全市城市管理基础工作调查

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近年来，市委、市政府大力实施中心城市带动战略，中心城市规模日益扩大，基础设施日趋完备，服务功能逐步完善，城市管理不断加强，市容市貌明显改观。但随着城市规模的迅速扩张和城市人口的快速增长，城市扩容发展与精细化管理的矛盾、城市服务功能与市民群众需求的矛盾日益突出，对照创建“全国文明城市”指标体系，中心城市在基础设施建设、公共服务功能等方面还存在一定的差距，也对城市管理工作造成一定的挑战。现将中心城市管理的基本现状、存在问题和一些意见建议报告如下：

一、目前存在的主要问题

目前中心城市在基础设施建设和服务功能发挥方面存在一定不足，有些方面甚至缺失，突出表现在六个方面，造成了城市管理工作中的“六难”。

1.便民市场少，流动摊点入市难。

经统计，目前中心城市共有各类长期经营摊贩约2500户，夏秋蔬菜瓜果上市季节，城区周边约有1000户农民也会进城销售自产的蔬菜、水果，经营摊贩总数达到3500户左右。而城区经审批设置的便民市场只有6处，只能容纳摊点700户。除去入市经营的700户摊贩，夏秋季节，约有2800户摊贩无处归置，其中，有1000多户在自发形成的20处马路市场长期占路为市、占道固定经营，另有800多户沿街叫卖、流动经营。这些摊贩占道经营、阻塞交通、影响市容市貌，市民反映强烈，也给城市管理带来了很大难度。但由于摊贩的主体是下岗失业人员和城区周边农民等弱势群体，如果全部强行取缔，会切断其经济来源，使生活陷入困难，影响社会和谐和大局稳定，也会给市民群众生活采购带来不便，这成为城市管理工作中的老大难问题。

2.环卫设施不完备，垃圾收集处置难。

城市垃圾主要分为餐厨垃圾、生活垃圾、建筑垃圾和医疗垃圾。按照住建部相关规定，城市垃圾必须分类收集、分类处理。目前，中心城市只有1处生活垃圾和医疗垃圾填埋场，而无专门的餐厨垃圾和建筑垃圾处理场。中心城市现有餐饮门店1300多家，每年产生餐厨垃圾约9100吨，因为没有专门的收集车辆和收纳场所，无法做到单独收集、单独处理，大部分餐饮门店都将垃圾就近倾倒在垃圾斗、雨水井、排水渠，致使油污污染路面、杂物堵塞下水道，破坏了环境卫生和公共设施；中心城市每年产生建筑垃圾约10000吨，由于没有建筑垃圾处理场，建筑垃圾无处倾倒，城区单位、居民、农民产生的建筑垃圾，大多在夜间躲过巡查，偷偷倾倒在路边和田间地头。面对这些情况，市、区执法部门不断加大管理处罚力度，但治标不治本，不能从根本上解决问题。

3.固定停车场少，乱停乱放根治难。

截止2011年5月，全市有机动车辆9.6万辆，其中崆峒区3.4万辆，如按每天市区50%车辆出行、各县10%车辆进入市区（不包括外地来平车辆）计算，中心城市每天车流量最少在2万辆以上。据调查统计，城区现有固定和临时停车场69处、停车位2285个，其中：固定停车场49处、停车位1805个；临时停车场20处、停车位480处，停车位总数只有出行车辆的十分之一，大部分车辆无处停靠，加之部分驾驶员遵守交通法规的意识淡薄，大量车辆违法侵占人行道、便道，违章停放，压损道牙、人行道路面的问题十分突出，造成交通拥堵，影响交通安全，破坏了公共设施，增加了城市管理难度。

4.公共厕所少，市民群众入厕难。

中心城市现有公共厕所55座，其中水厕37座、旱厕18座，收费的22座，平均每万人拥有公共厕所2.11座，远远低于每万人拥有公厕3.13座的全国平均水平。现有公厕中，旱厕设施简陋，卫生条件差，环境污染大；水厕蹲位少，收费高，标志不明显，且限时开放。同时，公厕的布设不尽合理，主要街区、广场、物流中心公共厕所布设少，造成大量流动人员入厕困难，一些市民群众随地便溺，严重影响城市形象。

5.环卫力量薄弱，环境卫生提升难。

中心城市环境卫生清扫保洁主要由区执法局下属的环卫处和三个街道办、柳湖乡、崆峒镇、西郊开发区承担。环卫处现有在职环卫工人462人，其中一线清扫保洁人员213人，负责84条道路及广场清扫保洁，清扫面积223.3万平方米，同时承担中心城市垃圾收集清运处理任务。柳湖乡、崆峒镇、西郊开发区、三个街道办承担43条道路的清扫保洁，清扫面积132.6万平方米。目前还有2010年以来新增的华明路、兴北路、临泾路等19条道路77.7万平方米，没有明确划定清扫单位，而是采取临时指定的方式清扫。就环卫处来看，人均每天需负责1.05万平方米清扫保洁任务，比全国城市市容环境卫生统一劳动定额0.45-0.55万平方米高出近1倍。按照全天候清扫保洁的要求，环卫人员每天需工作13个小时，但临时工月工资只有710元，仅与崆峒区最低工资标准持平。环卫工人劳动强度大，工资待遇较低，造成招工困难，一线环卫力量严重不足。就街道办和相关乡镇承担的环卫工作来看，由于缺乏统一管理，清扫不能统一标准，清扫保洁不到位、垃圾清运不及时的问题比较突出（以上数字不包括崆峒镇、四十里铺镇和工业园区的路面）。

