新农村安全问题调研汇报

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一、新农村建设中的安全问题

(一)农业生产中的安全问题

在自然经济状态下很少发生事故。随着农业生产工具的改进和科学技术的广泛应用，农用机械运输设备和农药等化学用品的广泛使用，农产品生产、加工、流通日趋专业化和规模化，机械安全、农药化工产品存储、使用等安全问题也日益凸现。

(二)农村生活中的安全问题

1、火灾隐患。农民防火意识淡薄，不少地方麦草垛乱堆乱放，存在严重的火灾隐患．极易引起火灾事故。部分农户仍采取传统取火方式，使用秸秆烧火做饭，不安全因素较为普遍。据统计：我区近两年农村火灾事故占火灾事故总数的84％以上。2、电力安全隐患。一些村庄电线质量差．有的老化破损，私拉乱接现象严重。3、沼气安全。在新农村建设中，大力推广使用沼气的同时，还需要加强安全指导。4、烟花爆竹安全。一些地方烟花爆竹销售不规范，有不少非正规渠道购进和非法生产的产品在乡村市场流通，存在隐患。5、农村集市、集会安全。目前，一些设在乡镇的集市也很不规范．消防通道不畅，消防设施不完善，一旦发生火灾徂难处置。

(三)农村遭路交通安全问题

目前，农村交通运输基本上告别了黄牛拉车、人力拉车阶段，主要运输工具有手扶拖拉机、农用汽车、公交车、摩托车、自行车。农村存在的主要问题是道路交通条件差，落后于目前农机发展水平；农民安全意识不强，没有受过专门训练，不懂交通法规，驾车超速或违规现象时有发生；车辆存在缺陷不能及时维修，将就应付；处于城郊和乡镇间的客运车不少是二手车，车况不理想；农村车辆多用途使用，农用手扶拖拉机、农用三轮车载人、洒后驾驶摩托车现象十分普遍，事故屡见不鲜。此外．公路上碾晒粮食也是造成交通事故的一大隐患。

(四)农村建设中的安全问题

随着城镇化进程的加快，农村建筑方面的安全问题日益增多。由于受经济条件的赵约和农民传统思想的束缚，目前，农村建二层以上楼房一般没有正规设计，楼板的起吊、高空作业的防护等保障措施缺乏，因建房发生的事故屡见不鲜。在农村基础设施建设方面，采石、运料等安全事故也时有发生。此外农村学校校舍危房问题较多。

(五)乡镇企业发展中的安全问题

由于受区域贤源的限制和农民市场意识不强的制约．村级集体役贤、村民入股兴办的企业、民营企业，多集中在小矿山、小煤矿、小化工、粮食加工厂等领域，不少企业项目建设“三同时”未经安全审查，手续不全，管理混乱，有的企业未建立起有效的安全管理机制，企业法人重效益、轻安全，安全意识不强，职工素质和企业安全保障程度低，劳动防护用品缺乏，工伤事故时有发生。

(六)农民及农民工安全素质问题

长期以来形成的日出而耕、日落而息和以农户家庭为单位的独立生产经营模式，使得广大农民的思想意识、行为习惯还无法适应现代农业、社会化大生产和社会管理的需要，农民主要凭经验、习惯办事，无证上路、无证驾驶、无证从业还比较普遍．违章作业比较严重。现代科学技术在农业生产中的广泛应用，为大力发展农村劳务经济创造了有利条件，我区也是—个劳务输出的大区，大力发展劳务经济，必然会使广大农民由体能型劳动转变为技能型劳动，在劳务输出的过程中，农民工安全技能的缺乏是一个非常突出的问题。农民外出打工，多集中在劳动条件相对较差、工伤事故多发的高危生产行业和苦、脏、累、险的岗位。农民工上岗之前未经职业技能培训，普遍缺乏安全知识，自我保护意识不强．法律意识淡薄，发生伤亡事故后又不能通过有效的法律手段来维护自身利益，安全权益不能得到有效保障，他们不仅是违章作业的责任者，同时也是事故的受害者。

