远程教育服务基层调查报告

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把党的基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、实践者、推动者，这是基层组织建设的总体目标。围绕这一目标，如何利用农村党员干部现代远程教育为基层组织建设服好务，是当前和今后一个时期远程教育工作的一个重要工作内容。对此，我们对县远程教育在服务基层组织建设中做了一些调查。

一、县远程教育服务基层组织建设的做法和成效。

自2003年以来，县充分运用现代远程教育网络信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观的优势，把农村党员干部现代远程教育大规模培训党员干部、推广普及农业适用技术与发展农村经济和建设全面小康结合起来，有效的提高了全县农村党员干部的综合素质，在加强全县农村基层组织建设中发挥了重要的作用。

（一）抓党员干部培训，提高思想政治素质，坚定党员干部共产主义信念。几年来，乡镇、村利用远程教育资源丰富的优势，着力将远程教育终端接收站点建设成为“业余党校”，扎实开展乡（镇）、村两级党员干部的教育培训。重点组织学习政治理论、“三农”政策、法律法规等。运用现代远程教育整合教学资源，把马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的政治学习与郑培民、谷文昌等先进典型学习结合起来，帮助基层党员干部提高政策理论水平，坚定共产主义信念。远程教育生动直观、知识丰富、信息量大的特点，有效克服了传统“”中主要是组织学文件、念报纸、谈体会，方法单一，内容枯燥的弊端。通过直接上网查找信息或下载专题片组织收看等形式进行，让党员选择自己喜欢的学习方式，学习热情和学习效果得到了有效的提高，真正达到了提高党员干部政治素质，坚定党员干部理想信念的目的。

（二）抓适用技术培训，提高党员“双带”能力，增强基层组织战斗力凝聚力。近年来随着传统耕作特别是小农经济与市场经济之间的矛盾日渐突出，城乡差距拉大，农民内部贫富差距也日益拉大，与此同时，农村党员干部在指导农民发展经济上作用发挥不好，方法不多，思路不清，效果不明显，致使基层党员干部在群众中讲不起话、抬不起头，党组织和党员干部在群众中的威信逐渐下降，基层组织的凝聚力、创造力和战斗力逐渐减弱。县充分运用现代远程教育网络的优势，坚持以专题培训、辅导培训等各种形式，突出学用结合，按照分区域、分产业、分季节、分对象的“四分”原则，做到及时学与闲时学相结合、集中学习与分散学习相结合、课堂学与家庭学相结合、远程教育与现场辅导相结合、倾听群众意见与教育群众相结合“五个结合”，针对农村党员干部和农民群众在生产、生活上的特点和规律，突出抓好农村适用技术和专业技能的学习培训，为农村党员干部群众学习技能搭建新平台。通过加强适用技术的培训，有效提高了农村党员干部的农业生产技能；通过网上学习先进地区的发展经验，开阔了视野，明晰了思路，使广大党员真正成为了农村发展中带头致富、带领群众致富的领头人，在指导经济发展中发挥了良好的作用。

全县广泛推行“支部＋协会＋远教＋基地＋农户”的运作模式，并取得了较明显的成效，先后建立了镇村、风华镇光明村等4个远程教育学用结合精品示范点和郑场镇卧龙村200亩无公害蔬菜、小关乡金坪村500亩金银花等18个远程教育产业示范基地。以村党员活动室、学校远程教育站点为依托，以集中开展技术培训提高群众整体素质为基础，以带头人的示范带动和他们一对一、一帮几的技术扶助推动基地的发展壮大，使各级党组织和广大党员在推动农村经济发展、带领群众致富中一展身手。镇和两个村，村党支部利用远程教育，多层次、全方位的开展以蔬菜种植技术为重点的农业适用技术培训，以党员带头，普及提高蔬菜种植技术，农民收入有了明显增加。至目前，村通过远程教育已实现了对农民群众的第一次全面轮训，村里一半以上的村民学习掌握了一至二门适用技术。全村农业订单由过去的几十亩发展到如今每年上千亩，群众年蔬菜收入达450余万元，农民人均纯收入达2650元，实现每年150元以上的快速增长。与之紧邻的村，以村党支部和村蔬菜协会共同组织群众开展远程教育培训，紧紧围绕蔬菜种植作文章，以“支部＋协会＋远教＋基地＋农户”的运作模式，成功种出了“万元田”，为山区群众增收致富探索出了新的发展路子。全村蔬菜种植面积达2000多亩，群众收入逐年增加，2006年完成了第一批别墅型新村建设，成为全县学习的榜样。洋川镇东山村，采取“支部＋远教＋协会＋基地”的发展模式，大力发展水果产业，通过远程教育成功推行了水果套袋、无公害种植等先进技术，三年来，通过远程教育的学习培训，全村已有80%的村民取得了农民技术员资格，拿到了绿色证书。东山村的果树面积已经发展到1996亩，会员户均近8亩，户均收入5000多元。

