中心城市服务工作调查汇报

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城市是广大市民工作、生活的家园，创业、发展的舞台，也是社会文明进步的载体。良好的城市环境是每个市民的根本利益之所在。城市管理作为各级政府的一项重要职责，其根本目的在于为广大市民群众创造一个生态优美、秩序井然、社会稳定、和谐发展的生活、工作、学习环境。近年来，伴随着中心城市经济社会的迅速发展，城市规模不断扩大，城区人口大量增加。目前，市区建成区面积近36平方公里，城区人口达到了26.4万人。但是，与之形成反差的是，城市规划管理工作相对滞后，城市管理投入不足，市民城市观念淡薄，城市基础设施建设和管理跟不上城市建设的步伐，严重制约了城市服务功能的发挥和城市品位的提升。

一、存在的主要问题

（一）城市规划管理滞后。城市规划是城市建设和管理的基本依据，是政府引导和调控城市发展的主要手段，也是关系区域经济社会可持续发展的公共政策。目前，我市规划管理存在以下几个问题。一是规划滞后于城市发展。在现有的城市规划中，没有配套规划布局合理，功能完善，数量充足的基础服务设施。一些新建的居民小区，没有规划建设便民市场、公厕、垃圾中转站，有的即使规划进去了，也往往被挪作他用。二是规划的前瞻性、系统性不强。在审批大型建设项目和道路建设项目时对地下管线建设缺乏考虑，“拉链工程”时有发生，如2009年东方电力公司在泾河风情大道开挖人行道埋设电缆线，距离该处人行道竣工还不到一个月。三是规划的权威性不强，执法监管效能不高。城区几百处大型固定广告，大部分都没有办理规划审批手续；个别单位建设项目擅自变更规划设计方案，查处缺乏力度；市电信局在城区道路和人行道随意安装设置线路交接箱，妨碍行人通行。

（二）环卫基础设施陈旧落后。一是数量不足，布局不合理。按《国家卫生城市标准》，城区每平方公里需配套建设3座公厕或每3000人1座，垃圾中转站为每平方公里1座。按现在的建成区面积36平方公里计算，需公厕108座，按城区人口26.4万计算，需公厕88座，而现在城区仅有55座公厕，且多为旱厕，大部分都在背街小巷，无明显标示，设施简陋，卫生条件差。新民路、中山街、盘旋路等人流密集地段就厕问题尤为突出，市民基本都在附近商场就厕。二是陈旧落后，污染环境。城区现有的垃圾斗仍为敞开式收集作业，对周边环境污染较大，且部分垃圾斗破损严重，斗内污水外溢，污染路面；沿街果皮箱多被人为损坏，目前仅有很少一部分可以使用。三是无专门的建筑垃圾填埋场，中心城市每年产生的建筑垃圾多达几十万立方米，这么多的垃圾，要么与生活垃圾混倒，要么在路边、河道、空地内随意倾倒，建筑垃圾随意倾倒，污染城乡环境的现象十分普遍。

（三）城市管理投入不足。近几年来，伴随着棚户区改造工程、南环路改造工程和一些大型建设项目和住宅小区的开发建设，城区新建扩建了很多道路和市政基础设施，部分区域，如南环路市民的生活环境有了明显改善。同时，重建设轻管理的问题依然长期存在，在城市管理方面的投入跟不上城市建设的步伐，城市管理人员和经费紧缺的问题仍未得到有效解决，严重影响了城市功能的发挥。从道路清扫保洁上看，城区环卫部门人均清扫面积均高于国家规定的城市道路清扫标准，区环卫处目前共承担了城区310万平方米的道路清扫保洁工作，按照每名环卫工人每天清扫保洁5000平方米标准，需要配备环卫工人620人，而目前上街清扫的只有210人，清扫保洁力量明显不足。由于环卫工人每天都在超负荷工作，而月平均工资不到800元，工作辛苦而待遇偏低，工作岗位缺乏吸引力，也留不住人，中青年都不愿来，在岗的基本都是一些中老年人员，年龄偏大，素质较低，日常管理难度大，保洁水平不高。从市政道路设施维护上看，市城市公用设施管理处管辖市区道路61条，总长度120公里，维护道路面积396万平方、排水管道长度78公里、雨水井、检查井5400多口。以2008年为例，市财政各项拨款60万元，市城市公用设施管理处收取各项管理维护费用150万元，而全年的市政道路设施维护支出为280万元（含人员工资），缺口达70万元。

（四）市民的整体文明素质不高。部分市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，城市意识和卫生意识还十分淡薄。“六乱一明”的现象还相当普遍。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行。

