科技项目管理体制调查报告

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为了深化科技管理体制改革，优化科技资源要素合理配置，推动全市科技工作的综合集成、创新创业，更好地依靠科技进步促进区域经济发展，今年我局对科技立项制度进行了有益的尝试和探索，首次在我市采用项目招投标制，在全省同行引起了广泛的积极反响，得到有关领导的充分肯定，被称之为科技行政管理的新尝试、新探索、新突破。

一、推行科技项目招投标是科技行政管理改革创新的突破口

项目招投标引入科技行政管理领域，能增强行政管理主动性、透明度，减少行政自由裁量权，促使招投标双方权利义务更加明确，促进科技立项决策的科学化、民主化、规范化、公开化。项目公开招标工作的开展，突破了我市科技计划项目申报、筛选、立项的封闭运作方式，改变长期沿用的计划经济条件下的管理模式，通过与网上技术市场、对外科技合作和知识产权管理等工作的深入开展相关联，带动、促进整体科技行政管理工作的改革创新。通过招投标工作，使科技计划立项，实现了“四转变、二集成”。“四转变”，即是从长期沿用的计划经济管理模式向市场经济管理模式转变；科技立项由选择制向课题制转变；科技立项从被动式选择向主动式招标转变；科技立项从封闭运作向公开、公平、公正的开放运作转变。“二集成”，一是资金集成，集成财政科技经费和中标单位资金，增加了科技的投入。本次中标的4个项目，总投资为1181.42万元,而我局三项经费资助仅119万元,占项目总投资的10%，起到了财政经费四两拨千斤的作用。二是力量集成，集成多方科技力量，每个中标单位组织了强有力项目课题组，形成一个内外联合，上下结合的产学研优化组合体。科技项目招投标，我局突破了单个项目支持额度超过30万元，最高的已达到45万元，从而也促使科技项目经费的成倍增长，全年新上项目仅仅安排了31个，其中支持经费30万元以上达到10个，告别了一直困扰我市的科技项目小、项目层次低、扶持经费少的撒胡椒面状况；为适应科技项目招投标的现实需要，我局还重新制订了《市科技计划项目管理试行办法》，加强科技项目的实施管理，促进了科技计划管理水平的进一步提高。

二、充分扎实的准备工作是顺利开展科技项目招投标的前提

在省科技厅培训的基础上，年初局领导班子研究决定推行科技项目招投标制，继而进一步认真学习有关科技项目招投标政策法规，细致分析认为前期准备至关重要，其重点是提出合适项目、精心编制招投标方案。

春节后，我局就市本级经济社会发展对科技需求，以及企事业单位正在做、准备做的技术创新工作，局领导分三个组深入到企业和有关单位进行全面的调查研究，并建立了科技计划项目库，共有127个项目。以此为基础提出拟选招投标项目，主要选择的依据是：一是具有资源优势，产业链长，对当地的经济和社会发展拉动力大的行业；二是贴近本地经济，区域经济发展急需解决的共性关键技术。通过多层次进行可行性研究和讨论,推出了竹产业精深加工、竹资源产业化、提升微电机行业产品技术层次及制造业信息化水平、有机香菇栽培和柑桔产业改造技术研发，以及农产品精深加工对策和措施等6个项目。现从项目实施情况看，已初见成效，显示出良好的发展势头。事实证明，选择哪一类项目，确定什么样的具体内容，直接关系到推出招投标项目的技术水平高低，直接关系到科技项目招投标的成败与效果。

招投标工作有明确的法律政策规定，科技项目招标又有自身的特殊性，需要综合起来，同时满足两者要求来设计安排招投标工作，编制招标公告、招标书和实施方案。严格按照《中华人民共和国招投标法》和上级科技部门有关科技项目招投标政策规定，具体参照省科技厅去年进行科技项目招投标的运作程序，编制详细的科技项目招投标操作方案，尽可能细致周全考虑各方面的问题，夯实招投标工作的基础。同时，为了做好首次招投标工作，真正熟悉和弄清整个工作过程，今年6个招投标项目的招标书由我局自己编写，并全程组织实施招投标工作方案的各项程序。于5月底首次推出，历经招标、投标、开标、评标、中标等5个阶段，于7月上旬结束，整个过程顺利进行，圆满成功。

