人大监督推进项目建设专题调研

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为深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“以科学发展观为指导，进一步贯彻落实监督法，提高人大监督的能力和水平”这一主题，市人大常委会常务副主任金成良带领市人大财经委等同志的陪同下，于2012年4月中旬到、市交通局、供电局、市水利局、市商业银行以及部分重点项目实施地等开展对“加强人大监督，着力推进重大项目建设”进行专题调研。通过实地考察与座谈，使我们深切感受到，全市重大项目建设势头强劲，市发改委、市水利局、供电局、市交通局以及、等部门和县区工作更是突出，应高度重视，同时对存在的困难和问题应高度重视，需要进一步加快发展的力度。

一、基本情况及主要做法

2012年全市重点项目共103个，总投资1936亿元，今年投资计划是156.5亿元。重点项目中由各级各部门自行组织实施的项目54个，总投资476.3亿元，今年投资计划为56.98亿元；由企业实施的项目49个，总投资1460.18亿元。

（一）重大项目建设措施得力。市人民政府高度重视，切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓，不断创新机制，落实措施，为重大项目建设提供了有力保障。（1）电厂项目取得新进展。电厂项目由控股公司出资90%、工矿（集团）公司出资10%共同建设，装机规模为4×1000MW，分为二期建设，一期规模为2×1000MW超临界燃煤发电机组，总投资72亿元，厂区围墙内用地42.3公顷，灰场用地21公顷，项目建成正式投产后每年可发电120亿度，年耗原煤约483.6万吨。完成了项目的可行性研究报告，已经国家电规总院审查批复同意，电厂的接入系统方案已经南方电网公司审查批准，水资源现状调查报告已通过省水利厅的初步审查，正报国土资源部批复，工程的环境影响已进行评估。完成了厂区、灰场和取水口地质初探临时占地的丈量统计工作，已对厂区、灰场和取水口地质初探临时占地青苗费进行赔付。待电厂建成后，将会带动相关产业的快速发展。（2）水利设施建设项目稳步推进。黔中水利枢纽工程，计划总投资60亿元，一期工程可行性研究报告已经水利部水利水电规划设计总院审查通过，截止2012年2月9日，涉及境内实物指标调查工作已完成，施工区和库区涉迁人口95户361人，涉及土地初步统计为3837.99亩,其中耕地2588.11亩,园地55.37亩,林地984亩,建设用地63.59亩。主干渠道和分干渠道在境内总长68公里。白河沟水利工程，总投资4.7亿元，建设工期36个月，该项目由大坝、泵、输水系统、水厂、变电站及公路组成。水库总库容1610万立方米，主要为城市供水、灌溉和人畜饮水，年供水量2194万立方米。污水处理工程计划总投产4476万元，厂址位于中心城区东南面1.5公里处的克妈洞田坝,建设规模为新建日处理1.8万吨污水。建设工期两上，目前已争取国家资金3280万元,资金已全部到位。水土流失综合治理项目：六纳项目区雨海水流域，乌都河项目区坪地、董家坡及独迷小流域，县项目区、及水流域，2011年底新增下达我市水土保持工程项目投资计划1830万元，其中，中央投资1220万元，地方配套610万元。（3）重点项目建设加快，发展后劲增强。高速公路，全长90.031公里，批复概算投资70.19亿元，2007年12月已开工建设。至大山哨高速公路，建设里程40公里，目前正在进行土地预审、环评、水保等开工前的准备工作。至高速公路，建设里程约80公里，2012年主要是加快推进项目前期工作，完成工程可行性研究报告。杭瑞高速公路毕节至（都格）段，总投资55亿元，我市境内段长61.5公里，24.5米宽，在2010年开工建设。二级公路：红果至威舍公路,该项目路线长60.36公里，总投资4.5亿元，年初已移交，由政府牵头做收尾工作，预计2012年上半年基本完工。英武至柏果公路羊场至柏果段：该项目路线长66.29公里，总投资4.1亿元，该公路是政府自行筹资、自主建设的一条地方二级公路，目前羊场经松河至柏果段已完成路面工程，主线2012年上半年完工，松河至洒基段年底完成。柏果至火铺公路：建设里程80.3公里，总投资4.6亿元，项目由公路局负责组织实施，目前主线已基本完成油路。通乡油路目前已开工建设12个项目，总投资约2.5亿元。各县区在全力抓好当年在建项目的同时，着眼于抓机遇、上项目、争投入、促发展，充分挖掘当地资源优势，潜心研究国家产业政策，精心策划新的建设项目，不断加强项目前期论证，确保项目建设接替有序，后劲不减。

