团委促进就业创业工作调查报告

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就业是民生之本,创业是一个国家和地区经济社会发展的根本动力。以创业带动就业是解决就业问题的一个重大方针，促进全民创业必将为经济持续快速发展提供不竭动力。目前就业创业已经成为青年最具体、最现实、最迫切的需求，特别是2011年以来，在世界金融危机的背景下，青年就业形势更加严峻。镇提出了开展“青年创业”行动，支持和促进青年创业就业。

近年以来，推进青年创业工作已经成为镇共青团事业新的伟大实践，任务光荣而艰巨。面对严峻的就业形势，镇团委高度重视、迅速行动，坚决贯彻落实市、县关于鼓励青年创业就业的重要指示精神，认真践行科学发展观，立足“服务青年成长成才”，进一步做好青年创业服务工作，理清工作思路，明确工作目标，确定工作任务，搭建服务平台，形成了良好的工作势头。为积极研究探索共青团组织服务青年创业就业的有效途径，为科学决策提供参考，进一步增强工作的针对性和实效性，镇团委结合共青团特点和工作实践，提出了下一步共青团服务青年创业就业工作的思考和建议。

一、贯彻落实科学发展观，不断深化对青年创业工作的思想认识

受国际金融危机的影响，今年我国就业形势将非常严峻，青年就业，特别是大学生就业面临前所未有的压力。总书记指出，就业是民生之本，关系到千家万户。就业创业是青年面临的最大民生问题。帮助青年就业创业，是当前团组织服务青年的核心体现。

镇党委政府高度重视青年创业就业工作，经济社会快速发展的形势，也为青年创业就业提供了良好的机遇和广阔的舞台。年初，镇党委政府提出了打造工业强镇，加快推进一流新型农村社区建设的工作目标。青年人是社会中最具生气、最有活力的群体，社会事业的发展重点在青年，主体在青年，希望在青年。

当前，做好青年创业就业工作，是共青团组织学习实践科学发展观，服务大局、服务青年的核心体现。

二、造成青年创业就业困难的主要原因

一是文化素质方面。全镇大部分农村劳动力受教育程度不高，文化水平偏低。进城务工的农民和部分青年受教育的平均年限不高，大部只具有初、高中以下文化水平，只能从事一些形式单一、技术含量不高的工作，加之受培训资金、地理条件、教学设施和教学时间等因素的影响，目前培训的深度和广度不够，导致农民工与企业用工要求和务工导向存在一定差距，大部分只能从事体力劳动，难以进入较高层次岗位，导致就业不稳定，收入低，流动性大，更谈不上创业。

二是政策方面。青年创业必须面对政策门槛。近年来，我镇根据上级要求，结合自身实际，虽然也陆续推出了一些诸如减免税收、小额信贷、就业援助、社会保障等促进创业方面的政策，但从整体上来看，这些政策还不够完善。这就在一定层面上使想创业的青年常常找不到相关政策，或者对已有的政策不够了解、不会运用，有些青年甚至不知道创办企业的基本手续。

三是服务方面。目前，镇团委在提供创业信息和创业指导，营造创业的舆论环境和文化氛围，整合社会资源为青年创业服务等方面还不够规范、细致，相应的服务机构也不够健全，在一定程度上影响了服务青年创业的效率和质量。

四是资金方面。资金问题是青年创业亟待解决的“瓶颈”问题。一方面，青年在创业初期，贷款需求强烈，但很难贷到款；另一方面，银行、储蓄、信用社等金融机构大量资金贷不出去。由此产生“两难”：

1.青年“贷款难”。主要原因是：一是无物抵押。按照国家有关金融政策，金融机构发放贷款要求借款人提供抵、质押物担保，而初创企业往往刚刚起步，大量资金用于企业的设备购置、正常运行等方面，已经没有可做抵押的财产，而企业用房一般是租用方式，不能作为抵押物进行贷款，用车等抵押物由于折旧等因素质押额极低。二是无人担保。在“无物抵押”和信用体系不健全的情况下，青年企业贷款只能请人担保，青年靠个人力量寻找且符合金融机构要求的担保人比较少，即使找到了担保人，常要缴纳“好处费”，增加了青年企业的负担。