三、加强宣传发动是做好科技项目招投标的必要条件

首先，招投标是一件新生事物，作为科技行政管理部门，勇于自我加压，尤其是局领导层，要充分认识并下定决心，提出明确的目标，协调相关处室积极参与，组织有限的人力、资金等要素资源，投入到招投标上来，予以全面积极的推进。其次，搞好宣传，认真发动。在《日报》和“科技信息网”上科技项目公开招标公告，把基本原则、大体安排和具体项目，向全市公布，让有能力承担招标项目的单位与个人知晓并积极参与。为避免流标或有实力单位错失机会，我们还与一些重点企业和单位进行联系发动，进而营造社会各界、有关单位积极参与投标的良好氛围。在报名截止日，有23家单位踊跃报名参加投标，平均每个项目有4家，参与投标的主要是生产企业、科研机构、高等院校，也有市委办、农办等机关单位。每个参加投标单位都积极组织力量编写投标书、制作多媒体演示电子文稿，及时送达投标书并准时参加开标会议，认真对待招投标的各个环节。第三，注意招投标进展情况的宣传报道。把宣传报道工作贯穿于整个招投标过程的各个环节。尤其在最后阶段，组织了中标项目签约仪式，市人大、市政府领导出席并作了重要讲话，市电视台、日报对这次招投标工作连续播发了系列新闻报道，扩大了影响。这不仅促进本次招投标工作的顺利进行，而且增强了科技项目招投标的效果，同时也营造了良好的科技工作氛围。

四、过程规范、公平、公正是搞好科技项目招投标的基本原则

招投标工作必须依法进行，遵纪守法，规范运作，严格按预先设计的方案操作，维护招投标的严肃性，始终坚持“公开、公平、公正”和“择优、信用”的原则，才能保证充分体现招投标的根本宗旨。这次招投标工作，整个过程采用了满足招标规范要求的程序，对招标工作人员、专家评委在进入实质性工作之前约法三章，提出纪律要求；又从投标截止之日开始，市公证处对投标资料保存、评标、开标进行全过程公证，把招投标置于规范的要求和监督之下。评标委员会专家占80%以上，行政及相关人员仅占20%左右，并公开征求投标单位对评委组人员意见。评标采取投标人陈述、现场答疑、评委评议打分的方法，根据打分情况去掉最高和最低分，统计出平均得分，即为投标人最后得分，得分最高者即为中标单位。这次招投标虽然是首次，却较好地实现了预期目的，取得了比较满意的结果，充分体现了“公开、公平、公正”和“择优、信用”的原则。

五、与时俱进，努力探索科技项目招投标制的新路子

作为地级市的科技经济发展，无疑十分需要利用市外的科技资源。像我们这样欠发达市要加快发展，特别是要走新型工业化道路，全面建设小康社会，提前实现现代化，必须以更加开放姿态，以更好的管理体制机制，加强引智引技与科技合作工作，采取多种形式充分利用外地科技资源，走开放型科技发展之路。我们感到，一方面要继续推行和完善科技项目招投标制，进一步把科技合作和网上技术市场工作引向深入，借助外地科技力量搞好研发，逐步推出向全省、全国公开招标科技项目，并加大联合捆绑招标的力度，加强与省厅、本市有关部门和企业单位捆绑招标；完善我市科技项目招投标工作，探索异地评标，解决市域范围专家评标的诸多限制；探索简便合法的程序，解决现行程序繁琐、工作量大的问题；继续探索招标项目实施管理有效办法，确保实现预期目标，努力使我市科技项目招投标工作跃上新水平。另一方面，不断拓宽科技管理的改革创新思路，不断开拓科技管理改革创新的领域，形成适应形势发展需要、灵活高效的科技管理体制与机制，促进区域的科技、经济更快更好的发展。