（三）抓好政策法规宣传，推进党务村务公开，密切党群干群关系。工作中，县对有条件开通互联网的远程教育站点，统一采取县委组织部给予补助的方式，为各站点开通了电信宽带，利用互联网为依托，方便党员干部和群众了解学习政策法规，做好政策法规的宣传工作。通过网上下载，组织党员干部和群众学习了解，把党的政策法规宣传到千家万户，有效的拉近了中央与农村、机关与基层、干部与群众之间的联系距离，为农村基层党建提供一个更为有效的教育载体，广大干部、群众只要进行网上点击就可以轻松查阅到党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，特别是一些涉农政策通过网上公布，既方便群众查询，也增强了群众对政策理解的全面性和准确性，消除少数群众因误解政策而对基层干部的不满情绪。

与此同时，县各级党组织还通过远程教育组织大家学习有关村民自治的规定，引导大家民主治村，一事一议。对凡涉及本村发展的大事，通过召开党员大会或村民大会，在充分征求大家的意见后，方作出决定。每月将本村的政务、账务等重要事项，向村民公示，让大家知道、了解，增强了村务透明度，推进了“民主管村”进程。

（四）抓好农村移风易俗，加强精神文明建设，引领农村文明新风。近年来，县通过远教网络，组织村民学习外地村风民俗，组织党员群众收看农村文明新风专题片，转变群众文明观念，制止了滥办酒席、死人铺张浪费等陋习，养成了悼念逝者戴白花等文明新风，促进了社会主义新农村建设。

长期以来，农村滥办酒席成风，酒席名目繁多，生日酒、搬家酒、升学酒、参军酒、平安酒、唱羊戏做酒等多达20余种，这家办罢那家起，秩序混乱，短时利益驱动性强，使农村以办理酒席形式借机敛财之风形成恶性循环。农民负担重，平均每户每月来往的酒席就在20起以上，礼金支出每月至少在200元以上，同时导致群众集体打牌赌钱、吃喝玩乐等不良风气滋生漫延。县各村级党组织从抓问题症结着手，及时把脉，组织富裕起来的农民群众在观看农村适用技术的同时，收看农村文明新风专题片，并通过组织群众学习讨论，统一群众的思想，实行村民自治，自我管理，改变传统风俗，使群众文明观念在潜移默化中渐渐形成。农村丧事吊唁改变过去旧俗，悼念者均改包白帕为戴白花，每户节省开支1500—2000元。同时各村还开展了整脏治乱工作，农村群众集中整治了柴垛乱堆、房屋乱建等脏乱现象，掀起了建设新农村，构建和谐社会的高潮。深入推进了以“黔北民居”为载体的“四在农家”建设，村村改造水泥连户路、平整院坝、改厕改灶、建沼气池，集中建设农村“黔北民居”新村，建设村活动场所，使广大农村呈现出一派乡风文明的良好景象。

二、当前远程教育在服务基层组织建设中存在的问题和不足。

一是干部思想认识不到位，工作推进难。尽管经过近几年的努力，远程教育工作取得了一定的成绩，但由于受到各种原因的影响，特别是经济条件的制约，导致基层一些负责远程教育工作的干部存在这样一些错误的看法：第一是认为远程教育投资大、消耗大，而当前镇、村财政都比较困难，拿不出钱来办远教，没有必要搞；第二是认为象这样的西部山区，农民观念落后，群众文化素质较低，绝大部分群众连基本的电脑知识都不具备，有的甚至连电脑是什么都不知道，开展远程教育与群众的自身素质差距过大，根本没有办法搞；第三是认为基层工作千头万绪，群众没有搞远程教育的积极性，农村干部也没有抓远程教育的主动性，工作一忙甚至就会把远程教育丢在一边，一到检查就造假应付。这样的远程教育不过是一种形式主义，反而增加了村干部的工作量，影响了其他工作的开展，搞不搞都无所谓等等。这些认识的存在，一方面削弱了干部自身抓远程教育工作的积极性和主动性，也影响了那些从事远程教育工作的管理操作人员的工作热情，制约了远程教育工作的开展。另一方面，也对群众认识远程教育产生了不良的影响，甚至挫伤大部分党员群众的积极性，最终阻碍了远程教育工作的发展。

