未成年人成长保障调查报告

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贯彻实施未成年人保护法，是建设和谐社会的必然要求，是促进广大未成年人健康成长的有力保障。近年来，在区委、区政府的领导下和区人大的监督支持下，在相关部门的努力工作和社会各界的积极配合下，我们以落实《中华人民共和国未成年人保护法》为契机，以《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为指导，紧紧围绕“维护未成年人合法权益，开展未成年人保护工作，促进青少年健康成长”这条主线，不断完善未成年人保护工作的组织机构建设，充分发挥未成年人保护工作领导小组成员单位的职能，不断加强未成年人保护工作。结合我区实际情况，充分发挥共青团、教育、妇联、民政、司法等部门的组织优势，有计划、分步骤地组织开展了形式多样、内容丰富、主题鲜明的未成年人保护工作和活动，加强青少年法制宣传教育和思想道德建设，不断提高青少年综合素质，增强未成年人自我保护和抵御不法侵害的能力，努力营造青少年健康成长的良好环境，促进青少年的健康成长和的和谐发展。近年来，我区的未成年人保护工作得到了上级的肯定和社会各界的广泛好评，团区委被团中央评为“加强未成年人思想道德建设工作先进集体”，区检察院被授予全国“青少年维权岗”荣誉称号，区法院少年法庭被授予省“青少年维权岗”荣誉称号，各相关部门获得的省、市级荣誉20多项，被中央、省、市各媒体报道40余次。

一、抓机制，为做好新形势下未成年人工作提供保障

在区、乡两级进一步建立健全未成年人保护工作领导小组，充分发挥未成年人保护工作领导小组各成员单位的职能作用，形成“各司其职、各尽其能、运转协调、务实高效、齐抓共管、形成合力”的工作机制，确保未成年人保护工作顺利开展。近年来，我区将未成年人保护工作纳入全区经济社会事业发展的总体规划、未成年人思想道德建设及全区精神文明创建的重要内容及考评体系、农村劳动力转移的系统工程、"城乡共建"责任体系、"平安"建设的总体目标和全区妇女儿童工作目标考核体系，全盘规划，统筹部署，统一督查考核。我们每年都制定未成年人保护工作要点，每季度都要召开全区未成年人保护工作领导小组会议，及时研究探索新形势下未成年人保护工作的新问题,加强各成员单位之间的协作，形成了有效的联动机制。区委、区政府加大了对贫困儿童特别是贫困、残疾未成年人的救助力度，将贫困儿童纳入全区救助体系统筹考虑。充分发挥共青团、教育、妇联等部门的组织优势，各成员单位都把未成年人保护工作放在重要位置，列入议事日程，针对各单位的实际情况，制定切实有效的未成年人保护工作的实施计划、具体措施，深入细致、实事求是地开展工作。

二、抓宣传，不断增强青少年的法制观念

近年来，我们通过各级组织，深入开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《公民道德建设实施纲要》的宣传，认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，充分利用报刊、广播、网站、电视、电影院等媒介，在学校、广场、网吧等青少年较为集中的场所，采取广播、法官信箱、法律热线、法制专栏、刷写标语等多种形式，加大宣传力度，教育广大青少年遵纪守法、依法办事，努力从根本上消除青少年违法犯罪滋生的因素。同时，针对不同群体、不同年龄的青年群体开展适应其特点的宣传教育活动，收到了良好的效果。共青团、教育、妇联、民政、司法等部门每年都在在城乡设点咨询,并组织城区2000余名青少年走上街头,走进社区,开展法律知识及创建“平安”宣传活动,通过做义务宣传员,发放未成年人保护法宣传单,创建“平安”宣传提纲,增强青少年的法律意识,营造良好舆论氛围。去年以来,累计发放宣传单12万余份。

三、抓教育，提高中小学生的自我防护意识

今年以来，我们按照《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的要求，依托各级学校，积极推进思想道德教育和法制教育，根据青少年自身的特点，营造符合他们认识规律的学习环境。

1、深入开展法制教育。深入宣传各类青少年保护的法律法规，营造有利于青少年成长的良好社会环境，提高青少年法制教育工作的社会影响力。团区委将精心编写的《青少年自我防护手册》发放到每位青少年手中，深入抓好青少年群体的普法教育，提高青少年法律素质和法律意识，引导青少年树立学习和宣传法律知识的自觉性，提高青少年运用法律武器维护自身合法权益、抵御不法侵害的能力。大力推行中小学聘请法制副校长的做法，把对学生的法制教育和思想道德教育贯穿在日常的教学活动中。各学校都根据自身的特点，开展各种教育活动，取得了良好的效果。区中学、东郊中学、杨峪河中学等城区30余所中学分别聘请了法制副校长来学校做专题报告，举办模拟少年法庭展示。同时，邀请区政法委、综治办领导来校做安全法制教育报告，邀请区交警大队领导来校做交通安全报告。开展了创建平安区活动月活动，收效良好。陈塬中学举行了中学生行为规范知识竞赛和法律知识讲座，3月份，该校还开展了专项刀具收缴和校外安全排查活动，有效的预防了青少年违法犯罪。开展了以“拒绝、珍爱生命”、“校园远离邪教”等为主题的宣传教育活动，共发放各类宣传单3万余份。

