残疾人综合服务调查报告

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为充分展示和深化“继续解放思想、推进科学发展”学习教育活动成果，笔者采取“实地调查、座谈了解、查询有关资料”等形式，对全市的残疾人综合服务设施，即残疾人综合服务中心建设情况进行了深入调研。通过调研，基本摸清了全市残疾人综合服务设施建设的现状，找出存在的问题，提出下一步工作的对策建议，为更好地发挥综合服务设施为残疾人服务的功能作用打下坚实的基础。

一、基本情况和总体估价

残疾人综合服务设施，是指有为残疾人提供各种服务功能和为残联提供办公条件的设施。我市的残疾人综合服务设施建设筹划于“九五”末、“十五”初，起步于“十五”中期，收获于“十一五”初。截止目前，市和六个县市区均采取政府划拨和残联自筹资金购买两种形式，完成了所辖区域内的残疾人综合服务设施建设任务。其中市残疾人培训服务中心，由残联自筹650万元资金购买，占地1072平方米，建筑面积3400平方米。为全额拨款科级事业单位，编制10人，实有13人。设有职业技能培训、康复医疗训练、劳动就业服务指导、聋儿听力语言康复训练、脑瘫训练康复、用品用具供应、盲人按摩、法律援助、文化体育活动等项目功能。区综合服务中心，由政府划拨，占地面积4000平方米，建筑面积1100平方米。为股级全额事业单位，编制3人，实有5人。设有职业技能培训、康复、就业指导、文体活动、用品用具供应等项目功能。岱岳区综合服务中心，由政府划拨，建筑面积1060平方米。争取申报编制4人，现配1人。设有假肢装配、康复训练、电脑培训、就业指导、法律援助、用品用具供应等项目功能。新泰市综合服务中心，由残联自筹150万元资金购买，占地2亩，建筑面积2500平方米。设有聋儿语训、弱智儿童康复、职业技能培训和文体活动等项目功能。肥城市综合服务中心，由残联自筹210万元资金购买，建筑面积1250平方米，设有康复训练、职业技能培训、聋儿语训、用品用具供应、文体活动等项目功能。宁阳县综合服务中心，由残联自筹100万元，政府投资100万元购买，建筑面积860平方米。设有康复训练、盲人按摩、文体活动和办公场所等项目功能。东平县综合服务中心，由残联自筹53万元资金购买，建筑面积500平方米。设有残疾人康复、培训、用品用具供应、就业咨询、办证、盲人按摩、文体活动等项目功能。

通过调研，总的感到，我市残疾人综合服务中心建设，在市委、市政府和省残联以及各县市区党委政府的关心支持下，通过市、县两级残联坚持不懈、契而不舍的努力和奋斗，有了较大突破，取得了很大成绩。一是建设规模适中，位置选的好。全市除东平县综合服务中心建设规模与“十一五”规划要求有一定的差距外，市和其它几个县市区均符合或超过了上级规定的，市级不低于2000平方米、县级不低于800平方米的建设要求。从中心选址情况看，全市除区从目前看中心位置稍偏远点外，市和其它几个县市区基本都处在城区繁华地段，其中新泰市、宁阳县独门独院，完全符合方便、实用的原则和要求。二是改造装修人性化，项目功能设置合理。各单位实施改造装修，充分考虑到残疾人的特性，注重了无障碍设施建设，项目功能设置比较符合当地残疾人的需求。三是重视加强管理，业务开展初见成效。建设残疾人综合服务中心的目的，就是为残疾人搭建服务平台，围绕这一目标，市和六个县市区残联，在结合当地实际，制定完善中心管理制度，明确专人负责的同时，着力抓了各项业务工作的开展。截止目前，市残疾人综合服务中心，先后举办了3期电脑维修、服装裁剪与制作残疾人职业技能培训班，累计培训残疾人99名；接受聋儿训练18人次，目前在训聋儿12名；为脑瘫、智力、肢体残疾人进行医疗康复、推拿、按摩、功能训练250人次；为残疾人和老年人供应各种用品用具150余件；为残疾人提供各种法律援助120件次。六个县市区累计举办电脑、裁剪、盲人按摩、养殖、种植培训班70期，培训残疾人245名，为残疾人提供各种用品用具1100余件，受大广大残疾人的好评。

