白酒产业融资问题调查报告

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省委省政府把白酒工业发展作为全省工业强省发展战略之首，要求当好排头兵。贯彻落实省政府在召开的全省白酒产业发展大会精神，如何破解白酒工业经济发展过程中的资金缺乏、运转困难的瓶颈制约，已经成为当前工业发展中首先需要解决的重要课题。结合市白酒工业发展中资金要素现状和财政现状，现做一些粗略的探讨。

一、白酒工业发展中资金要素制约的现状

市抢抓白酒工业主导发展战略历史机遇，紧紧围绕资源优势和市场主体，狠抓名酒工业园区建设、招商引资和项目建设，白酒工业发展呈现出良好的态势，2010年，白酒工业经济收入130亿元，占国民经济总收入的比重达65%，白酒工业经济对地方财政的贡献率达83%。全市规模白酒工业企业完成总产值183亿元，比上年增长19.6%；实现利税总额98亿元，比上年增长26%；全社会固定资产投资完成48亿元，比上年增长40.4%。白酒工业经济在快速发展的同时，也面临着资金、土地等诸多因素制约，其中资金要素是一个十分重要的方面，在很大程度上制约了全市白酒工业经济的发展。

据不完全统计，全市今年规模以上白酒企业达44家，60%的企业已入驻园区，入驻企业不同程度存在资金运转困难的情况，缺口资金高达200亿元以上。面对高额的缺口资金，由于当前全市还没有形成规范的解决机制，缺乏有效的筹措形式和渠道，加上企业筹资能力十分有限，解决难度很大，对企业的发展和项目的建设将构成致命的打击，企业发展速度减慢，生产周转困难，项目建设搁浅，甚至将会夭折，给投资业主造成很大损失，投资无法收回，地方经济发展受阻，制约工业强市战略的发展速度和质量效益。

二、白酒工业发展中影响资金筹措的主要问题

在白酒工业发展过程中，由于企业在立项规划之初，特别对于入驻园区的企业，不可能预见所有的变化，方案需要随着形势的变化随时进行调整，资金投入额度也会与预算发生较大的变化，因此，就不可避免发生较大的资金缺口，成为制约白酒工业发展的瓶颈问题，给企业正常发展带来障碍。在现阶段，影响资金筹措的问题主要有以下三个方面。

(一)筹资渠道比较单一。目前在白酒工业企业发展中，遇到资金困难，通常有两个主要渠道，一是通过金融机构的信贷支持，二是通过担保公司开展融资担保。2010年，全市金融机构白酒工业贷款余额10亿元，仅占各项贷款余额34.5亿元的29%，虽然解决了部分企业的燃眉之急，但还远远不能满足资金投入的需要。担保公司由于运作迟，手续复杂，目前尚未给企业解决融资问题。

（二）政府引导作用有限。按照公共财政建设的要求，政府资金要逐步退出生产性领域，转向非生产性领域。在白酒工业发展过程中，政府除了抓好政府性投资项目外，只能做一些协调工作，在企业筹资方面发生的引导作用还未全部体现，不能给企业有力的资金支持。

（三）社会资金利用率低。2010年，全市金融机构各项存款余额达到173.7亿元，但各项贷款余额仅34.5亿元，存贷比为20%，存贷款相差139.2亿元。银行有钱贷不出，企业缺钱贷不了。这一数额庞大的资金，大部分闲置在金融机构，利用率很低，没有为发展所用。另一方面，不可小视部分规模以上白酒企业有大额的闲散流动资金，数额可观，潜力巨大。这两个方面的资金，就如同两座宝藏，还没有正式开发，如果能为白酒工业发展所用，产生的作用将是十分巨大的。

三、破解白酒工业发展中资金要素制约问题的对策建议

随着白酒工业经济的快速发展，资金要素制约正逐渐成为阻碍正常发展的瓶颈因素，数额将逐年上升，影响将越来越大，是大力实施工业强市战略过程中的拦路虎之一，作为地方政府，有责任也有义务进行引导，研究并制定长效机制，妥善进行解决。

为有效解决白酒工业发展中的资金要素问题，结合目前的社会经济发展状况和财政现状，我们认为需要建立以下九大机制，才能有效解决白酒工业发展中的资金要素瓶颈制约问题。

（一）建立项目评估机制。项目前期评估规划论证是确定投资规模和水平的必要手段，对于科学界定名酒工业园区入驻企业标准十分必要。建议聘请工业经济方面的政府官员、专家、学者等相关专业人士，成立企业项目评估机构，挂靠经酒局进行管理，本级财政预算安排的项目前期费，应主要作为企业项目前期评估规划论证费用。在企业项目引进、建设投资规划等前期准备阶段，从投资业主投资能力、技术能力、项目前景、市场等各个方面进行专业评估，为政府科学决策提供依据。政府在决定引进和立项实施企业项目时，立即组织评估机构进行全方位的科学评估，并提交专业评估报告。政府应根据专业评估结果，决定引进和上马那些投资能力强、信用程度高、发展前景好的企业项目，对那些有心建设、无力投资的企业项目，特别对于那些只为投资圈地的企业项目，要谨慎引进，从源头上解决企业项目建设过程中存在的资金投入难以为继的问题，最大限度的避免因投资方投入能力不足带来的建设隐患，增加企业项目建设成功的可能性。