2、认真建好青少年心理课堂。以城关小学、城关二小为重点，积极聘请心理辅导志愿者和优秀教师，开设心理课堂。以函件和电子邮件的形式，设立心理咨询热线信箱，集中为青少年化解“心病”，解答青少年疑难问题。城关小学少先队大队部于今年4月份开展了“法制安全教育月”活动,请区公安消防大队教导员作了消防知识专题讲座，该校还开展了“学生心理健康辅导”活动，专门聘请了心理专家为家长、学生提供家庭教育、学习方法、心理健康方面的专业咨询和辅导，就父母与教师的沟通、孩子学习习惯、潜能挖掘、任性习惯和不良倾向校正等心理问题接受了家长与学生的咨询辅导，受到了大家的热烈欢迎和认可。各学校团组织通过开展法制主题队会、团会进行集中教育，对少数有不良倾向的学生开展同学间、师生间、组织间的谈心帮助教育活动，并结成了一对一的帮教对子，通过优秀共青团员和优秀少先队员的评选活动、雏鹰争章活动，在全校形成一种积极向上、争先创优的良好氛围，促进了青少年的健康成长，有效地预防了青少年违法犯罪的发生。

3、开展青春红丝带--青少年生殖健康教育活动。为了加强青少年预防艾滋病工作，提高自我保护意识，我们长期在青少年中开展生殖健康教育活动。与英国玛丽斯特普机构合作开展了青少年预防艾滋病工作，共向青少年发放宣传材料2万份，举办健康讲座30期，举行街演8场（次），直接受众10万人。

四、抓活动，优化青少年健康成长环境

青少年的健康成长需要一个良好的社会环境，近年来，我们充分发挥各成员单位的组织优势，通过开展各种活动，努力营造青少年健康成长的良好环境。

1、开展中小学校及周边治安秩序集中专项整治。一是由区综治办牵头，组织公安、教育、司法、工商、文化、团委等多家单位联合开展了整顿校园及周边环境专项整治行动，对全区各中小学周边网吧、游戏厅、图书亭、餐饮业、娱乐场所等进行了全面检查整顿，严厉打击危害青少年合法权益的行为，为青少年健康成长营造良好的环境。二是开展校园周边摊点及非法建筑清理行动。严格执行中、小学校园周围200米内不得有网吧和电子游戏经营场所的规定，营业性网吧不得让未成年人进入；音像书店不得出售和租赁不健康的书籍和音像制品；所有网吧终端设备必须安装封堵不健康内容的过渡软件等相关要求，区城管部门、各办事处加大了工作力度，校门前流动摊点、非法建筑等得到及时清理，校园周边环境得到明显改善。三是深入开展“少年儿童平安回家”活动。结合青少年发展成长和日常生活中的实际，对地震、火灾、交通标志、行路安全等项内容进行正确教育，发放了1000余份资料。

2、继续实施完善“青少年网络文明行动”。针对互联网各种黄色、迷信、暴力等信息泛滥之势，公安、文化、教育、共青团、工商等部门联合开展创建“青少年安全放心网吧”活动，推广青少年上网文明公约，使网吧成为青少年学习、实践和娱乐的重要阵地。加强对未成年人进入网吧现象的督查，加大对辖区内多数网吧、游戏厅等不良场所的监督与检查，积极介入未成年人进入上述场所的行为管理，从机制和源头上约束青少年进入不良场所。为了鼓励引导全区青少年健康、安全地使用互联网，提高青少年绿色网络文明意识，使互联网的快速发展成就更好的服务于青少年一代的健康成长，团区委联合区电信公司，举行了“区青少年绿色网络行动启动仪式”，现场向全区青少年发放价值8万元的暑期“绿色上网”学习卡1500张，鼓励广大青少年安全遨游于健康纯净的网络环境。

