上游水土保持情况调研报告

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2012年10月中下旬，市政协提案委员会调研组在副主席邓刚的带领下，对河上游水土保持工作进行了调研。调研组先后实地察看了窑上水库、龙贵地水库、水库的大坝蓄水情况，乡村水土流失和生态建设情况，村一线天小流域治理的拦沙坝、坡改梯情况，小流域坡改梯、封禁、退耕还林还草治理的情况，片区供水情况，市中心城区环城绿化、石漠化治理工程情况等，听取了县乡、乡、区办事处和市县两级林业、水利部门的汇报，并与村组干部座谈。现将调研情况报告如下。

一、河上游水土保持工作现状

河上游集雨范围主要为片区，包括区办事处、县乡、乡的村、村，总人口0.72万人，其中农业人口0.7万人，农业人均耕地0.15公顷，人均纯收入1330元，农业总产值35.78万元，是窑上水库、水库和龙贵地水库等三个水库的水源地。

近年来，各级林业部门在该区域内实施天然林保护工程、封山育林工程、森林管护工程、退耕还林还草工程和石漠化治理试点工程。退耕还林还草向河上游倾斜，同时加大了环城绿化带的建设;水利部门实施水土保持的小流域综合治理工程等，在区的一线天、小流域实施了国债水土保持项目小流域治理工程，在县双戛、发箐两乡实施了“长江流域治理工程”；对窑上水库水源保护区做到人员落实、机构及管理制度健全，并在窑上水库库区内和坝下、河分别设立水质监控点，每年丰、平、枯水期对水质进行监控、监测。环保部门对河上游的水环境监管到位，严格按照窑上水库水源保护要求，防止有污染和影响水质的建设项目进入保护区；有较大污染源的啤酒厂、食品厂等已建成污水处理设施，要求做到设施运行正常，确保外排达标。

河上游水土保持工作取得阶段性成果，绿化美化净化城市效果明显，产生了良好的社会效益。河道治理初见成效。水利部门工程治理和水库的建设管理对水土保持和防洪起到了很好的作用。2000年以来，林业部门在河流域内实施退耕还林还草2387公顷，使河流域的林草植被率达44.11%，上游的几个水源地范围达到40.39%。各有关部门不断加大对《中华人民共和国水土保持法》等法律法规的宣传力度。广大干部群众对水土保持工作的认识程度有所提高。

二、存在的问题

（一）河流域水土流失依然严重。

1、河流域面积302.39平方公里，水土流失面积135.94平方公里，占国土面积的44.96%，其中轻度水土流失面积44.94平方公里，中度水土流失面积46.27平方公里，强度水土流失面积25.98平方公里，极强度水土流失面积18.75平方公里。每年土壤侵蚀总量达92.97万吨。

2、水土流失造成石漠化加剧。我市是全省石漠化严重的地区之一。河流域总面积302.39平方公里，石漠化面积高达179.59平方公里，占流域面积的59.39%，其中轻度石漠化面积100.08平方公里，中度石漠化面积37.02平方公里，强度石漠化面积35.99平方公里，极强度石漠化面积6.49平方公里。

3、流域内25度以上坡耕地及荒山（含石漠化）还需治理。还需退耕还林还草面积3207公顷。水库水源点--县乡村全村90%以上属于25度以上坡耕地，由于没有实施退耕还林还草，不能起到保水固土作用。

（二）河上游水污染问题。

1、水库污染较严重。一是窑上水库78户村民搬迁问题至今仍未彻底解决，排放的生活污水继续污染着窑上水库，库区内严重超标的大肠杆菌还在影响着城区人民的身体健康。二是水库左岸没有截污管道，周围村（居）民生活污水直排水库内，动物尸体、生活垃圾遍及库区，水库左岸的排污沟建设势在必行。龙贵地水库和水库未设水质监测点，有关部门不能对其进行水质监测。

2、河上游河道污染较严重。县乡马落箐片区有几个小型煤矿、洗煤厂和砖厂，其废物废水排放对河上游造成较大的污染。由于市污水处理厂未正式投入运行，规划建设的污水管网没有贯通，如河窑上支流（响水河）的排污管网（军分区桥头到窑上水库段）目前仍未建成。市委党校、市师专等产生的生活污水和自来水公司净化水设施产生的污泥以及沿河洗车场排水直接排入河上游，造成较大的污染。加之中心城区城市垃圾、杂物和居民生活污水仍然直排河内，河水质没有根本改变。