6.机制不顺畅，工作措施落实难。

按照“市建区管”的工作要求和“两级政府、三级网络、四级管理”的工作格局，街道、社区应是城市管理的主体，但由于城区涉及的乡镇和街道社区没有专门的工作机构和工作人员，城市管理的职能较弱，主体作用发挥很不充分，城市管理工作存在“短腿”。同时承担城市管理主要职责的市政、环卫等职能部门均为财政定补单位，工作经费困难，为了维持基本运转、保障职工工资发放，只能靠收取摊位费等各种规费弥补经费不足，造成管理与收费不分、管理与处罚不分，存在重收费轻管理、只收费不管理的现象，弱化了管理职能，影响了管理效果。

二、今后工作的措施和建议

针对上述问题，我们经过认真调查分析，认为主观上存在职能部门工作不实不细的问题，客观上有建市时间短、城市功能不健全的问题。属主观问题的，我们将会同相关部门认真解决，属客观问题的，我们也提出了一些工作建议。

1.关于便民市场的问题。一是我们将按照统一规划，规范设置，分类经营，规范管理，逐步取缔的思路，近期会同区执法局在非主干道路、背街小巷合理划定摊点集中区，允许马路市场暂时存在，并安排公益性岗位人员进行管理，适当收取占道费、卫生保洁费，维持日常管理和保洁，解决“有市无场”的问题。二是建议市、区两级政府在今后规划编制中，把便民市场、停车场、垃圾中转站等公共设施建设用地列为公益用地，提前预留。在新区开发、住宅小区建设和棚户区改造工程中，注重配套建设便民市场和便民超市。并按照城中突出便民超市，城郊突出便民市场两个层次合理规划，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。公共服务设施项目可通过政府减免商业开发项目基础设施配套费，由开发商代建或在开发项目中配建，建成后移交相关管理部门管理，避免挪作他用，逐步解决马路市场的问题。

2.关于垃圾收集处置的问题。一是建议崆峒区政府尽快研究，选址建设建筑垃圾填埋场，解决建筑垃圾无处倾倒的问题。尽快启动生活垃圾填埋场二期工程，同时配套建设餐厨垃圾填埋场，推进餐厨垃圾集中处理。二是建议由市、区两级财政研究，购买配置5吨餐厨垃圾收集车2辆，实行餐厨垃圾集中收集，从根本上解决餐厨门店乱泼乱倒的问题。三是建议市、区政府在财力允许的情况下，加大对环卫工作的投入力度，逐步建设垃圾中转站、购置垃圾清扫车，提高环卫保洁机械化水平。

3.关于车辆乱停乱放的问题。一是建议在今后住宅小区、棚户区改造等项目中规划配套建设固定停车场、摩托车、自行车停放棚，从根本上解决车辆无处停放的问题。二是我们将会同崆峒区执法局、交巡警大队在东西大街、解放路、新民路、广成路、世纪花园门口、广成花园门口、广场周边、东西汽车站站前广场等人流车流密集区道路两侧的非机动车道，合理施划部分临时停车位，并由区执法局负责日常维护及停车管理，缓解车辆出行高峰的停车压力。三是建议崆峒区政府督促区交巡警大队，增加一线执法管理力量，加大车辆的疏导和违规查处力度，规范城区交通秩序。

4.关于公共厕所少的问题。一是建议规划部门在今后住宅小区、棚户区改造等项目中规划配套建设公共厕所,按照全国设置标准，在主要街区、广场、物流中心等人口密集区，逐步规划补建公共厕所20-30座。二是建议崆峒区政府加大公共厕所旱改水力度，力争一两年内完成目前现有的18座旱厕改造任务，提升公厕档次。同时采取财政补贴、安排公益性岗位人员管理等措施，将建成和新建的公厕全部免费开放，以方便市民群众和来平游客。

5.关于环卫力量不足的问题。建议市、区政府增加环卫经费，由区执法局再招聘环卫保洁人员210人，加强环卫保洁力量，适当提高环卫人员的工资待遇。同时，将乡镇和街道办负责清扫的43条道路132.6万平方米和未明确清扫责任单位的19条道路77.7万平方米，全部纳入专业清扫保洁范围，交由区执法局下属的环卫处清扫保洁，实现统一管理和城区全覆盖，基本消除城区环卫保洁的盲点和死角。

6.关于工作机制问题。建议崆峒区政府按照“重心下移，以区为主”的要求，高度重视城市管理工作，加强组织领导，整合区执法、园林和街道办、相关乡镇的力量，建立统一高效、运转顺畅、管理到位、处置及时的管理体系。同时，给中心城市规划区内的崆峒镇、柳湖乡、四十里铺镇、西郊开发区、工业园区、西郊办事处、中街办事处、东关办事处八个基层单位赋予城市管理职能，成立城市管理专门机构，配备工作人员，落实一定的工作经费，配备必要的工作设备，实现城市管理工作的重心下移。并将各社区和相关行政村的城市管理工作列入目标责任考核，充分发挥城市管理的职能作用。市执法局也要充分发挥综合协调、督查督办和案件查处工作职责，经常深入一线，善于发现问题，善于研究、解决问题。通过市、区城市管理部门的密切配合和各自职能的充分发挥，确保城市管理工作能力和水平进一步提升。

以上调研汇报是目前影响我市城管工作的主要问题和一些意见建议。当然，市民城市意识不强、我们自身工作水平和能力不高等问题，也一定程度上制约了城市管理工作的有效开展。在今后的工作中，我们会积极主动地不断加以改进，尽心尽力地做好本职工作。