发改局扶贫攻坚调查报告

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由于自然、历史的因素，北部三县普遍存在基础设施薄弱，农业抗自然灾害的能力差，工业基础落后，资源开发滞后，经济总量小且结构不合理的现实，处于深度欠开发的状况。要想改变这一落后面貌，实现全面建设小康社会的宏伟目标，仅仅凭借北部三县的自身努力，步伐将会十分缓慢，从而影响全市小康社会建设的进程，制约全市“十二五”规划战略目标的实现。为此，要真正落实好“北部攻坚”战略，建议如下：

1、加大交通基础设施建设。

加大对北部三县的“输血”以激发其“造血”功能，加大对北部三县的政策和项目的扶持与倾斜，让三县拥有更多追赶其他兄弟县市的机会与条件。就道真自治县而言，这几年虽然纵向比较社会解决发展较以往有了很大的进步，但横向来看，与全市其他县市的差距却是在不断拉大；尤其要加大北部三县的交通网络等基础设施建设，在市“十二五”规划中，建议完善我县通村油路的项目。

2、帮助道真自治县解决水利设施建设瓶颈。

目前道真自治县的工程性缺水的问题非常严重。全县小Ⅰ型水库只有沙坝水库一个，设计总库容为710万立方，有效库容487万立方，设计灌溉面积2.2万亩，目前的有效灌溉面积只有1.5万亩；小Ⅱ型水库24个，总库容620.5万立方，有效库容542.9万立方，设计灌溉面积2.5万亩，有效灌溉面积只有2万亩。这些水利工程大多修建于上世纪60、70年代，普遍存在工程老化、年久失修、渗漏严重、设施不配套、维修管理资金缺乏等系列问题，在普通年份尚难保证正常使用，在频繁发生的重旱天气更不用说了。而大沙河水库从规划到目前的前期开工经历了近10年的漫长周期，可以说，道真自治县的水利资源没有得到充分利用，目前的人均保灌田只有0.36亩，尚未达到人均0.5亩保灌田的要求。

3、在资源开发上给予我县更多的支持。

道真是个典型的山区贫困县，于2001年才得以进入国家新一轮重点扶贫开发县，境内矿产资源丰富，种类繁多，初步探明的有铝土、煤、铁、荧石、铅锌、重晶石等20余种矿产资源。而道真的工业发展领域大都为一些资源性工业。根据《中华人民共和国民族区域自治法》第二十八条第二款、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》中第五条、第八条之规定，“上级国家机关及有关部门要积极支持少数民族地区自主开发管理地方资源”。我县长期以来由于受县级财力所制约，许多矿产资源如：铝土矿、硫铁矿、煤矿等未能进行勘察也没有能力勘察，造成家底不清，失去许多发展良机。恳求上级帮助道真解决铝土矿资源勘探开发项目建设前期工作经费问题，以及在妥善协调解决务、正、道铝土矿资源开发规划的基础上，及时根据规划情况帮助协调国土部门加快铝土矿矿权设置，比如可采用行政审批或其他简化手续的形式，尽快支持道真开展铝土矿及其他矿产资源勘探工作，力争早日探明我县矿产资源储量情况，加快道真工业化进程，促进地方经济跨越式发展。

4、帮助尽快促成项目建设资金零配套政策的落实。按照《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》中第七条第二款之规定：“国家安排的基础设施建设项目，民族自治地方的国家扶贫县和财政困难县确实无力负担的，免除配套资金”，省实施《民族区域自治法》第十四条：“上级人民政府应当根据民族自治地方的实际，优先在民族自治地方安排基础设施建设项目；根据国家规定，需要民族自治地方承担配套资金的，适当降低配套资金比例；民族自治地方的国家扶贫重点县和财政困难县确实无力负担的，免除配套资金”。恳请上级体谅道真困难实际，帮助尽快促成项目建设资金零配套政策的落实，发挥项目投资对社会经济的拉动力度，推进民族自治地方经济社会发展。

5、加大对打造黔北渝南旅游精品线资金投入。我县地处黔东北，有着丰富的民族文化资源和优美的自然风光，加之与南川金佛山国家风景名胜区、武隆仙女山、芙蓉洞、天坑地缝国家地质公园等旅游线路对接条件的优势突出，但由于民穷财弱，开发能力受到制约。而我市涉及的旅游方面的投入大多倾向于红色旅游，这对于有着丰富民族文化资源的黔东北片区的旅游资源开发来说是一种极大的浪费。《省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》第二十九规定：“上级国家机关应安排专项资金，加强对少数民族非物质文化和名胜古迹、文物等物质文化遗产的保护和抢救，鼓励和支持民族自治地方民族文化生态博物馆、民俗文化村寨博物馆的保护和建设”。强烈建议市“十二五”规划把北部三县民族文化及生态旅游的项目列入规划盘子，并加大资金投入，着力改善景区公路的基础设施建设。

6、加大对道真自治县城市教育工程的投入力度，着力解决县城适龄儿童尤其是农民工子女就学难的问题。随着道真自治县城镇化的推进，大量农民工涌入县城，其子女入学已大大超过了县城几间学校的接纳能力，需要进一步加大教育的投入、改善学校基础设施建设，改善薄弱学校办学条件，努力增加教育资源，特别是农村优质教育资源的总量，逐步缩小城乡学校之间的差距。

7、出台相关政策，加大产业发展配套设施建设。北部三县是典型的山区农业县，需要加大中药材、茶叶、水果、粮食、辣椒、花椒以及蔬菜等农产品加工业、农业产业化的政策扶持和发展力度，完善农业产业化链条，提高农产品的附加值和竞争力。

8、进一步加大区域之间的协作。北部三县在资源禀赋上有着很多共性，比如在铝土矿等矿产资源开发上，道真与务川均有着较大储备，事关两县工业化进程步伐，我们希望能够进一步加强协作，实现均衡发展和共赢。同时，县级规划的项目需要进一步加强与省市、与重庆、武陵山经济协作区的对接，以实现社会经济又好又快发展。