（三）森林管护问题

1、部门管护资金严重不足。造林后的抚育管护无资金来源，造林成果难以巩固。国家对荒山造林每亩仅补助种苗及造林经费50元，只能勉强解决当年的苗木及种植和补植费，没有后期的管护费。根据《中华人民共和国森林法》的规定，要按照煤炭产量提取一定数额专项资金用于营造专业用材林。该项资金过去一直是按规定提取使用的，但省政府（1999）24号文件《关于全省乡镇煤矿统一税费标准的通知》中，根本没有提育林基金之事。地方财政困难拿不出稳定的资金投入水土保持生态建设工作，达不到普遍治理水土流失的目的。

2、冬春防火管护难度较大。随着森林植被的恢复和森林面积的增加，森林火灾隐患较为突出，每年火灾造成的损失较严重。目前争取资金十分困难。在河流域没有作过完整的流域水土保持综合防治规划，市、县两级有关部门难于向上级部门争取立项建设投资。按冬春防火季节每天200名护林员计，每人每天20元，防火时间120天，共需48万元，目前经费奇缺，不能满足护林需要。

3、巩固造林成果难度大，农民管护意识薄弱，农民对退耕还林的管护跟不上。涉及老百姓长远生计问题，应引起高度重视。

4、地质灾害导致耕地下沉，造林成果受到一定程度破坏。如大丫口片区（裕民林场）由于矿山大量采矿，采空区导致地质自然下沉，引起地下水下渗，耕地下沉，粮食种植和林木管护都受到严重影响。

（四）其他问题

龙贵地水库虽已建成蓄水，但由于没有供水管网，目前不能使用，一方面造成资源浪费，另一方面随着城市的发展，片区人口将达到5万以上，会造成工业用水及居民用水不足。尚有个别开发建设项目未执行《环境影响测评报告上报审批制度》，存在未经批准就建设的现象。

三、意见建议

（一）进一步推动移民搬迁工作，特别是要彻底解决窑上水库库区78户村民搬迁问题。

（二）水土保持工作必须依法进行。

1、广泛宣传中华人民共和国《水土保持法》、《森林法》、《环境保护法》等法律法规。各级政府要加大宣传力度，通过命令、张贴公告，乡、村要制定乡规民约，发动群众相互监督等形式，使广大群众共同遵守封禁命令和生态保护规定。同时建立健全执法队伍，实行舆论监督。坚持正面宣传教育与反面曝光相结合的方法，以引起各级政府和有关部门的重视。通过宣传教育，不断增强群众的水土保持意识。

2、依法行政，加大执法监督力度。

严格执行《森林法》等有关法律法规，政府已批准的规划要加大执行力度，措施方案一经批准就要严格实施。同时，要严格林地审批和对有污染企业的审批，严格控制占用林地现象。有关工程项目确需使用林业用地时一定要经过林业部门的审批，在水库库区范围内的还必须经过国土部门的审批。严厉禁止在河道的保护范围实施与之无关的工程项目。必要时可以商请人大、政协参与监督。

3、坚决遏制人为的水土流失，保护好现有植被，重点抓好开发建设项目的水土保持管理，把水土流失的防治纳入法制化轨道。要适时组织有关部门进行联合执法检查，督促各级政府和有关部门严格执法，严肃查处违法违纪案件，巩固发展水土保持生态治理成果。

（三）严格控制河污染源。

加强管控。严格禁止在河流域保护范围内新建有污染的建设项目。同时，有关职能部门要加强对啤酒厂、食品厂等企业的环保设施的运行管理，并督促市污水处理厂尽快投入运行。城市规划及建设部门要尽快将城市排污管网延伸到窑上水库和水库，确保片区、窑上水库到市委党校和市师专片区生活污水不排入河。科学规范水资源的管理和利用。继续实施好已有项目的工程治理。水利部门要加强对现有设施的管理和使用。水行政主管部门要建立健全水土保持生态建设监测机构，对水土流失严重区、生态脆弱区、重点防治区和开发建设项目区作动态监测。

（四）充分发挥龙贵地水库等几个水库的作用。

要按照2012年4月1日《省人民政府令》（第82号）公布的《省水库大坝管理办法》和黔府发（2011）19号《省人民政府批转省水利厅等部门关于省水利工程管理体制改革实施意见的通知》精神，加强对水库的有效管理，充分发挥窑上水库、水库和龙贵地水库等几个水库的作用。要将水库的管护工作和治理工作结合起来，要按规定健全管护机构，配齐有关管理人员，特别是水库截污沟治理工程一定要摆上政府的议事日程。尽快启动龙贵地水库饮水管网建设，以满足片区工业用水和生活用水需要。

（五）为保护好森林资源，减少火灾损失，建议政府将冬春季节森林防火经费纳入财政预算，以加强林区防火基础建设和防火队伍建设。

（六）各级党委、政府要充分利用国家对西部实施生态治理的政策，将退耕还林还草指标在河流域倾斜安排,确保将25度以上的坡耕地退得下来，还得上去。