加，人员非常分散，使工作调度难度大。具体体现在“找人难、开会难、集中活动难、信息交流慢”等方面。

3、农村基层团组织服务农村青年的力度不够大，致使在团员青年对团组织认识不够，工作中凝聚力、号召力不强。

4、团的经费无法保证。团的活力来自于活动，要以活动来凝聚青年、教育青年、引导青年。但是市场经济条件下，搞活动离不开“钱”，农村基层团组织一没权、二没钱。

5、团员发展、接转存在较大的问题。由于外出经商农村青年逐年增加。留在村里的优秀农村青年越来越少，团员发展存在着无人可发展的问题。同时，农村青年外出往往没有固定的时间和地点，从而使团组织关系接转工作无从下手，团籍登记工作非常困难。

6、村级团干配备难。村级团干受经费、工资因素影响，对团的工作积极性不高，甚至不愿做团的工作。有些村受派性、宗族影响，对团干部人选互相争夺，互不支持，导致配备困难，特别是原支部和村民委有较大矛盾的村，情况更是严重。

三、对策及建议：

1、应确定“不拘一格、因地制宜、分类指导、突显特色”的方针，打破团组织内的领域界限，运用整体发展、区域活跃的思想，定位于强调区域特色化发展思路，实行优先发展，重点突破，改变目前团的事业发展在地域范围上力求均衡推进的格局。如分类别进行团支部公推直选区域、青年中心建设区域、青少年维权区域、青年文明号区域、青年志愿者区域、外来务工青年区域等等，力求特色。

2、进一步加强村级团组织规范化建设。积极寻找在农村青年大量外流、村级团组织地位、作用逐渐弱化现状下团组织工作的新的突破口，果断摒弃村级团组织职能“小而全”的传统思路，本着有所为有所不为的原则，将村级团组织的职能定位在对团员青年的日常教育管理上，并以此为基础搞好规范化建设。

3、应进一步加强在各类协会组织、农村各类合作社及非公有制企业的团建力度，通过各类经济组织团建座谈会、参观现场、交流经验等形式，以拓宽团的工作领域，延伸团的工作手臂，促进团建工作的进一步开展。

4、纵深推进区域建团和新型经济组织建团。在新形势下，共青团仅仅依赖于计划体制、行政手段和单纯依托于党政机构建立的结构体系已不相适应，因此，纵深推进小城镇、经济区域和经济园区团建成为全面激活农村团工作的必要手段。要根据当前实际，积极探索农村区域建团和新经济组织建团，扩大团的覆盖面和影响面，从而进一步活跃农村团的工作。

?5、不断拓展团的工作内容，进一步强化团的社会职能。随着改革的不断深入，某些由政府管理的事务将由社会来承担，这就为共青团工作提供了新的发展机遇。要进一步发挥共青团覆盖的经济社会生活领域比较广的特点，重点拓展共青团在服务农村经济社会发展和农村青年增收成才等方面的功能，丰富共青团工作载体和工作内容，团的社会职能进一步强化。

?6、发挥互联网作用，进一步拓展团的工作阵地。互联网作为新生事物正在不断地影响和渗透着我们的生活。要利用青年人接受新生事物能力强和网络的迅速、平等、交互的特点，打破传统意义上的交流和时空限制，以网络阵地来引导和教育青年，构建联系青年和组织青年的新纽带。