取缔摩的问题调查报告

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为了加强城市综合治理，扎实开展城市环境综合整治年活动，今年3月份，县委、县政府决定对城区范围内所有营运的“摩的”全部予以取缔。此后，“摩的”司机先后5次共95人（次），集中到县委、县政府集体上访，强烈反对取缔“摩的”，并提出了适当延长营运期限、清退征收的费用、给予经济补偿以及安排就业等意见。我办就取缔“摩的”有关问题进行了详细调查，现报告如下：

一、全县“摩的”市场及整治情况

我县“摩的”从事城区客运从1990年开始，已有15年的时间，起初由于城区交通运输不完善，“摩的”价格比较低廉，加之未纳入行业监管，发展比较迅速，至目前已发展到200余辆，其中县城140余辆，安口60余辆，从业人员近300人，收入50－100元/天。“摩的”从业人员以企业下岗人员和郊区农民为主，其中，企业下岗职工占40％，城区农民占30％，东华、砚峡塌陷区搬迁户占15％，流动打工人员占15%，残疾人员占到10％，持有驾驶执照的不足10％。

我县从2005年开始，首先对“摩的”进行了限制经营，允许其在背街小巷运营，但是收效并不明显。今年3月份，结合全县城市环境综合整治年活动，由公安、运管、城市执法大队等部门，对“摩的”市场进行了认真调查摸底，对城区的“摩的”进行强制取缔，但是车主反映强烈，并多次上访，影响工作进度。“摩的”已成为城市交通管理者所面临的一个共同难题，主要有以下四点原因：一是“摩的”是许多低收入群体的谋生途径；二是市场对“摩的”具有强大的需求，相较于“的士”而言，价格便宜、无孔不入正是它的最大优势和吸引力；三是市民对“摩的”非法运营的危害性认识不足，存在侥幸心理，也正是广大市民的“支持”使“摩的”获得了生存的支撑；四是城市交通尚不够成熟，既包括公共交通成本的偏高和公共交通网络覆盖面的有限，这是“摩的”存在的外部原因。

二、“摩的”带来的危害

随着我县城市的快速发展，当前全县出租车、公交车已发展比较健全，“摩的”已成为城市发展的弊端，影响市容市貌，应当从严进行治理。

一是“摩的”安全隐患大。由于从事“摩的”经营的业主，多数素质低下，无证无照，对交通知识了解甚少，随意停靠，吆喝载客，占道经营，违章穿行，加之“摩的”本身在行驶中安全没有保障，喜好成群结队、扎堆违停，妨碍其它车辆、行人的正常通行，上下班高峰期间，甚至造成交通堵塞。同时，因交通事故至人伤残无赔偿能力、肇事逃逸的行为经常发生，摩的带来的交通安全隐患已到了不可忽视的地步。

二是“摩的”难管理。“摩的”管理涉及到多家职能管理部门。“摩的”的交通秩序管理由公安交通管理部门负责；“摩的”营运资质审批和非法营运的处罚由交通局运管部门负责；“摩的”在人行道违法占道经营的管理由城市管理监察大队负责。我县从事“摩的”的经营户，九成以上无证无照，也不在运管部门注册登记，2000－3000元购买一辆车，就载客经营，造成客运市场管理混乱，存在极大安全隐患。根据《道路交通法》的规定，公安交警部门不能查扣非法营运的“摩的”，只能对违法停车、无证驾车、闯信号等交通违法行为进行处罚。据调查：一名“摩的”驾驶员每天获得营运的收入约50至100元，根据《道路交通安全法》第90条规定，对“摩的”违法停车行为只能处以200元以下的罚款，不能有效遏制“摩的”的交通违法行为。自从《行政许可法》正式实施后，城市管理监察大队在管理非法营运“摩的”方面于法无据，造成“摩的”非法运营，管理混乱。

三是“摩的”严重扰乱客运市场秩序。从事“黑摩的”的经营户不交税、不交费，无偿占有国家交通资源，造成了不公平竞争。“摩的”一般每次收费一元左右，每天的耗油不足20元，与出租车相比占有较大优势，同时这些黑‘摩的’的车主都把车开到商场、医院、购物市场门前，甚至呆在公交车站台底下，跟公交车、出租车争抢乘客，已经成为交通营运秩序混乱的根源之一。

