全县城乡文化建设调查汇报

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县是全国文明县城、全省文化先进县，是全省、全市的工业大县和经济强县，在推进城乡一体化发展的新形势下，如何统筹城乡文化建设，为的科学发展、转型发展提供强有力的精神文化支撑。为此，我们对全县文化建设情况进行了深入调研，对当前全县统筹城乡文化建设存在的问题及其产生的原因进行了认真分析疏理，有针对性提出了一些加快城乡文化建设步伐的措施建议。

一、全县城乡文化建设基本情况

近年来，县按照建设“生态文化山城、绿色能源之都”的奋斗目标，不断加大投入，探索路子，突出特色，树立品牌，推进改革，全面推动了城乡文化的繁荣发展，为县域经济的快速发展增添了内涵，提供了强大的精神动力。2005年,“曲子戏”被国务院公布为首批国家级非物质文化遗产项目，县文化市场稽查队被、文化部、国家广电总局、新闻出版总署评为“全国服务农民、服务基层文化工作先进集体”。2006年，县文化市场稽查队再次荣获“全省文化市场管理工作先进集体”。2007年，镇文化站被、文化部、国家广电总局、新闻出版总署评为“全国服务农民、服务基层文化工作先进集体”。2008年，县文体局荣获“全省农家书屋建设先进单位”。

一是文化基础设施建设取得突破。城乡文化基础设施不断完善，文化阵地建设深入推进。近年来，县上多方筹资5800万元，启动实施了大型公益性文化基础设施工程“四馆两中心”（图书馆、文化馆、博物馆、展览馆、青少年活动中心、老年活动中心）；投资3000万元，建成了县影剧院；投资120万元，建成了文化资源共享工程县级支中心和99个村级服务点；投资260万元，建成114个农家书屋，在全市率先实现农家书屋行政村全覆盖。投资216万元，新建安口、东华、策底等10个乡镇综合文化站，乡镇文化站室实现了全覆盖。97个村级建有中心文化室，26个机关企业单位建有文化活动室，有18个民办文化艺术团体，14个文艺宣传队，有文学、音乐舞蹈、美术、书法、新闻工作者、摄影、戏剧、体育等8个协会，现有农村电影放映队5支，每年放映电影近1400多场次。

二是群众文化与文艺创作健康发展。以元旦、春节、五一、国庆等重大节日为重点，坚持举办系列群众文化活动和专场文艺演出活动，城乡群众文化生活由最初的辅导、送文艺下基层等形式逐步扩展到立足于地域特色和民族特点，以节庆文化、乡村文化、社区文化、广场文化、民族文化、民间文化和文艺创作为主体的模式上来。社火、秧歌、晚会、艺术团等活动遍布城乡，城乡群众精神文化生活日趋丰富。充分调动广大文艺爱好者的创作积极性，编排创作了一批主题突出、风格新颖、内容丰富、富有特色的文学艺术作品，全县有30多部（件）作品先后在省、市获奖，《千年的黄土谣》、《山村喜事多》等作品荣获敦煌文艺奖，标志我县文艺创作取得新的成就。

三是文物挖掘保护工作扎实有效。投资150万元，完成博物馆文物陈列布展和安防设施安装，博物馆实现对外免费开放。目前，全县共有馆藏文物902件，其中珍贵文物100件，已登记不可移动文物点106处。有上关石拱寺石窟、元代建沟石佛群遗址、宋代麻庵古铜矿遗址、宋代安口古瓷窑遗址和明代盘龙寺石塔等重点文物保护单位57处，其中：省级文物保护单位5处，县级文物保护单位52处。有元代镂空花瓶、金代瓷虎枕、金代瓷扁壶、文庙明柏、隍庙古槐、仪州古城墙等一大批珍贵文物。

四是文化市场不断繁荣。建国初期，全县只有个别中央和省属企业有工人俱乐部和影剧院，其它大众化的文化经营场所基本空白。经过几十年的培育和发展，现已基本形成了门类齐全，经营规范，经营和消费层次多元化的文化娱乐市场新格局。止目前，全县共有各类文化经营场所192家，从业人员达500多人，文化市场投资总量年均保持50％以上的增长率，全县文化事业呈现出快速、健康发展的良好势头。