二是站点布局不合理，作用发挥难。从目前的建站情况看，县共建有各级远程教育站点295个，其中县级站点3个，乡镇站点15个，村级站点21个，学校站点256个。远程教育既然名为农村党员干部现代远程教育，其重点对象就是农村党员干部和农民群众。按照这样的学习培训对象来划分，站点建设最合理的布局应该是以村级站点占多数。但从该县的实际情况看，全县真正建在村里面的站点仅占站点总数的不到10%。与此同时，由于现在的行政村范围较大，村级党组织在利用学校远程教育资源上积极性不高，缺乏利用学校远程教育资源进行党员干部相关知识培训的主动性，再加之受自然条件的影响，组织党员干部和群众集中学习既无这么大的场地，也不可能让他们往返奔波几个小时仅为了一次学习。所以能真正参加远程教育学习培训的人数自然就受到了限制，往往局限在村支两委成员和站点附近的党员群众。因此，远程教育在服务基层组织建设，特别是就地教育培训党员干部，提高党员干部思想政治素质，提高农村党员“双带”能力，促进农村经济发展中的作用发挥就受到了极大的限制。

三是党员干部群众学习需求各异，学习培训组织难。由于农村党员干部和群众存在着年龄、文化、地域、从业类型等各种条件的差异，因此，对学习的需求也各不相同，一部分年龄偏大、文化程度较低等党员表现出对国家政策、法规、农村科普常识的渴求；一部分年轻、文化程度较高的党员表现出对农村致富新技术、市场行情的强烈愿望，这就导致在学习培训过程中众口难调，党员群众学习需求不能满足，学习的热情也随之降低。

这些问题的存在具有客观现实性，若不及时解决，那么，农村党员干部现代远程教育工作也就形同虚设，应了形式，走了过场，不能取得实际效果，我们认为充分认识农村现状的基础，在实践过程中不断探索与总结经验，寻求解决问题的对策是十分必要的。

三、远程教育服务基层组织建设工作的对策与建议。

（一）深化认识，统一思想，形成齐抓共管局面。

思想是行动的先导，只有在认识统一后，才能克服重重困难、齐心协力推动工作。我们目前的现状是个别乡镇领导重视，工作开展较好，效果较为明显。而与此相反，一些思想认识上存在偏差的乡镇，也于首先在领导的思想上就没有引起重视，认为远程教育工作可有可无，是对人力、物力和财力的浪费，自然工作只是应付了事，工作处处被动，处处落后，一到检查就搞突击，加班造假。因此，要抓好远程教育工作，充分发挥远程教育在服务基层组织建设中的作用，真正把远程教育打造成基层组织建设的宣传教育主阵地，首先就要进一步提高各级党组织，特别是各级领导干部对远程教育工作的认识，在领导中首先做到高度统一思想认识，真正把远程教育作为加快农村产业化、信息化、现代化进程，促进农村经济发展的“致富工程”，作为提升农业基础设施水平，丰富农村文化生活的“民心工程”，作为抓好党员教育管理、提高农村党员干部素质的政治工程来抓，形成对上负责，对下负责，齐抓共管的格局。

（二）加大宣传力度，努力提高远程教育的知晓率和运用率。

如果没有了解，就不会有运用；如果没有运用，自然也就不会有效果。要搞好远程教育工作，特别是发挥远程教育服务基层组织建设中的作用，仅有各级党组织和领导干部的重视还不够，还必须进一步提高广大党员干部和群众对远程教育工作的知晓率和运用率。否则，远程教育工作就会出现剃头挑子一头热的现象，干部忙了半天，群众没有一点热情，这样远程教育在服务基层组织建设中的作用仍然无法发挥。因此，在统一各级党组织和领导干部的思想认识的同时，还必须切实采取措施，加大对远程教育工作的宣传力度，让广大党员干部和群众了解开展远程教育工作的目的意义、工作开展方式，看到远程教育工作在实际生活中发挥的作用，切实提高广大党员干部和群众对远程教育的知晓率，激发其运用远程教育的积极性主动性，提高远程教育的运用率。