2.金融机构“放贷难”。这是因为：一是放贷成本高。青年企业贷款多数是小额贷款，面广量大，分散性强。每一笔贷款，金融机构都必须进行前期信用调查、市场调查、用款监督、催促还款，信贷成本较高。二是抵押物不便。金融机构不愿接受青年创业者提供的诸如没有房产证的房屋、小企业厂房设施、知识产权、私人用车等抵押品，而且即使接受了，抵押额度也很低。三是初创企业风险大。初创企业的成果率很低，既有自然风险，也有市场风险，金融机构放贷面临青年初创企业生产经营自然风险、市场风险、贷款户信用风险等诸多风险因素，放贷谨慎。

三、促进青年创业的主要建议措施

一是强化宣传，营造氛围。充分发挥各种新闻媒体的作用，大力宣传农村劳动力转移就业的重要性和紧迫性，宣传农村劳动力转移就业中的先进典型，切实营造全社会关心、支持、参与农村劳动力转移就业的良好舆论氛围。

二是加大培训力度，提高培训质量和培训水平。以市场需求为导向，把开展技能培训作为提高劳动力转移就业效益，提升市场竞争力的重要手段，全力抓好技能培训，着力提高劳动者综合素质。

三是健全服务体系，加快市场培育步伐。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，大力发展多种形式的就业中介组织和机构，不断健全完善劳务输出服务体系，引导农村富余劳动力有序转移。首先建立健全农村劳动力资源信息库，实现供需信息互通。其次建立健全转移网络，构建转移就业长效机制。再次培育中介组织，提高市场服务水平。

四是完善保障体系，切实维护农民工合法权益。切实加强农民工权益保障体系建设，依法维护农民工的合法权益。向农村劳动力深入开展劳动保障法律、法规和政策的宣传教育，及时为农民工提供法律咨询和政策咨询，切实增强农民工的法律意识和自我保护意识，提供法律援助和法律服务，要指导好外出务工人员与用工单位签订相关的劳动合同，切实保护民工的合法权益。

五是积极争取，促进劳务经济快速健康发展。积极向上争取项目及资金，加大对劳务输出经费等各方面的投入，切实保障劳务输出工作的顺利有序开展，促进劳务输出产业快速健康发展，最大限度地发挥劳务输出在促进农村经济社会发展中的重要作用。

六是加快推进“三化”进程，拓宽劳务转移就业领域。坚持就地转移与镇外输出相结合的原则，把加快推进新型工业化、农业产业化、城镇化建设进程作为拓宽农村富余劳动力转移领域的重要举措狠抓落实，实现多层次、宽领域的就业格局，促进城乡协调发展。首先要推进新型工业化进程，拓宽就业平台。其次要推进农业产业化进程，实现就地转移。再次要推进城镇化建设进程，拓展就业空间。

七是多措并举，做好青年农民工再就业工作。近年来，进城务工收入已经成为农民现金收入的主要来源。今年由于受国际金融风暴影响，农民工集中返乡。今后，镇团委将协同有关部门，采取一系列积极有效的措施，认真做好返乡农民工工作。一是协同有关部门给予他们更多的关怀和帮助，切实解决好土地承包以及流转、安居等问题。二是加强与镇外企业的联系，根据企业用工需求，广泛收集、整理用工信息，通过共青团网络资源、政务网、广播、板报、设点宣传等方式为广大农民工用工信息，从而降低农民工外出求职成本，畅通求职渠道。三是整合培训项目及资金。加强对电焊、电工、烹调、农机等实用技能的培训，促成农民工掌握一技之长，增强他们二次就业的竞争力。四是紧紧围绕全镇在建和拟建的重点项目，组织农村富余劳动力就近就地转移。

四、下一阶段镇共青团促进青年创业的思考

（一）加大对青年就业创业观念的引导力度。

在青年中大力宣传“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，宣传自主择业、灵活择业、自主创业等新的就业观念。通过开办青年创业夜校、青年创业论坛、创业大讲堂、青年企业家座谈会等活动，有针对性地对青年进行就业观念和创业意识教育，对青年开展创业意识教育，带动青年解放思想、改变就业观念，振奋精神、积极主动应对困难，努力营造积极向上的青年就业创业氛围，使青年自主就业创业成为广大青年的普遍共识。引导在校大中专学生树立正确就业创业观念，通过邀请创业成功的优秀青年企业家走进大学校园，开设论坛、举办座谈会等形式，为在校大中专学生作就业创业事迹报告，引导大学生树立先就业、后择业、再创业的新观念，激励大中专学生走自主创业之路。