二、意见和建议

城市管理是一项复杂的系统工作，也是一项长期而艰巨的任务，仅仅依靠城管部门一家是远远不够的，也是难以胜任的。城管工作与城市建设规划工作紧密关联，常言道，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，城管工作是城市建设规划工作的延续和发展。只有将城管工作与城市建设规划工作统筹安排，齐抓共管，紧密配合，才能从根本上解决影响和制约城市功能发挥的各项难题，也才能为建立城市管理长效机制奠定坚实基础。

（一）切实加强规划管理。一是合理编制城市详规，在规划方案中要充分参照先进地区经验做法，预留便民市场、公共绿地、停车场等公共空间，配套完善供排水、电力、燃气、供热、通讯、有线电视、就厕、垃圾收集处理等公用设施；要按照先地下、后地上的原则，从严审核城市道路建设、市政公用设施建设项目规划方案，杜绝“拉链工程”，同时要大力推行地下共同管沟建设，积极推广无开挖施工技术；要依法强化规划管理，切实维护规划的严肃性。规划一经确定，任何单位和个人都无权干预，更不能随意更改。二是加强居民小区、大型商业区等项目的规划方案审查，明确配套的停车场地、公共绿地、公厕、垃圾收集点的数量与位置，并在建设管理中监督落实到位。三是要强化规划执法。加大规划巡查力度，对擅自变更规划设计条件的，要及时督促相关责任单位进行整改，规划配套的市政设施或公共服务设施要严格落实到位，坚决杜绝一罚代纠现象，切实维护规划的严肃性和权威性。

（二）不断完善城市环卫基础设施。量大、质优的基础设施是搞好城管工作的物质载体和必备条件。一是把环卫基础设施的配套建设与城市规划建设、城市项目开发相结合，实行同步规划、同步设计、同步建设、同步验收移交，而不能等主体工程建完了再建设这些必须的辅助设施。新建、改建小区、新建市场和其他公共场所必须配套环卫基础设施项目，应邀请环卫部门参与项目规划审批、设计、审查和竣工验收等各个环节，及时听取意见和建议。二是尽早规划建设中心城市建筑垃圾填埋场。在城区附近选址建设一到两处建筑垃圾填埋场或改造利用现有的三角城羊渠沟生活垃圾填埋场，解决建筑垃圾无处倾倒和与生活垃圾混倒等问题。三是加强对中心城市规划区内乡镇、村社环境卫生的管理，环卫部门要与各乡镇紧密配合，共同论证，因地制宜设置垃圾斗或垃圾中转站，对垃圾实行统一管理、统一清运和处理。四是加大公厕、垃圾中转站和垃圾斗点建设和改造力度。要参照每平方公里3座公厕和1座中转站的要求，在城区新建几处公厕和垃圾中转站、垃圾斗点，并对部分卫生条件差的旱厕及时进行改造维修。新建居民小区，实行谁开发谁负责配套的原则，由开发商或建设单位负责在小区内建设安装各项环卫设施，居住人口在三千人以上或总建筑面积在10万平方米以上的小区还应至少修建一所环保公厕，规划、环卫等部门要加强监管、做好服务。

（三）多渠道增加城市管理投入。一是要加大财政投入。区政府应根据环卫工作的现状，适当增加对环卫事业的投入，添置几台垃圾转运车或清扫车，更换维修沿街破旧的垃圾斗、果皮箱。合理核定环卫道路保洁定额，增加环卫工人，降低工作强度，提高环卫工人福利待遇。市财政也要按照中心城市建设和管理的需要，逐年增加市政道路设施维护拨款，确保市政道路设施维护及时，完好无损。二是运用经营城市理念，建立城市管理多元化的投资渠道。逐步改变城市管理靠政府财政拨款，有多少钱，办多少事的单一投资模式。由单纯管理城市向全方位经营城市转变，用经营城市的观念和市场经济的办法筹集城市建设和管理资金，做到取之于城，用之于城，以城养城，以城管城。三是参照外地城市做法，设立城市管理专项资金，补充城市管理资金的缺口。如杭州市委、市政府决定，每年从土地出让金里提取5%，建立城管专项资金，用于城市管理。

（四）强化市民教育。充分发挥舆论工具在促进市民教育中的作用，形成强大的宣传声势和舆论氛围。报刊、广播、电视等主流媒体，应重视对市民教育的宣传，并不断加大这方面的宣传力度。要在群众中广泛、深入、持久地开展文明城市的教育活动，在全社会宣传“城市管理，人人有责，管好城市，人人受益”的观念，促使广大群众增强自律意识，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护城市环境，实现全民参与、齐抓共管。各职能部门要重视市民教育，加大这方面的投入。同时，建议将市民教育经费纳入各级政府财政预算，并使其随着经济的不断发展而逐年有所增加。