二、安全发展的对策建议

农民安居乐业，避免事故发生是最重要的。在农村频发的各类事故，以及农民工从事工矿商贸活动发生的事故，损害了广大农民的生命权益，在事故中受伤害的往往大都是青壮年，一人受伤或丧生，背后牵扯到家庭几代人的生活和生产的安定，带来几代人的悲痛。同时，由于农民工多从事苦、脏、累、险的工作，成为职业危害的主要受害者，这也影响着农民的身心健康和农村的和谐发展。因此，搞好农村安全工作，不仅对建设新农村意义重大，而巳对整个安全土产工作意义重大，需要政府、各乡镇、各有关部门的共同努力，抓好新农村建设中的安全发展，必须坚持服务优先、加强监管、技术指导、培训教育、全社会支持的方针，前不久总书记在中央政治局集体学习会上强调指出：人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。深刻领会贯彻胡总书记的讲话精神，在建设社会主义新农村过程中，抓好安全发展，尤其要在落实上下功夫、求实效。

1、加强规划和政策指导

一是搞好安全规划。各级党委、政府都要把农村安全纳入经济社会发展规划，新建、改建、扩建工程项目必须同时设计、同时施工、同时验收使用，并经安监部门审查。在建设小康住宅时要规划先行，科学布局。在小城镇建设和旧房改造中，有条件的应当同步建设消防等安全基础设施。在居住区及其周边不得建设易燃易爆生产企业和储存场所。二是完善农村安全考核体系。将农村安全生产纳入各乡镇考核指标，团责任不落实年内导致多人重伤和死亡一至二人的，乡镇和主管领导全年工作实行一票否决，并追究相关责任人的责任。

2、建立健全监管体系

各乡镇人民政府要加强对农村安全工作综合协调和监督检查，完善农村安全管理网络，乡镇安监站要确定专人，明确责任，强化监管；建议行政村每个村至少确定1名安全协管员，由安全生产监管部门编写培训教材，进行不少于15天的培训，培训费用由财政解决，确保农村安全有人管，管得住，管得好。同时，由每个乡镇企业派出1名人员参加注册安全主任培训．注册安全主任培训考核后返回派出企业协助抓好安全管理工作，切实解决乡镇企业和非公有制企业安全管理人才短缺的问题。

3、抓好重点领域的安全管理工作

一是对矿山企业，要搞好规划、技术指导和服务，提高安全保障水平，非煤矿山企业必须依法取得采矿许可证、安全生产许可证后才能生产。二是对烟花爆竹产业，要在规划上、办证上、统一销售上提供服务，推行专营批发配送和定点销售制度。安全生产监管、公安、供销、质监等部门要联合行动，切断非法生产、运输、储存、销售的各种渠道，确保烟花爆竹生产经营安全。三是对农村住宅建设部门要纳入服务和管理范围，加强指导，提供拄术支持；教育部门、乡镇政府要搞好农村中小学校、幼儿园的校舍改造，消除危房。四是对农村大型活动，要按要求审批并制定安全方案和应急预案．与公路、易燃易爆企业保持安全距离，确保公众安全。五是对农用机械、车辆，要加强技术指导，寓管理于服务之中。交管部门要定期到农村进行宣传，上门帮助农民对车辆进行检测检修，搞好驾驶人员的教育培训。六是对农村使用的危化品、沼气，要进行安全常识教育。危险化学品生产、储存和销售要统一布点、统一管理。七是对农村用电要加强服务和管理，统一架设线路，及时消除农村用电隐患。八是落实农村消防责任制，搞好农村消防安全。针对农村麦草垛乱堆乱放，火灾易发的情况，要制定切实可行的安全保障措施，做到预警防范。建议规模较大的乡镇要建立切实可行的管理机制，可采取聘请农村闲散青壮年担任消防安全员轮流值勤的方式，建立起一支农村消防安全应急队伍，对火灾隐患、灾情实罐动态监管，提升应对能力。

4、广泛开展安全宣传和培训教育

一是搞好安全宣传教育。建议由财政出资，由广电、安监、公安消防、交通监管等部门联合拍摄一部普及农业生产、生活、交通运输、建房、矿山、危险化学品、烟花爆竹、集市贸易、校园等方面知识的安全专题片，通过电视台播放或各乡镇组织群众观看，达到提高广大农民群众的安全意识和防灾自救能力的目的。各有关部门要编印安全手册和宣传资料，免费送到农村，增强广大群众的安全法制意识，普及安全常识和自救常识。二是大力开展农民工安全培训。三是广泛开展安全示范村活动。制定安全示范村标准，2006年每个乡镇都要树立1个安全示范村作为典型。取碍经验后全面铺开。同时，依靠社会治安综合治理工作机制和群防群治网络组织，促进社会主义新农村安全发展。四是各乡镇制定村民安全防范告知书，如不能私自经营储存危化品，不准农用车违法载人，不准私自安装使用特种设备、锅炉等，发到各察各户，提醒和警示农户注意安全，保护自我。