（二）积极开展具有较强社会影响力的青年创业实践活动。

以开办青年创业大赛的形式，为青年创业者打造一个提高素质，展示风采的平台，吸引一大批优秀青年创业者在聚集，选拔一批优秀项目落地在，形成镇青年创业工作的亮点和品牌。

（三）抓好创业培训，不断提升青年就业创业能力。

一是建立青年就业创业见习基地。依托国有企业、机关事业单位、学校等先进青年集体，建立青年就业创业见习基地，主要为在校高年级大中专学生提供实践机会，为高校毕业生、有创业愿望的青年提供见习岗位，增强就业创业本领。

二是开展青年就业创业技能培训。积极整合社会资源，针对不同青年群体的需求，依托各级各类培训机构，采取多种形式，开展青年就业创业技能培训，为创业者提供创业辅导，适时开办青年创业训练营，扩大夜校规模，拓展培训内容，协调资源，使之成为镇团委培训青年、提升青年、输出青年的重要阵地。

三是建立高素质创业培训师资队伍。根据青年创业培训实际，着眼专业化培训，创业培训师资队伍由专家团、导师团、评审团组成，形成了一支社会责任心强、综合素质高、具有奉献精神、实力雄厚的青年创业培训师资队伍。聘请一批高校教授、政策法律专家、投资融资专家、青年企业家等组建“专家团”，从不同角度、不同层面为青年创业提供培训和指导；邀请镇财政所、司法所等政府部门负责同志组成“评审团”，定期对青年创业企业的项目目标、项目设置、项目发展等企业运行情况进行统一评审，并给予相应的指导和扶持。

（四）强化服务手段，打造服务青年创业的工作平台。

1.建设青年创业综合服务平台

发挥区青年创业促进中心的主要职能，建设并运转青年创业服务平台，全面服务青年创业。成立镇青年创业者协会，组织开展青年创业培训和辅导，协助申报政府创业扶持，帮助申请享受各项创业优惠政策，帮助创业企业进行项目推广、市场开发，积极建设促进青年创业的服务平台。

2.支持建设青年创业园区

积极支持和服务有条件的地区、单位建设青年创业园区和创业孵化器。重点是做好青年创业示范园建设服务工作。以示范园为核心，搭建青年创业优惠政策服务体系，为入园企业提供多方面服务。

3.拓宽青年创业资金扶持的渠道和途径

重点研究小额贷款的担保方式，创新和解决就业创业青年贷款风险控制问题，争取在青年创业贷款普遍性方面有所突破，积极推行以小额担保贷款“绿色通道”为主要形式的小额贷款扶持政策，扶持青年自主创业，主动协调上级和区本级有关职能部门和银行，通过降低贷款门槛、简化手续、规范程序等途径，解决创业青年贷款立项慢、操作难等问题，进一步拓宽创业资金扶持的渠道和途径。

（五）着眼长远发展，建立健全工作机制。

一是进一步健全青年就业创业的领导组织网络。要把青年创业工作列为昌平共青团工作今后一个时期的重点，成立专门组织领导机构，做到向上级领导经常请示汇报，与有关部门经常保持联系沟通，同时，及时向基层团组织提出工作指导意见，从而形成了在党政领导宏观指挥下，各级团组织与相关部门协调配合，促进中心、创业者协会、创业示范园等外围组织或直属单位密切分工合作的组织体系，使帮助青年就业创业的工作合力不断加强。二是进一步完善青年就业创业的工作运行机制。镇委制定《镇青年创业工作发展规划（2011-2015）》，对今后五年镇青年创业工作做出总体部署，制定科学的工作规划，明确工作目标、任务和手段，有效确保全镇青年就业创业工作的稳定推进。三是进一步统一基层团组织和团干部的思想。要通过组织召开就业创业工作协调会、研讨会，及时通报工作情况，传达上级有关文件、会议精神，交流工作经验，研究面临的形势及落实各项工作任务的具体措施和办法，确保了各级团组织在思想和行动上保持一致。