全县乡镇煤矿安全专题调查汇报

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为了加强全县乡镇煤矿安全生产管理，促进乡镇煤矿安全健康发展，县委办公室会同县煤炭局等有关部门，就我县乡镇煤矿安全生产情况做了调查研究，现将有关情况报告如下:

一、基本情况

我县乡镇煤矿70年代相继建设，80年代进入兴盛时期，全县先后有个体、集体各类煤矿28对。近年来，经过自行市场淘汰和关停、整合、改造提升，现有乡镇煤矿9对。目前，可采煤炭储量为3756万吨，设计生产能力117万吨,核定生产能力110万吨，实际生产能力80万吨。9对煤矿灌浆灭火、安全监测监控、双回供电、火区束管监测、排水、提升运输等基础设施齐全规范，各项管理制度健全。其中，乡煤矿、村煤矿、村煤矿、镇煤矿、镇煤矿5对矿井已采用正规壁式采煤方法开采，9对煤矿五证一照齐全，合法有效，均符合《煤矿安全生产基本条件》，经省、市相关部门安全程度评估，达到A类的矿井1处，B类的矿井8处，安全生产状况基本良好。

2006年全县9对乡镇煤矿有8对正常生产，改扩建1对，全年累计生产原煤76.63万吨，销售收入12954万元，利税总额4918万元，其中：利润2737万元，税金2181万元。今年元至9月底，生产原煤54.28万吨，实现销售收入9929.5万元，实现利税2944万元，上缴税金1636.5万元。

二、发展面临的问题

1、受国家产业政策影响，部分矿井面临关闭问题。按照国家产业政策，在2008年6月底前年生产能力15万吨以下的矿井要淘汰关闭。我县镇煤矿核定生产能力15万吨，乡矿21万吨，村矿15万吨，煤矿21万吨，矿改扩建可达到21万吨，镇煤矿10万吨，镇煤矿6万吨，策底联办煤矿6万吨。镇煤矿、镇煤矿、策底联办煤矿、煤矿如果在2008年6月底之前达不到15万吨，将会被关停。

2、企业负债沉重，设备和技术更新缓慢。9对煤矿目前累计负债8082.96万元，其中：镇煤矿1819万元；乡煤矿942.96万元；村煤矿3260万元；村煤矿1349万元；镇煤矿160万元；煤矿552万元；只有镇煤矿无负债。煤矿企业负债沉重，影响企业进行正常设备更新和新技术引进，机械化程度和科技含量不高，存在安全生产隐患。

3、职工整体素质不高，安全生产管理水平低。乡镇煤矿领导班子文化水平相对较低，技术力量缺乏。一线工人基本上都是农民工、临时工，由于培训相对较少，季节性流动较大，工人缺乏过硬的技术和安全生产知识，安全生产存在一定隐患。

4、“三金”无法落实，职工生活保障不健全。由于从事生产的工人都是季节性农民工，企业在落实“三金”缴纳方面有一定难度，无法解决职工后顾之忧。

5、由于煤业集团矿井大规模开采，对乡镇煤矿安全造成影响。目前，矿区的几对煤矿均处于煤业集团矿井开采的范围之中，近年来由于煤业集团大规模开采，地面塌陷、地质裂缝等问题日益严重，对矿区煤矿的正常生产造成较大威胁。

三、对策及建议

一要加强资源整合，提高生产能力。要引进实力雄厚的企业参股改造，提高安全生产装备水平，扩大企业生产规模。尤其是生产规模比较小、设备落后的、策底等煤矿，要积极与大企业合作，引进资金和技术，进行资源整合，扩大生产规模，提高安全生产装备水平。

二要扎实推进煤矿设备改造和技术进步，为安全生产提供保证。一手抓管理，一手抓安全技改资金投入。要严格落实煤矿设备更新基金提取办法，引进先进设备和工艺，把建设安全质量标准化矿井与深化煤矿专项整治和技术改造有机结合起来，按照安全评价和安全程度评估标准，继续狠抓“一通三防”等各项安全设施、设备的投入。

三要加强职工培训，提高监管水平。建立切实有效的培训机制，与煤炭工业学校等院所建立长期培训关系，每年轮流离岗培训煤矿骨干人才。借鉴外地经验，研究推行“委派”制度，乡镇可向每个煤矿委派安全矿长，保证生产一线安全措施的实施，也可面向社会公开选聘有大专以上学历、有一定煤矿生产管理经验、有一定技术和业务能力、有一定领导管理水平的专业人员，专门负责煤矿安全生产工作。

四严格落实养老、保险等制度，保障工人利益。劳动和社会保障等部门要研究建立行之有效的乡镇煤矿养老、保险金缴纳管理办法，严格督促煤炭企业落实职工的养老保险金、医疗保险金缴纳，切实保障职工的切身利益，解决他们的后顾之忧。

五要加快转型步伐，研究接续产业。乡镇煤矿煤炭资源有限，发展转型是迟早要面临的课题，特别镇煤矿、乡煤矿、村煤矿、村煤矿、镇煤矿、镇煤矿6对集体煤矿，后续发展问题急需有关乡镇提前研究，及早确定接续产业，确保实现可持续发展。