农业科技创新工作调查

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科技进步和自主创新是推动生产力发展的关键因素，提升农业科技创新能力是经济社会健康发展的迫切要求。当前市正处于转变经济发展方式的关键时期，只有加快农业科技进步，不断提高农业科技创新能力，才能促进经济结构的调整，推动现代农业的发展，大幅度提高农村生产力，增强农民致富能力，改善农村人居环境，提高广大农民生活质量和健康水平，实现农村可持续发展。

一、市农业科技创新存在的问题

近年来，市大力实施“科教兴农”，开展农业科技攻关，积极推广先进农村适用技术，极大地提高了农业科技水平。但是也存在一些问题

（一）农业科技体制不完善

与全国各地一样，市的农业科技体制是在计划经济条件下建立与发展起来的，形成了资金上以财政拨款为主，运行上以事业单位为主导的行政型农业科技体制。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，纯粹或过多地依靠政府的支持和帮助，农业科技进步不可避免地存在局限性，如农业科研与生产活动脱节，影响农业科研成果的转化；科研机构、高校和涉农企业、农民之间缺乏优势互补的环境和协调机制，造成科技资源的浪费等；农业科研计划项目组织缺乏统筹安排，无法通过项目实施有效整合科研资源，难以在重大自主创新方面实现大突破等。

（二）农业科技推广体系不健全

农业科技推广体系是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。目前，市的农业科技推广运行机制仍然有待完善，部分基层特别是乡以下农业技术推广系统不够健全，农技推广服务组织管理不够严密，推广网络基础落后。一些农技人员只注重抓具体农业技术措施的推广应用，忽略了农技推广体系改革与发展，从客观上制约了农业推广体系建设和农业科技成果的推广应用。

（三）农业科技投入不足

农业科技投入是农业科技创新的必要条件。近年来，虽然全市农业科技投入力度不断加大，但是多元化投入体系尚未健全，科技投入明显不足，财政科技投入波动较大。同时，在农业科技投入结构上还存在着一些不合理之处，农业基础研究投入比重偏低，农业科技储备不足，导致农业应用研究和科技开发缺乏后劲，农、牧、渔等不同行业间农业科技投入分配比例不够合理。

（四）农业专业技术人才匮乏

农业专业技术人才是农业科技创新的承担者，是农业科技进步的直接推动者，其数量、结构和质量直接关系到农业科技创新水平。目前，市缺乏外向型、复合型、高科技顶尖人才，尤其是现代农业发展中亟须的农业生物技术、农产品加工、农业经济、农业法律、农业贸易、农业质量标准等领域的人才。农业科技创新人才缺乏、学科结构失衡的格局，对促进市推动传统农业向现代农业转变，提升农业科技创新能力极为不利。

二、提升市农业科技创新能力的对策

（一）构建有活力的科技创新机制，完善农业科技创新体系

第一，围绕市农业产业化发展的需求，深化科技体制改革，以农产品为单元，以产业为主线，解决农业科研领域长期存在的资源分散、低水平重复、分工不明、协作不力等问题，高效整合科研力量，提高农业科技创新系统的整体功能和效率。

第二，围绕市场需求，在机构设置、用人制度、分配制度、经营管理等方面进行改革，将科研机构办成开发型、效益型、产业型的研究院所。同时深化科研机构内部体制改革，以“学科调整、结构优化、机制转变、制度创新和提升能力”为重点，建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。

第三，以提高农业科技创新能力为核心，充分利用各级科研资源，建成布局合理、联合协作、优势互补、科研推广相衔接、面向现代农业发展、具有较强核心竞争力的新型农业科技创新体系。整合学科资源，组建市级研究中心，培育新的优势学科。

（二）建立高效多元农业科技推广体系，提高农业科技成果转化率

第一，改革基层农业推广机构，打破现有的按行政区域建立推广机构的做法，根据农业产业布局重点，分别建立各具特色的推广机构与服务机构。

第二，鉴于农业技术的特殊性，对农业技术进行分类，不同类型的农业技术由不同的农业推广组织承担，形成分工明确的农业技术推广服务体系。

第三，大力发展农村经济合作组织、产业技术协会等民间组织，支持有条件的专业技术协会向经济实体方向转化，成为具有一定职能的行业协会。

（三）加大农业科技投入，建立多元化的农业科技投资体系

第一，发挥政府投入的杠杆作用，加大政府对农业科技事业的投入力度，引导社会资金投入农业科技领域。农业基础研究、应用技术研究、共性关键技术研究及成果转化项目应以政府财政投入为主，农业科技计划项目应向优势特色产业、农业产业链的薄弱环节、高科技农业倾斜，保证各级财政支出的科技三项费用和科学事业费稳定增长。

第二，确立企业的科技投入主体地位，高效产业技术的开发和转化项目应以企业投入为主，大力扶持企业办科研，发展多种经济成分的科技企业，实现科研主体多元化，加速科技成果产业化。

第三，吸纳外资。运用对外开放对内搞活的政策，加大农业科技招商引资力度，吸引国内外的企业和个人兴办农业科技企业或农业高新技术示范基地。

（四）加强人才队伍建设，推进农业科技进步

第一，根据学科发展的需要，有计划地引进农业科技进步急需的人才。当前，应尽快引进市最缺乏的农业资源环境人才、农业生物技术人才、农产品精深加工技术等人才。

第二，建立科学、和谐、高效的人才管理机制，创造公正、平等的用人环境，改革收入分配制度，坚持按岗定酬，按绩取酬，扩大知识、资本等在收入中的分配比例。

第三，由政府牵头，科研院所、企业等多方面参与，广泛开展农民技术培训，在提高农民的科学文化素质的同时，进一步拓展培训领域，加强对农民的农业生产管理和市场营销等知识的培训，有针对性地培养各类实用型农业人才。