二、统筹城乡文化建设存在的主要问题

一是文化基础设施薄弱。县、乡镇、村三级公共文化设施、服务体系还不完善，与群众的实际需求相距较远。县级图书馆有近4.6万册藏书，但补充更新不足，品种数量少，很难吸引读者。大部分乡镇的文化活动经费不足，部分乡镇文化站和村级文化场所活动不正常，乡村文化站前沿阵地作用没有得到很好的发挥。

二是文化专业人员匮乏。县乡文化机构健全，但乡镇文化管理人员大多数是非专业人员兼职，没有接受过专业培训，对文化工作陌生，难以专心从事文化工作。从事文化艺术工作的专业人才不足，特别是创作人员、舞蹈编排、演出方面的人员匮乏，文艺精品力作少之又少，导致文化事业发展步伐滞后。

三是文化产业发展缓慢。现行文化运行体制和传统文化活动方式缺乏对群众实际文化需求的调查分析，文化活动基本上是根据上级部门的指示去办，广大群众喜闻乐见、寓教于乐的文化产品比较少,输送到农村的更少。同时，文化经营方面的领军人物很少，文化产业质弱量小，文化产品稀少，城乡文化事业建设基本上处于起步阶段，公共文服务体系建设总体上还不能满足广大人工群众日益增长的精神文化需求。

四是遗产保护挖掘力度不够。全县共有2处国家级、5处省级和27处县级“文物保护单位”，由于自有经费短缺，争取的省市资金十分有限，致使文物保护规划和方案难以落实，多处文物古迹在进一步风化、损毁，如上关乡的北魏石拱寺、河西乡建沟村的北魏石佛群等。有些极具文化内涵的旅游景点，如莲花台等受困于资金困难，开发步伐缓慢。具有地方特色的“非遗”项目曲子戏、陶瓷工艺、打乐架、芦苇画等也无力开展更进一步的整理挖掘和开发。

五是市场监管有待加强。文化市场经营单位普遍结构松散，规模小，投入少。经营非法音像制品和出版物的违法现象时有发生，网络有害信息依然存在，“黑网吧”禁而不绝，网吧超时营业、违规接纳未成年人现象屡禁不止，毒害青少年的淫秽色情卡通、画册、“口袋书”依然存在于校园周边，文化娱乐场所管理还存在很大难度。

三、对策措施

文化建设是用社会主义核心价值体系引领多元化社会思潮的重要阵地，担负着培养提高全民族文明素质、构建小康和谐社会的重要职能。统筹城乡文化建设，就是要用科学发展观来统领城乡文化建设，真正把握好先进文化的前进方向，丰富人民群众的精神文化生活，推动文化大发展、大繁荣，实现城乡文化协调发展。

一是统筹城乡文化基础设施建设，构建城乡文化建设一体化新格局。文化阵地是开展群众文化活动的基础和平台，同时又能体现群众文化的发展水平。要坚持政府主导，进一步加大城乡公共文化设施建设的投入，完善现有文化体育基础设施，推进县乡村文化站室（中心）、广播网络等重点文化惠民工程建设，促进基本公共文化服务均等化，确保实现人均公益性文化活动设施面积达到0.12平方米和“县有文体活动中心、乡镇有文体活动站、村有文体活动室”的建设目标。完善提升“四馆两中心”功能，使之尽快成为城乡群众享受学习、活动、休闲、娱乐、健身等公共文体服务的最佳场所，提升文化建设水平和形象。

二是统筹城乡文化建设资源，营造全社会参与文化建设的良好环境。充分发动社会组织和团体积极支持和参与群众文化活动，大力营造政府组织、单位支持、群众参与的“三位一体”、整体联动的文化建设良好环境。积极探索文化建设的新途径，设立政府文化建设专项基金，综合运用政府投资和市场经济的手段拉动社会、企业和个人对文化的投入，形成常态化、制度化、多元化的投资体制。政府应更多地承担起农村文化建设的重任，加大投资规模和扶持力度，全面推进基层文化设施标准化建设，缩小城乡差距，实现均衡发展。进一步制定完善优惠政策，扶持壮大各种民间文化社团组织发展壮大，通过政府引导扶持，力争在3至5年内，使文化产业成为丰富群众生活、刺激消费需求、拉动经济增长的新型产业，努力形成多渠道、多领域、多层次建办文化的社会环境。