三、其他城市在取缔“摩的”方面的做法

“摩的”从城市客运中消失已是大势所在，从其他城市看，从事“摩的”经营的主要是城市残疾人，政府采取强制取缔和限制运营措施，由政府依法收购运营的“摩的”，对从事的业主给予一定补偿，残疾人纳入城市低保。比如，兰州市七里河区从2005年开始，就采取措施依法取缔“摩的”运营。一方面政府筹措资金，按其车辆现存价值进行收购，另一方面出台相关政策，为从业残疾人解决其生活困难，其中包括八条措施，一是从业残疾人全部纳入低保；二是残疾人配偶无业的，将其纳入低保；三是将残疾人子女纳入低保；四是残疾人配偶是农业户口的，协调转入城镇户口再纳入低保；五是农村残疾人由区民政局、区残联进行救助；六是要求这些保障措施要保持相对稳定，做到动态管理下的应保尽保；七是重度残疾人可以不参加社区劳动；八是免费为肢体残疾的残疾人配发手动专用车，残疾人普遍感到满意，未发生一起上访事件。?西安市在解决非法营运的残疾人摩托车问题时，首先从解决残疾人的就业、生活保障等问题入手。不仅对具有合法牌照的残疾人车辆进行赎买，给予一定的生活补贴，提供安全性能达标的残疾人代步车供选择，并给予一定的购车补贴；还通过办低保、发放困难生活补助、减免子女学杂费等措施解决困难家庭的生活问题，通过残联进行技能培训，帮其寻找力所能及的工作。云南省呈贡县分两个阶段取缔“摩的”客运经营。第一阶段先取缔无证客运的三轮摩托车，第二阶段取缔有证客运的三轮摩托车。同时，政府为帮保障残疾人生活，暂时允许一定数量的残疾人从事“摩的”运营，督促其严格办理证照，划定路线，规定了运营时间。政府在取缔“摩的”补偿方面，还举行了听证会，全力维护车主的利益。对主动交车给予奖励，在规定时间主动上交有营运证客运“摩的”车主，除按规定兑付补偿款外，再给予每辆车200元的奖励，车主为残疾人的奖励500元。

四、几点建议

从城市发展的规律和我县实际情况出发，应当取缔“摩的”经营，可借鉴其他城市的经验，分两步实施。第一步依法取缔无证非残疾人运营的“摩的。由政府按照残值依法进行收购，对车主予以补偿；第二步规范残疾人运营“摩的”的管理。严格残疾人从事“摩的”经营行业监管，督促残疾人业主办理相关证照，同时，划定运营路线和运营时间，按照先整治、后规范的原则，逐步取缔“摩的”运营，树立城市良好形象。

一是广泛宣传转变习惯。由政府取缔“摩的”运营的公告，在县电视台等媒体进行充分宣传报道，把取缔“摩的”的形势、必要性和重要意义广泛进行宣传，使群众认清危害,拒绝乘坐非法营运的“摩的”，使非法营运者减少非法收入。同时，加大对城区出租车及公交车的管理和行业指导，促起合理收费，健康发展，满足居民出行需求。

二是解决车主实际生活问题。对“摩的”非法营运人员做到思想教育到位、转岗就业到位、社会保障到位、执法管理到位，保障他们的利益不受损失，维护社会稳定。认真梳理“摩的”车主，针对不同情况分别进行登记，对因取缔“摩的”造成家庭生活困难的下岗职工，按照相关政策，帮助申请救济，纳入低保范围；对郊区的农民，可由当地政府负责，加强管理引导，对家庭困难者可纳入农村低保；对流动人员可开办专场职业培训班，并优先提供职业介绍，帮助再就业。同时，对这些取缔的车主在子女入学、就医等方面给予一定补助，解决他们的实际生活问题。

三是加大监督巡查力度。协调各相关单位密切配合，通力合作，齐抓共管。由公安、运管、城市执法大队等部门人员24小时不间断进行巡逻，对夜间运营的“摩的”司机进行说服教育，同时加大处罚力度，对依照经营的业主可采取强制措施依法取缔。同时，落实“门前五包”责任制，督促汽车站、县医院等客流集散地的责任单位，以及所有沿街单位，对单位门前聚集、停放的“摩的”进行驱散，不允许在门前责任区内停靠候客。通过对各门前责任区内“摩的”的驱散，使非法营运的“摩的”无停留之处；通过路面严查，对“摩的”车辆进行严厉打击。

四是建立长效机制。按照公安部等部委签发的《关于印发〈关于规范残疾人机动轮椅车运营问题维护社会稳定的意见〉的通知》，制定全县残疾人“摩的”车辆管理办法,明确法律责任，规范管理办法，建立监督机制。