村级公路现状及调查汇报

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推进农村公路建设事关农民群众切身利益，关乎民生大计，因此，在县委、县政府工作的高度重视下，在各有关部门及乡镇人民政府的大力支持下，我县抢抓国家加大以交通基础设施建设为重点的西大开发战略机遇，加大项目申报和资金争取力度，大力实施村级公路建设，“十一五”期末，我县基本实现了村村通公路目标。

一、我县村级公路基本状况

（一）村级公路建设得到了长足发展。我县村级公路从2003年开始实施，其中，2003-2004年共实施村公路项目24个177公里。2005-2010年是我县实施交通发展规划的第十一个五年计划，“十一五”期间，随着国家加大农村公路建设投入，省、州交通部门将农村通达工程纳入项目库重点实施，我县认真贯彻落实省、州农村公路建设有关文件精神，积极向上申报项目，争取资金并组织实施。“十一五”期间，共实施通村公路项目123个1085公里，完成总投资7279万元，项目覆盖21个乡镇。修建甲才、板甲、新联、甲倒、群力、巫塘等村级公路桥梁22座。建成了三合、九阡、周覃、丰乐、合江、大河、普安、廷牌、塘州、水龙等10个乡镇客运站，以推进农村客运业发展。

（二）村级公路管理得到了加强。村级公路管理工作分为群众自建自养到国家拨资养护两阶段，第一阶段为2008年以前，即村级公路的维修问题由村委会组织受益群众筹资或以劳抵资解决。第二阶段是2008年农村公路养护体制改革以后，我县按照农村公路养护体制改革配套文件要求，相应设立了县公路管理所，延伸到乡镇农村公路管理站，明确村级公路管理工作由乡（镇）人民政府负责，县公路管理所为农村公路管理、养护监管部门，我县农村公路路产路权的保护工作得到了加强。

（三）村级公路养护工作起步良好。2008年进行的农村公路养护体制改革的核心内容之一是建立组织机构，明确监管人员，落实养护金费，实现村级公路养护工作常态化，确保道路正常通车。因此，按照文件精神，我县完成了机构建立及机构延伸，人员保障以及完善相关工作制度，以文件形式明确村级公路养护资金，从2009年起，县级财政预算安排我县农村公路养护资金每公里600元，省、州级补助500元，共计1100元，其中200元作水毁应急资金由县统筹调剂使用，900元由县公路管理所根据各乡（镇）对本区域村公路养护情况进行检查核实后，按照养护里程及养护资金标准，下拨到乡镇专户，用于公路养护及保畅工作。

（四）当前我县村级公路存在的问题。一是我县南北片区与东片区村级公路密度，道路使用率以及社会效益差异大。由于我县南北片区地势比较平缓，人均居住密度较高，公路修建质量和密度相应较高，公路通畅率比较好，村公路发挥的经济社会效益比较大。而东部地区，地势险峻，山高谷深，地质结构十分复杂，修建公路难度很大，道路密度较低，建成的公路抵御自然灾害能力也十分脆弱，每逢汛期，道路损毁严重，部分公路交通严重受阻或断通。二是我县拉揽至坝街近50公里的都柳江河段没有跨江桥梁，河南岸的所有村公路均不能与北岸的国道连通，村级公路变成两头不通的断头路，沿岸群众的交通问题仍然未从根本上得以解决。三是农村公路养护资金不足养护不到位，严重影响了农村的交通。由于村级公路投入资金少，公路质量标准低，道路水毁等灾害频繁，加上农村社会发展对村公路运输依赖日益增强，道路不堪重负，县安排农村公路小修金费每公里600元和上级补助资金300元，两项加起来不足1000元，每米小修经费不足1元钱，我县村级公路养护工作难以走向市场化，公路养护工作仍然由当地政府、村，组织人员临时性维修或突击清理排除路障，养护水平较低，致使一些损坏的路面得不到及时的修补，路面普遍坑洼不平，道路上坍下塌严重，边沟堵塞，大多数村属于晴通雨阻公路，影响道路的通畅和交通安全。四是“十一五”期间，省、州交通部门文件要求，村级公路的终点为行政村学校、村委会或该村最大自然寨，因此，我县村与村或村与组的延伸公路网尚未形成，绝大部分村级公路属断头公路，村级公路产生的效益十分有限。

二、下步村（组）公路发展重点

一是升级改造现有村级公路为油路或水泥路。二是把握国家投资方向，多渠道融资，实施村级公路向组级延伸。三是积极争取建设乡与村、村与村的断头公路。

三、我县村（组）级公路建设面临的困难和问题

（一）农村公路建设融资困难。一是村油路建设县级配套资金困难，从目前试点情况看，村级油路建设每公里投资35万元，要求县级配套资金每公里10万元。由于我县财力有限，实施村级油路存在县级配套资金筹集困难。二是由于省、州交通部门未将通组公路和村与村断头公路建设纳入“十二五”建设规划，争取交通部门专项资金建设难度很大，今后村组和断头公路主要靠以工代赈资金、一事一议、整乡整村推进扶贫或农村产业化等资金建设，由于投资资金零散，因此，要统筹各项资金用于一个项目建设将十分困难。

（二）村公路建设占地拆迁落实难度大。村级公路建设的土地拆迁工作上级文件明确由当地政府负责落实，虽然乡镇、村在公路占地拆迁方面也做了大量协调工作，但由于县及乡镇财政困难，占地征拆等前期工作难以落实到位，造成项目难以按时开工建设或者建设中路面宽度不够，线型不顺，错车道设置不够等，将影响工程进度和质量。

四、下步工作建议

（一）2008年农村公路养护体制改革后，国家对农村公路“建、管、养”工作作了重大改革，乡村级公路的“建、管、养”工作由此提上了县委、政府的重要日程，完成了县公路管理所，乡镇了乡村公路管理站等工作机构设立，明确了乡镇人民政府作为农村公路管理和养护工作主体，加强乡村公路养护和管理工作。因此，建议每年，由县委、政府每年组织召开一次全县交通工作会议，对我县交通工作进行安排和部署。

（二）随着我县农村经济的飞速发展，村级公路已成为我县交通运输重要组成部分，道路交通运输水平的高低已成为农村经济发展能否更好更快发展的重要因素之一。因此，建议将农村公路建设、养护和管理列入县委、政府考核乡镇的内容之一，由县跟乡镇签订通村公路建设、管理和养护工作目标责任书，扎实推进农村公路的管理和养护工作，做到有路必管，有路必养，养路必通，使村级公路发挥最大社会经济效益。

（三）从近年来实施村级公路情况看，资金整合得好，公路建设标准、质量就高，抵御自然灾害能力就比较强，道路运输能力，发挥的效益就明显。因此，建议县协调有关部门，整合资金，将村级公路专项资金、以工代赈、扶贫、一事一议或产业化道路建设资金捆绑使用，一并实施，提高村级公路建设标准。

（四）将村级公路的交通保障工作作为一项民生工程来抓，根据我县财力状况，切实加强公路建成的后续管理，逐步加大村公路保畅投资力度，推进农村公路养护工作市场化和日常化管理，确保村公路晴雨通车，切实解决农村群众的运输难问题。

（五）随着我县农村公路的快速发展，农村经济社会发展对村级道路运输的依赖度日益提升。我县村级公路路政管理、养护以及道路交通运输安全管理工作得到了加强。农村公路养护体制改革后，设立了乡镇公路管理站并挂牌，但是，由于没有落实人员编制，没有专人管理，发挥不了应有作用，因此，建议县明确乡镇公路管理站编制，配备1至2人，以真正发挥管理站工作，把农村公路管好用好。