二、存在问题及原因

纵观全市综合服务中心建设的历程，尽管做了大量的工作，取得了可喜的成绩，但与上级要求、先进单位和广大残疾人的期盼比，仍有很大差距，存在着一些问题和薄弱环节。一是中心建设发展不够平衡。东平县综合服务中心仅有500平方米，离上级明确的县级要达到800平方米的底线要求还有一定距离。宁阳县虽然以自筹和政府投入的方式，建成了集残联办公、开展残疾人各项业务为一体的综合服务中心，但截止目前，仍有2个县直部门占着三分之一的房间办公，使原本就不大的设施显得十分拥挤，项目功能设置也受到一定的影响。二是业务开展不够全面。按要求，各级残疾人综合服务中心应建设成为满足辖区内残疾人康复服务指导和聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律援助、文体活动开展等“七位一体”的服务平台，但从调查情况看，这一目标，除市和新泰市残疾人综合服务中心相对符合要求外，其余县市区均存在着功能设施不全，业务开展单一，中心的综合作用发挥不明显的问题。极个别单位还存在着只挂门牌，不开展业务的现象。三是无障碍设施建设不够规范。全市除市残疾人综合服务中心安装电梯外，其余单位均没有安装，少数单位甚至连坡道、盲道也没有设置，个别单位还将康复训练场所设置在最高楼层，给残疾人参与活动和实施康复训练带来极大不便。

存在上述问题，原因是多方面的。从客观上讲，政府经费投入不足；中心人员编制不落实，是影响和制约全市残疾人综合服务中心发展的重要瓶颈。从主观上讲：一是各级残联争取领导、运用现有政策开展工作力度不够。存有小成即满、等靠要的思想，缺乏主动出击、迎难而上、干事创业、争先进位的锐气和魄力。二是对中心的定位和运作方式、经营模式探讨研究不够。没有从根本上走开依托现有医院和社会康复机构，发挥中心现有资源优势，开展残疾人各项业务和以中心养中心的路子。三是认真履行职责，设身处地为残疾人着想，全心全意为残疾人服务的意识有待进一步树立和加强。

三、主要对策及建议

（一）进一步提高认识，强化领导，切实把综合服务设施建设、管理、使用工作当作一件大事来抓。残疾人综合服务中心建设，是开展残疾人各项业务、发展残疾人事业的重要载体和基本依托。做好这项工作，是深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观要求，坚持以残疾人为本的重要体现，也是提高为残疾人服务能力，增强残疾人事业发展后劲的重要举措。各级残联要充分认识建设好、管理好、使用好残疾人综合服务中心的重大意义，进一步增强做好这项工作的紧迫感和自觉性，真正把这项工作摆上重要日程，作为“一把手”工程，坚持常年抓、抓常年，做到不解决问题不撒手，抓不出成效不放手。

（二）进一步明确定位，融入大局，用足用活政策。残疾人综合服务设施是为残疾人提供康复训练、就业培训与文体活动等服务的综合性服务设施，残疾人综合服务中心是在残联领导下的非营利性、公益性的服务机构。各级残联要按照这一定位，从坚持以残疾人为本，努力满足残疾人各种需求出发，积极争取当地党委、政府和各有关部门的支持，把残疾人工作融入到政府工作大局，与社会经济建设捆绑推进，抓住各种有利时机，尽最大努力说服政府和有关部门，切实解决好经费投入、人员编制等事关中心长远建设的重点难点问题，逐步配套完善各种设施，不断开创中心建设的新局面。

（三）进一步强化管理，充分发挥好综合服务中心的作用。要严格按照标准条件选准用好中心管理人员和工作人员，切实把素质好、懂业务、会经营、善管理、有爱心的同志选拔充实到中心工作。对目前已在中心任职的工作人员，要本着缺什么、补什么的原则，采取多种形式进行培训，加强职业道德教育，使他们尽快适应岗位要求，肩负起管理、使用中心的任务。与此同时，要进一步研究制度切合实际的管理制度，用制度来规范中心的管理和秩序，推进各项业务工作的开展与落实。

（四）进一步更新观念，创新机制，不断拓宽为残疾人服务的领域。一是按照“社会事业社会办”的思路，通过协调和挖掘社会潜力，为事业发展提供支持。要顺应市场经济发展的客观要求，鼓励独资、合资开办残疾人服务项目，实行有偿或低偿服务。二是要运用社会化的运作方式，创新机制。要逐步建立残疾人服务机构与公共服务机构信息互连平台，加强同劳动力市场、职业培训、康复医疗、卫生、扶贫、救助、文化团体等机构的联系，促进残疾人康复、就业、以及物质和文化生活的改善与提高。三是要融入市场，充分发挥技术资源作用。要充分利用服务中心的康复、技能培训、就业网络等技术资源，抓好业务指导和技术人员的培训，。在获得社会效益的同时，创造条件获得最佳的经济效益，以弥补经费的不足及改善服务条件。做到社会效益与自身发展实力的有机统一，将服务设施真正建设成为为残疾人提供优质服务的残疾人之家和技术资源中心。同时要发挥市、县两级残疾人服务机构的系统作用，上下联动，凝聚力量，为残疾人提供更贴近、更全面、更及时的服务。