（二）重大项目建设特点突出。市电网规划建设情况。2012年市供电局第一批综合计划总投资19.55亿元，计划完成投资8.45亿元。其中电网基建计划总投资18.2亿元，计划完成7.1亿元，解决无电户1237户，比规划提前一年实现户户通电。将开工建设500千伏输变电、220千伏等7个输变电、110千伏教场等13个输变电、35千伏等23个输变电、10千伏及以下配电网按县区打捆共21个项目。根据规划，电网将投入36.5亿元以上用于电网改造相当于今后三年再造2个电网。市中心城区实现双环网供电，区域之间实现220千伏电网互联的强大地区主网。县级电网要加大110千伏网络的建设投入，实现多路电源对县城的供电。500千伏输变电工程正在做前期准备工作，35千伏的县输变电工程及钟山区大河输变电工程正在进行征地及拆迁赔偿工作，力争早日规划，早日建成。2012年加大农网覆盖面，解决农村农户用电问题，满足农村用户生产生活之需。

（三）项目质量不断提高，促进地方企业快速发展。市商业银行是经中国银行业监督管理委员会批准，于2011年5月25日在原市城市信用社基础上筹建成立的地方性股份制商业银行。总股本1.6亿元。其主要功能是融通资金，为地方的经济发展，特别是中小企业的发展提供金融服务。截至2011年末，该行资产总额41.18亿元，各项主要经营指标已达到全国三类城市商业银行水平。据该行负责同志介绍，在市委、市政府正确领导和监管部门的指导下，经过全行上下近一年的艰苦努力，市商业银行已发展成为规模适中，资产负债比例合理，运转高效，管理规范，效益优良，具有较强市场影响力的股份制商业银行。截至2011年末，贷款余额21.8亿元，较上年增加4.95亿元，增长29.42%，存款总额37.81亿元，较上年增加9.55亿元，增长33.79%，注册资本金由年初的5800万元增加到15014万元,增强了地方商业银行的资本实力，优化了资本金的股权结构，有力地支持了地方经济发展。

在调研会上，供电局、市水利局、市交通局、县区政府及相关部门负责人都作了发言，对如何加快项目建设提出了很好的建议，并表示要采取有力措施，积极支持该项目的建设。最后金成良副主任就如何抓好项目建设强调指出，一是要形成抢抓机遇、争上项目、扩大投入、竞争发展的浓厚氛围。项目的作用关键在于项目建设的速度和质量的高低。因此，市、县、特区、区政府及相关部门，都要为项目建设竭尽全力、尽心尽力，加快工程建设速度；企业也应和有关部门多沟通、多协商，切实、有效地解决项目建设中的有关问题，加快推进项目建设。二是要优化发展环境，建设优质工程。工程的建设质量决定了项目的能量。在项目建设的规划、设计、建设、监理、竣工验收等各个环节都必须坚持高标准严要求，精心组织，确保工程质量。要确保质量，就必须要有好的环境。设备、材料的采购、工程招投标等，都必须坚持公开、透明、公正的原则。工程建设要达到“三零”的工作目标，即“零违规、零动荡、零事故”，确保工程质量。三是要改进工作作风，提高服务水平。市、县、特区、区的有关领导、部门和工作人员都要为加快项目推进、确保工程质量主动服务，创造条件。项目推进过程中，遇到什么问题，就解决什么问题；需要哪个部门的服务，就提供什么服务。

二、存在问题

1、县区及相关乡镇对电网建设的支持力度不够，电网建设速度较为缓慢。

2、县区和相关部门没有真正形成抓项目的合力，抓项目落实的意识还需进一步增强。没有真正形成全市上下齐抓共管，各部门协调配合抓项目的局面。

3、不少项目都要求县级进行资金配套，县级财政难以支撑。

4、部分项目上级投入资金缺口过大，难以按要求完成。

5、爆破物品采购手续繁杂，严重影响项目施工进度。

三、建议

1、要提高领导责任意识和工作效率，随时深入施工现场，及时发现和解决推进中的问题，切实增强工作调度的实效性。

2、加大重大项目督促检查力度，集中精力抓好每个重大项目的落实。

3、各相关责任单位要进一步强化部门责任，加强与企业的对接和沟通，加强跟踪服务，解决存在的问题。

4、要抓好重点项目的储备工作，特别是要规划储备一批符合产业政策、有比较优势、能改善民生的战略性大项目、好项目，做到建设一批、启动一批、储备一批，确保重大项目不断档、不断线，形成重大项目建设循序渐进的良性机制。

5、全力以赴推进重大项目建设，争取早日建成发挥效益，不断增强经济又好又快发展。