统计局工业化发展调查报告

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科学编制“十二五”规划，有利于理清发展思路,扩大经济总量,提升综合实力,全面把握发展内涵,有效配置公共资源,提高政府的决策水平,全面建设小康社会,加快推进我市现代化建设具有十分重要的意义。

走新型工业化发展道路，是党中央在新世纪新阶段作出的重大决策，也是富民强市的第一推动力。在上世纪7、8十年代，是一座新兴工业城市。制造业十分发达，冶金、电器、机械、化工、纺织、水泥、酿造、烟草、印刷、食品等工业在全省举足轻重，各项主要经济指标名列全省前矛，是上世纪90年代国家颁布的首批“小康城市”。但撤区设市以来，市一下由工业城市变成了农业大市，工业虽具有一定的基础，但仍处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业经济总量小，产业关联度低，科技创新能力不强，人力资源优势未得到充分发挥，城乡二元结构特征明显，产业空虚问题突出，劳动就业和群众致富压力大,GDP结构及不合理，二产所占比重逐年下降，中心城区的区域优势未能得到充分体现，“龙头”地位没有发挥应有作用，错过了工业化发展的大好时机,严重制约了我市经济社会快速转型发展战略的实施。因此，在“十二五”期间，我市应立足自身实际，充分发挥区位、资源、交通、环境日益改善等优势，加快推进“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化，适应新形势，解决当前我市经济社会发展的主要问题和矛盾，实现富民强市，全面建设小康。

我市加快推动新型工业化的发展，在指导思想上，应坚持以人为本，科学发展的原则，大力实施工业强市战略，推进产业升级和结构调整，培育壮大支柱产业。在指导基本原则上，应以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，以保护环境为前提，坚持政府调控与市场调节相结合。在发展目标上，应努力实现工业经济总量、工业集中度、工业经济效益等方面的明显提高。为实现上述目标，特建议：

一、培育产业集群。坚持科学规划，完善园区基础设施，完善工业园区“一区二园”管理模式，按专业分工突出，协作配套紧密、规模效应显著、提高工业集中度的要求，科学规划产业布局，进行产业定位。积极引导企业入园，项目向园区集聚，产业向园区集群。重点办好工业园区,争取三到五年形成规模。培养发展高科技含量、高附加值、无污染的都市工业，形成各具特色、优势互补、协调发展的新格局。

二、增强企业核心竞争能力。进一步加大对重点企业的支持力度，培养扶持一批名牌产品。对技术改造项目、效益好、有还贷能力的工业企业所需的流动资金贷款优先给予支持。建立工业发展引导资金。设立市推动新型工业化专项引导资金，列入财政预算，保持逐年增长，重点支持产业集群核心企业、精深加工项目、新材料新产品研发项目、资源综合利用项目、节能降耗项目。

三、改造和提升传统产业。打造信息化平台，发展电子商务，推动工业经济增长。建立健全自主创新与合作创新机制，突出企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业加强与高等院校、科研院所对接，充分利用高等院校、科研院所的研发成果与人才资源为加快推进我市新型工业化服务。运用以信息技术为核心的高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。积极支持重点企业加大投入实施技改项目，不断增加综合竞争力。

四、推进资源节约和环境保护。实施可持续发展战略，推动经济与环境协调发展。优化资源配置，合理开发和利用资源，引导资源向优势产业、优势企业集中，把资源优势转化为经济优势，大力推进节能降耗。突出抓好重点耗能行业企业的节能降耗和节能技术改造，引导企业引进、发展先进工艺和技术，淘汰污染严重的落后工艺和设备。积极探索发展循环经济，加快推进清洁生产，创建环保模范企业和清洁生产示范企业。

五、提高招商引资质量。在招商引资方面，要注重三个环节。一是引资要引智。在招商的同时，注重在招商引资中招才引智，以重大项目引才聚才，按照“不求所有，但求所用”的原则，进一步吸引各地人才，特别是沿海发达地区人才携带高新技术成果、资金和团队来创新创业。二是招商要选商。招商要按照我市产业方向的定位，有的放矢，要从企业税负、就业容量、科技含量、环保要求、发展前景等诸多因素去考虑，严格控制新上高消耗、高能耗、高污染的“三高”企业项目。三是招商要固商。对已签约和入园的项目，要健全跟踪落实机制、强化责任考核，认真做好协调服务工作，确保合同项目真正转为开工建设项目，切实提高项目的资金到位率、履约率和开工率，真正做到签约一个，成功一个。

六、进一步优化发展环境。一是优化服务环境，建立廉洁高效的行政管理体制，加大对新型工业化的政策支持和公共服务力度，提高审批效率。二是要优化执法环境。深入开展“创造稳定环境，建设平安”活动，规范对企业的执法行为，严肃查处和曝光乱罚款、乱收费、乱摊派、乱检查的“四乱”案件，减轻企业负担。三是要优化基础设施环境和市场环境。加强电力、交通、城建等基础设施建设，抓好土地储备，保证工业用地，要认真整顿和规范市场经济秩序，禁止市内企业恶性竞争，建立统一开放、竞争有序的市场体系，促进商品和生产要素的优化配置。四是要优化社会环境。整合社会各方面的力量，形成推进新型工业化的合力。进一步完善市级领导定点联系企业制度，帮助及时协调解决具体困难和问题。各部门要围绕加快推进新型工业化，进一步转变工作作风，细化工作措施，改进服务方式，提高服务质量。