（三）深入开展“村校结合”，提高远程教育运用率。

针对目前站点布局多在学校的实际情况，“村校结合”无疑是提高远程教育覆盖率的最为有效的途径。远程教育“村校结合”为未建村级远程教育站点的村开展远程教育工作提供了一个新的宣传和教育培训渠道。“村校结合”的运作模式，重点要通过村校联合开展需求调查，根据调查结果，学校站点下载刻录远程教育课件，村党支部组织党员干部和群众集中学习，既有效解决了村级自建站点操作管理人员难选，技术操作质量不高的问题，提高了学校站点的使用效率，又充分发挥了村党支部在组织群众上的优势，有效提高了学习培训的效果。

（四）加强家庭播放点的管理，提高远程教育覆盖率。

家庭播放点是解决远程教育最后一公里问题的有效途径，它进一步提高了远程教育的覆盖率，解决了在组织学习时所遇到的因交通不便、路途较远、场地较小等原因造成的学习组织难的问题。通过在各村民组建立家庭播放点，广大农村党员和家农民群众可以就近就便到家庭播放点参加学习，减少了路程，减少单次学习的参加人数，同时也更有利于党员和群众对学习时间的选择。因此，在抓远程教育服务基层组织建设中，必须将建立和发挥家庭播放点的作用作为开展远程教育工作的一个工作重点，不断探索其管理的有效方式和作用发挥的有效途径，使更多的农村党员和群众都能享受到远程教育带来的实惠，通过远程教育的学习培训进一步提高广大农村党员的“双带”能力，以党员“双带”作用的发挥增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

（五）因地制宜，分类指导，提高学习的针对性。

站点如何发挥实际作用指导农业生产，促进农村致富，是远程教育服务基层组织建设的一个根本落脚点。因此，必须把提高学习的针对性，激发党员干部和群众参与学习的自觉性，促进学用转化作为远程教育服务基层组织建设工作的出发点。在学习培训中切实做到，首先搞好镇情、村情调查和群众需求调查，全面调查了解镇村的实际情况、农村党员干部和群众的学习需求，根据镇情村情实际，结合党员干部和群众的实际需要科学制定培训规划。其次要坚持和完善好分季节、分产业、分年龄、分区域的“四分”原则，区分对象、分类组织，根据不同季节、不同对象的需求实际，切实抓好各类对象的学习培训，提高学习的针对性和实用性，激发其参加学习培训的积极性和主动性。第三要精心组织，切实抓好个性化学习，开展好学习辅导。农村党员干部和群众的个体需求千差万别，特别是在适用技术的学习需求上，因地理位置、家庭条件、种植品种的不同，所需要的技术也就不同。因此，必须充分利用远程教育教学内容丰富课件资源齐全的特点，在抓好党员干部和群众集中学习培训的同时，向党员干部和群众开放，切实搞好个性化培训。搞好个性化培训，一方面可以满足党员干部和群众个体的需求，有针对性地利用远程教育资源帮助他们解决生产生活中存在的实际问题，做到学以致用，促进学用转化。另一方面，个性化学习是党员干部积极主动地利用远程教育资源进行的自我教育培训，培训对象具体有较高的积极性和主动性，通过个性化学习的开展，更加有利于提高党员干部和群众对远程教育的认知和认同度，调动他们参与远程教育的积极性主动性。在开展个性化学习的同时，要充分利用远程教育站点中建立的辅导员队伍，发挥辅导员队伍的作用，配合开展好学习辅导工作，通过辅导员课堂讲解、田间地头现场指导、一对一传授等方式，使党员干部和群众进一步有效地将从远程教育中学到的知识转化自身学习掌握的实用技术，提高致富能力，实现学用转化，推动远程教育工作的深入开展，推动基层组织建设不断取得新的成效。

（六）把远程教育站点建成农村“业余党校”，真正发挥远程教育作为基层组织建设宣传教育主阵地的作用。

充分利用远程教育信息量大、生动直观、方便快捷的特点，把远程教育站点建成覆盖农村的“业余党校”，切实加强农村党员的政治理论学习，党员“双带”能力的培训及新党员的教育培训，使远程教育真正成为基层组织建设宣传教育主阵地。