3、创新方法，强力推进青少年维权中心的各项工作。近年来,团区委与司法局和正义剑律师事务所等部门联合成立区青少年维权中心，并不断拓宽青少年维权中心的服务范围，进一步整合资源，逐步形成互动机制，加大工作力度，切实起到维护青少年合法权益的作用。开展“人大代表、政协委员与青少年面对面”活动，举行了“人大代表、政协委员与青少年面对面”座谈会，加强人大代表、政协委员与广大青少年的联系，畅通青少年向人大代表、政协委员反映诉求的渠道，切实帮助青少年解决学习生活中遇到的困难和问题，维护青少年合法权益，促进青少年健康成长，为青少年健康成长创造良好社会环境。座谈会后，市、区人大代表为小学师生、青年农民宣讲十七大精神，带去价值1000余元的面粉、食用油和棉被、衣物等，为20名贫困生资助现金3000元。

4、通过开展全区“青年文明号”创建活动，在全社会选树一批先进集体和个人，为广大青少年树立学习的榜样，努力在全社会形成一种积极进取、拼搏向上、争先创优的风气。通过开展“青年志愿者三下乡活动”、“大中专学生暑期社会实践活动”，让青少年树立服务意识，在社会实践活动中认识社会，锻炼自己，增长才干，受到教育。这些活动都得到广大青少年的热烈欢迎和积极参与，影响面广，效果良好。

5、深入开展城乡儿童“手拉手”活动，组织动员城区及周边富裕乡镇的广大青年团员和学生向贫困地区的儿童伸出友谊之手，捐款捐物，为他们提供力所能及的帮助。城关小学、城关二学分别与夜村中学、红门河小学结成城乡学校“手拉手”对子。通过送优质课下乡、捐赠图书、学习用品等形式，实现城乡少年共同进步。目前，结对学校送优质课下乡3次35节，捐赠学习用品1200余件，城区少年与进城务工子女结对40对，促进了城乡少年互助、互学、友好交流、共同受益。近年来，区希望办引资200多万元，资助贫困中小学生一万余人，有效解决了他们入学难的问题。团区委、区妇联会、区教育局今年还在全区范围开展了向我区孝义镇代街村白血病女孩代轲香募捐活动，全区共有50多个单位及个人向代珂香慷慨解囊，奉献爱心。

6、继续做好优秀“青少年维权岗”创建、评选和表彰工作。积极做好“青少年维权岗”择优申报工作，对部分优秀青少年维权岗进行了检查考核和具体指导，开展了“青少年维权岗在行动”、“青少年维权岗进社区”等活动，进一步延伸服务手臂，拓展“青少年维权岗”工作领域，针对当前侵害青少年合法权益的各种不良现象，充分发挥职能作用，开展法制宣传、法律咨询、图片展览、爱心捐助等活动，不断优化了青少年成长环境。

五、抓难点，让留守儿童健康成长

区有3万多留守儿童，他们又是我区未成年人保护工作中的重点人群。近年来，我们高度重视留守儿童教育工作，把开展关爱留守儿童工作摆上重要议事日程，推出五大举措，形成了一张覆盖到边、监护到底、关爱到位的留守儿童工作网络。

一是构建“留守儿童”四大关护网络。即以父母亲属为主体的家庭监护网络，以基层党政组织为主体的关注管理网络，以教职员工为主体的学校帮护网络，以群团组织为主体的社会呵护网络。四大关护网络紧密联系，互相配合，齐心协力，为留守儿童健康成长尽心尽责，营造良好环境。二是建立“留守儿童”档案。建立以学校为单位，对“留守儿童”的个人情况、家庭情况、父母联系方式等资料进行调查摸底，逐一登记造册备案，建立反映其进步与不足的成长记录档案，并实行动态跟踪，定期或不定期通过联系卡或打电话的方式向监护人反馈学生在校情况，将孩子的学习情况和思想动态及时向家长反映；家长随时打电话给老师，询问孩子在校的学习情况和思想表现，实行学校与家庭、班主任与“留守儿童”及家长间的互动与联动，共同做好“留守儿童”的教育工作。三是深化“百名教师进家庭”活动，近年来，区启动了“百名教师进家庭”活动。要求班主任老师每学年基本保证对每个学生进行一次家访，并重点向“留守儿童”的家庭倾斜，对“留守儿童”坚持做到五必访：情绪不好必访，身体不好必访，成绩下降必访，迟到早退必访，与同学争吵必访。通过家访及时发现问题，解决问题，用知识引导孩子，用爱心温暖孩子。四是建立“1＋X”志愿者服务队伍。鼓励各级机关干部、社区干部、“五老”、教师等群体参加志愿者服务队伍，与1名或多名“留守学生”结对，从生活、学习、情感、思想等方面对他们进行照顾和帮教。五是大力表彰“优秀留守儿童”。各相关职能部门注重对独立生活能力强、思想品德好、学习成绩优、身体素质好的“留守儿童”进行表彰和奖励，以此来引导、教育和培养更多的“留守儿童”树立“自学、自理、自护、自强、自律”的“五自”精神，使更多的“优秀留守儿童”脱颖而出。