（二）建立发展基金机制。一是建立政府白酒工业发展专项基金。为有效解决资金问题，政府可按照1000—2000万元的规模，建立工业发展专项基金，并用当年新增地方财力的10%—15%予以充实。对重点白酒工业项目或企业，在进行科学考察和诚信评估后，主要用于提供信用担保、贷款贴息以及奖励、补贴和流动资金借用周转等。对于企业项目借用周转使用的资金，按银行贷款利率收取资金占用费，由使用企业在获得收益后归还本息，继续用作专项基金滚动使用。二是统筹安排上级下达的各类项目资金，在政策许可的前提下，将上级有关专项资金纳入政府白酒工业发展专项基金，捆绑使用，优先用于解决白酒工业经济发展中的资金缺口问题，提高利用效率。

（三）建立银企共赢机制。根据白酒工业发展状况，建立政府、银行、企业联系会议制度，由政府牵头，组织经常性的银企合作及项目推介活动，开发贷款业务新品种，探索多种途径的贷款模式，努力为企业融资牵线搭桥，解决银行放贷难和企业难贷款问题。如白酒仓储基酒质押贷款模式：即白酒企业将窖藏的白酒通过物价、工商、评估机构等进行价值评估，办理质押登记，保险公司对窖藏的白酒实施保险或由担保公司质押给银行，银行按窖藏白酒价值的一定比例放贷给白酒企业；白酒买方企业担保（信用）贷款模式，即买方贷款：如果白酒企业产品有可靠的销路，银行可以按其销售合同，对其购买方提供贷款支持，卖方可以向买方收取一定比例的预付款，以解决生产过程中的资金困难。政府要积极与金融机构进行协调和沟通，促使其改进和完善金融信贷审批、信用评级、信贷考核、抵押担保、利率定价等信贷管理机制，加大信贷投放力度。政府要出台激励机制，财政每年安排800至1000万元奖励基金，专项奖励为白酒工业融资作出突出贡献的金融机构及其个人。

（四）建立财税扶持机制。完善各项优惠政策，落实财税扶持政策，加大政策支持力度。一是认真落实国务院关于新一轮西部大开发和支持老、少、边、穷地区等税收优惠政策，对符合产业政策的企业项目，经酒、发改、财税等部门要认真梳理，强化宣传引导，加大对上争取各项政策性财政资金支持，缓解资金压力，用活、用足各项优惠政策。二是指导白酒企业规范财务管理和统计工作，为政府决策和财税扶持提供科学依据。三是发挥贷款担保公司筹资的积极作用，财政再注入5000万元担保基金，确保国有担保公司政府注资额达1亿元，担保放贷能力达20亿元以上，为白酒工业发展筹集更多的资金。四是鼓励白酒企业并购重组。对白酒企业在并购重组中办理土地、房产及其他资产转让过户时，相关税费地方留成部分给予全额奖励返还，对被并购重组企业原有土地、房产应缴纳的土地使用税、房产税，如按规定纳税确有困难的，报经地税部门批准，可酌情减缓征收。

（五）建立招商激励机制。落实和完善招商引资激励机制，对固定资产投资1000万元以上的白酒工业项目，依法优先保障用地，投资企业每年投资进度达1000万元以上的，财政按固定资产实际投资额的5‰奖励投资者扩大再生产；对引荐单位和个人，按实际投入固定资产总额的1‰进行奖励。

（六）建立企业激励机制。财政安排专项资金，设立规模奖，对上规模的白酒企业，对其增加值大幅提升的进行奖励；设立税收贡献奖，每年评选表彰一批纳税大户；设立投资奖，对固定资产投资大户进行奖励；设立品牌奖，鼓励白酒企业提升科技创新能力，创建白酒食品名优品牌；设立融资奖，对融资工作取得突出成果的企业和银行进行奖励。通过兑现激励机制，提高白酒企业投资生产经营的积极性。

（七）建立土地流转机制。有限稀缺的土地资源是白酒工业发展的又一瓶颈问题。土地流转既是实现工业强市战略的有效突破口，也是新形势下实现农村全面发展的重要突破口。在规划范围内流转用于白酒企业的用地，需解决好以下问题。一是要解决好失地农民身份，建议将园区内失地农民转化为市民（与市民一样享受相同的各种社会保障），收回其承包地，以土地承包权换社保、宅基地使用权换城镇住房。二是要解决好失地农民生产生活，建立住房、低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿、就近就业、子女就学为主体的八道保障。三是要完善土地出让管理办法，与用地企业签订土地出让合同时，应将开工、竣工、投产时间和投资强度、建筑密度、容积率、违约责任以及其它必要的条款等纳入合同附件。四是合理确定地价，要根据地块的整治程度、地貌状况等，按规定缴纳征地、拆迁、安置、补偿费和市政基础设施及已整治的土地费用（即土地成本费），出让土地收益应按一定比例提取失地农民养老保险基金。

（八）建立财政核算机制。在省直接管理县财政改革、名酒工业园区管委会、对财政体制等多重财政核算管理的背景下，建议组建白酒工业财务管理核算机构，理顺体制机制，加强多方沟通协调，为确保白酒产业快速发展的财税优惠政策得以顺利实现。

（九）建立政府投融资机制。学习和借鉴发达城市政府投融资体制改革的成功经验和做法，通过体制机制创新和资源整合，盘活政府可调控的资产、资金、资源，培植资产规模大、资产质量优、净资产收益高、融资能力强、偿债能力佳、发展前景好的借、用、管、还一体化的政府综合性投融资平台。