三是统筹开展城乡文化活动，掀起城乡联动的群众性文化活动新高潮。深入开展广场文化、节庆文化和民俗文化，突出主题，在做好“规定动作”的同时，注重“自选动作”的创新。大力扶持发展以曲子戏、打乐架、花儿、皮影戏等为代表的民俗文化，凸显文化地方特色，坚持办好一年一度的春节曲子戏调演。按照管理有组织、活动有队伍的要求，建立充实社区业余文体骨干队伍，积极开展合唱、秧歌等多种形式的社区文化活动，吸引更多居民参与群众文化活动，打牢群众文化基础。深入开展文化进城和文化下乡活动，通过逐级下送、各地互送、志愿参与等形式，增加活动数量，提高活动质量，使城乡群众在互联互动中享受更多的文化精品。加快发展校园文化、企业文化、家庭文化等基层文化，继续办好一年一次的“校园文化周”和“家庭才艺表演”大赛，形成生动活泼、源于群众、贴近生活的浓厚社会文化氛围。制定激励政策，充分发挥博物馆、图书馆、村级文化资源共享工程服务点等县、乡、村文化阵地作用和摄影家协会、书法家协会、戏剧家协会等社会团体作用，让文艺人才走进社区和农村，激发他们参与群众性文化的热情，最大限度满足社会各阶层文化娱乐需求。在规范管理的基础上，多方鼓励民间团体和人士创办各种文化娱乐节目。

四是统筹做好挖掘与保护工作，努力使传统文化在保护中得到新发展。认真做好文物保护和第三次全国文物大普查的巩固提高工作，按轻重缓急，有计划地对石拱寺等重点文物保护单位进行保护性开发。组织社会力量和专业人士挖掘整理曲子戏、打击乐、瓷板画、碑刻石雕等史料和传统工艺，大力培养文化专业人才和具有乡土气息的民间艺人，保持传统文化传承发展的人文血脉，使民俗文化得到进一步升华。依据历史对皇甫山和华尖山进行系列开发，修建“华尖山亭”、“唐塔”，打造山城文化旅游景点。大力挖掘“陇山文化”和“先秦文化”等具有地域特色的文化资源，恢复山寨花儿会，开展皮影戏创收演出等等。

五是统筹政府服务与管理职能，确保文化市场健康有序发展。实施文化精品工程，加强优秀文艺作品创作，充分发挥县“莲花台文学艺术奖”的激励作用，鼓励文艺工作者多创作诗歌、散文、小说等文学作品和贴近群众生产生活、喜闻乐见的曲子戏、歌曲、小品等艺术作品，为文化市场不断注入新鲜血液。加强文化市场管理，坚持经常性的文化市场专项整治活动，深入开展“扫黄打非”专项行动，加大对知识产权的保护力度，加强对盗版音像制品地查处，确保文化市场的健康有序，为优秀文艺作品传播扫清障碍。

四、几点具体建议

1、建议县上出台《关于进一步支持文化、广电、体育事业发展的意见》，县财政每年列支专项资金，作为支持文化、广电、体育事业发展专项资金，从根本上解决文化事业发展诸如图书添加、文物保护、文化奖励等所需经费。

2、建议完善制定莲花台文艺奖评选办法并付诸实施，开展全县十佳书法名人、十佳摄影名人、十佳文学名人、十佳戏剧名人、十佳歌手、十佳体育名人等文化名人评比活动，并给予一定物质奖励，以此提高文化专业人才的创作水平，调动其创作激情。

3、省级文物保护单位上关石拱寺作为北魏时期开凿的石窟，具有较高的历史文化价值，建议县上配套资金，通过争列项目，进行旅游重点项目开发，探索文化与旅游有效融合的渠道。以全国非遗保护项目“曲子戏”为依托，策划编排秦皇祭天、三仙姑建功、义犬救母、丝绸古道仪州城等大型文艺节目，反映改革发展的影视剧，力争能够走出在各地进行巡回演出。

4、建议组建县文化市场综合执法支队。机构改革后，文广局既有文化出版（文物）市场稽查执法职能，又有广播影视稽查执法职能，建议将现有的县文化市场稽查大队、县广播影视稽查队的执法职能统一整合，组建县文化市场综合执法支队，对全县文化市场、广播影视市场实行统一执法。

5、建议成立县文化发展研究所，与县文联合署办公，人员上采取专兼职结合的方式，负责全县文化发展史、文化公益事业发展、文化新型产业开发研究；大型文化活动衔接策划；文化政策与决策咨询；文化发展评估；高层次专业文化教育培训等。