全区担保业发展调查汇报

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加快担保业发展，发挥资金杠杆作用，不仅是解决企业融资担保难题、扶持中小企业发展、提升区域整体经济实力的有效途径，也是增加就业机会、提高居民收入的一项可行性举措。为进一步整顿规范我区担保市场，推进担保业健康快速发展。近日，由区工信局牵头对全区3户担保企业进行了实地调研，并联合市人民银行、市工信委邀请25户中小企业、3户投资担保公司和2户小贷公司举办了银企座谈会，就担保企业规范管理、中小企业融资环境改善、银行与担保企业合作等问题进行了认真分析和探讨。现结合工作实际，就我区担保业发展谈几点个人的认识。

一、全区担保业发展现状

目前，全区共有担保企业三家，累计为中小企业、个人提供贷款担保2.4亿元。其中：联友信用担保有限公司成立于2008年10月，注册资金2000万元，止2011年9月底，累计为92户中小企业、1000多户个人担保贷款16520万元；创业投资担保有限公司成立于2009年8月，注册资金3000万元，止2011年9月底，累计为46户中小企业、个人担保贷款2836万元；宏运浙商小额贷款担保有限公司成立于2009年12月，注册资金2000万元，止2011年9月底，累计担保贷款4852.5万元。全区担保市场的建立和迅速发展，有力地促进了企业和金融机构之间的联系，使银企合作出现了新的生机和活力。特别是部分小企业是第一次和银行合作，没有信用记录，按规定无法得到银行支持，但由于担保企业的介入，使部分中小企业初次实现了与银行之间合作，并为以后进一步得到银行支持奠定了基础。同时，也为加快全区中小企业发展发挥了重要的杠杆作用。

虽然我区担保业在促进全区经济社会发展中发挥着积极作用，但是由于该行业整体起步晚，各项政策措施和管理机制跟进不及时，目前还存在诸多问题，主要表现在：

1.担保业的发展规模和现有企业实力比较弱。担保企业的注册资本金决定了担保企业的担保能力。银行一般按照担保企业注册资本金的5倍，动态控制担保企业总的保额。同时，注册资本金的大小，影响合作银行的多少及放大倍数。目前，我区仅有的3户担保企业中注册资金最多的也只有3000万元，累计为7000万元，按照放大5倍计算，3户担保企业的在保额仅为3.5亿元。总体看，担保企业的规模较小、实力偏弱，担保能力有限，远远不能适应当前中小企业发展的融资借款担保需求。

2.金融机构与担保企业的合作机制亟待完善。担保公司在和银行的合作中承担了全部的信贷风险，银行与担保公司还没有建立“风险共担、利益共享”的机制。在国家加大银行信贷投放力度的形势下，容易出现企业、银行共同营销担保公司的现象，将风险全部转移给担保公司，多赢局面难以实现。按照规定担保放大倍数在5-10倍，而我区金融机构给予担保公司的放大倍数一般在5倍左右。实力弱小的担保公司放大倍数更低。为弥补放大倍数不足，担保公司只能靠不断增加资本金来提升担保能力，这无疑严重削弱了担保公司的融资作用，也严重制约着担保业的发展。金融机构与担保企业尚未建立长期合作机制，担保机构为中小企业提供贷款担保的业务难以有效开展。

3.扶持担保业发展的相关政策尚未落实到位。为促进担保业发展，国家、省政府制定了一系列的扶持政策，如：按照财政出资资本的5%建立风险补偿基金；金融机构对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承担的优质项目，可按人民银行规定适当下浮贷款利率，并根据风险控制能力放大担保倍数等等，这些政策在我区目前还没有得到落实，致使担保市场发展缓慢，从而影响和制约了中小企业的快速发展。

二、促进全区担保业健康发展的几点建议

从当前我区担保业的发展现状和趋势来看，进一步扩大担保业发展规模，最关键的就是要依赖于政府的支持、引导和监管，依赖于“银保”的合作。

1.积极引导担保企业不断做大做强。按照“政府引导、市场运作、依法自律、健康发展”的要求，引导担保企业做大做强。一是引导担保企业不断增加资本金注入，提高担保能力。虽然银监会取消了银行与担保公司合作1亿元资本金的限制，但在实际操作中，低于5000万元的担保公司，银行难以认可。因此，担保企业应进一步加大资本金注入，有效提高自身担保能力，最大限度取得银行支持。二是鼓励中小企业大力开展担保业务。担保企业和中小企业要充分利用国家继续实施积极的宏观调控政策、国务院关于进一步支持经济社会发展的若干意见和继续深入实施西部大开发战略新机遇，积极争取国家、省、市奖励补助，建立长期合作共赢关系，拓宽业务范围，加大业务合作，有效解决中小企业流动资金紧缺困难，加快中小企业改造升级和产业结构调整步伐。三是强化银行和担保企业合作。金融机构应加快建立担保业合作平台，完善体制机制，最大限度地降低担保合作门槛，引导担保企业进行资源整合，增加资本金，真正使担保企业发挥融资担保杠杆作用。

2.切实加大对担保企业的监督管理。一是建立联席会议制度。加快制定和建立政银、政企、银企联席会议制度，加强衔接、沟通和协调，及时研究、解决全区担保行业发展过程中出现的问题，不断规范担保市场。二是明确责任，强化管理。区工信局是全区担保行业监管部门，应切实履行政府职能部门的职责，成立管理机构，加强队伍建设，建立健全管理制度，规范担保市场。凡社会资本注册成立的担保企业应由区工信局监管；区财政成立的担保企业，财政部门应认真履行国有出资人的监管职责，制定完善财务制度，切实加强对财政参股或控股信用担保机构的财务监管，做好担保风险的事前防范、事中监控和事后化解工作。三是加强和规范担保机构业务管理。担保业应以做担保为主业,对不做担保的所谓担保机构不得挂担保牌子，不得享受国家对担保业的优惠政策侍遇。特别是对一些企图借机通过投股办担保，以取得放大倍数为目的，来套取银行贷款的担保机构，除了作出明确的管理规定外，平时还应加强监督，以切实防止关联风险的产生。四是加快组建和成立担保行业协会。制定担保行业自律规范，确立行业准则和规章，约束担保企业的经营行为，确保担保企业规模化发展。

3.大力为担保业发展创造良好条件。扶持中小企业发展的主要职责是各级政府及其职能部门。在市场化条件下，为积极扶持担保业快速发展，对于任何企业或私人资本投资办担保的都应一视同仁，让其享受各项优惠政策待遇。国外关于扶持发展担保业的事实和我国近年来担保机构的发展实际，有力地证明了促进担保业稳健发展，必须采取各项优惠政策措施，从机构组建、行业管理、社会环境、信息共享、诚信建设、财税政策、风险的防范分散和共担、政府监管等各个方面为担保业发展创造条件、扫清障碍。从目前我区担保业发展现状看，政府应加强与金融机构的沟通协调，及时研究担保企业与银行合作问题，对目前存在的风险分担、放大倍数、担保费缴存比例、担保反担保认定标准、落实基准利率下浮等问题，提出具体的操作办法，真正建立起银行和担保企业的风险联运机制，有效分散和化解风险，促进全区担保业健康发展，为中小企业和经济发展发挥更大作用。