共青团整体化构建调研报告

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2012年，根据团省委“5+2”工作格局和“两项试点”工作的总体部署，团市委联合电业局围绕区域共青团整体化建设的要求，充分发挥供电企业团组织的行业优势、组织优势和人才优势，以电业局及其下属9个县（市、区）的供电局，共10家单位团组织为主要对象，分别结对1个乡镇团委或牵头组建1个共建委，在全市电力系统开展“成立一批共建委、下派一批团建指导员、建立一批青年交流性组织、组建一批专门的志愿者队伍、助力一批好青年创业、帮扶一批贫困学子、开展一批青年文化活动、培训一批好青年、培训一批团干部”等“九个一批”的互联共建活动，通过项目化运作、分类化指导、品牌化推进，以电力企业的优质资源，辐射和带动区域内团组织的同步发展，积极探索统筹城乡团建的新模式。

一、课题背景

（一）抓好“电力握手城乡区域共建”的探索，是着眼共青团事业发展全局的客观需要。2012年年初，团省委向团中央主动承接了“全团统筹城乡团的建设试点省”和“全团促进青年就业创业服务体系建设试点省”工作。为了有效把握“两个试点省”的工作契机，努力创造行业特色的工作经验，不断巩固和扩大电力企业共青团的组织和发展优势，电业局团委在团市委和局党委的重视和支持下，抢抓机遇，找准定位，主动作为，创新并开展了市“电力握手城乡区域团组织共建”工作，把统筹城乡区域团建和电力企业履行社会责任有机结合，把电力青年岗位“争优”与服务企业中心工作相结合，把活跃基层团组织与推进城乡团建覆盖面相结合，以务实的工作态度和有效的工作举措，扎实推进“电力握手城乡区域共建”工作的探索，并入选2012年省共青团和青年工作30个带经费调研课题，工作模式得到团省委多位领导的肯定，并计划以电业局团委的实践为样本，在全省开展“阳光乡村行动——电力握手城乡区域团组织共建”活动，推动更多的国有企业参与到区域共青团整体建设，形成“城乡互动、同步发展”的共青团工作新格局。

（二）抓好“电力握手城乡区域共建”的探索，是服务“两个全体青年”工作的现实需要。基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。是一个“九山半水半分田”的欠发达山区，由于供电网络大、半径长，分布在基层供电所、供电服务组的广大团员青年以及点所在的贫困山区的团员青年是团组织各项活动较难以覆盖的群体，“电力握手城乡区域团组织共建”活动，让原本相互割裂的不同单位的团员青年通过健康向上、寓教于乐的文化、体育、学习活动实现广泛的联谊，使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年，进一步丰富了基层团员青年的业余文化生活，实现了对基层团员青年的有效覆盖，建活了一批农村团组织、带出了一批农村团干部、服务了一批农村团员青年、丰富了农村基层团的活动，使基层团组织焕发出新的生机和活力。

（三）抓好“电力握手城乡区域共建”的探索，是切实推进“团企合作模式”品牌化建设的迫切需要。长期以来，电力企业团组织已形成了一批像“黄绿红真情链接”这样有公信力和美誉度的品牌，要继续提升品牌影响力，需要进一步统筹党政资源、整合团内力量全盘推进。“电力握手城乡区域团组织共建”活动是加强“团企合作模式”品牌化建设的助推器，通过“九个一批”的互联共建内容，把“电力青年突击队”、“电力青年志愿者”等品牌活动整合在一起，通过上下联动、横向联合、统筹推进，切实发挥了系统效应，在打响和提升电力企业团组织的品牌和社会影响力的同时，引领和推动更多的国有企业参与统筹城乡团建工作，目前，已有多家金融系统的国企开展区域共建新模式的探索。

二、主要做法

（一）以“强团带促”为基本思路，谋划统筹城乡团建新路子。在团省委提出统筹城乡团的建设的工作要求后，共青团组织从“团的工作力量和工作资源向基层倾斜”这一根本路径出发，寻找和谋划加强基层团的组织建设和活跃团的基层工作的新路子。2012年2月，团市委和电业局党委在充分调研和沟通的基础上，决定在全市启动“电力握手城乡区域共建”项目，开展电力系统团组织与乡镇农村共青团组织结对共建活动，通过充分挖掘电力系统共青团的人力资源、物质资源、阵地资源和活动资源，帮助农村基层团组织建强组织、丰富活动、优化服务。探索工作力量稳定、工作资源丰富的国企“强团”帮带、促进工作力量薄弱、工作资源缺乏的乡镇、农村“弱团”的新路子，推动城乡团的组织共同活跃、共同发展。

（二）以“三级联动”为基本模式，构建互联共建框架。本着“属地协调、基层对接、就近就便”的原则，建立团市委整体指导，电业局团委、团县（市、区）委协调推进，各县（市、区）电力局团委、共建乡镇、村具体实施的三级联动模式。在市级层面，团市委与电业局党委联合成立了“电力握手城乡区域共建”工作领导小组，负责对面上工作的协调与指导；在县（市、区）由团县（市、区）团委、供电局、乡镇共同成立协调小组，负责对具体工作的指导与实施；同时由县（市、区）供电局团委与结对乡镇团委建立共建委员会，并签订项目责任书，明确具体的职责，依据各自职责落实具体的共建项目，开展各类共建活动，形成了“面上指导、线上互联、点上落实”的良好工作格局。2012年7月，团市委联合电业局召开了由市、县、乡镇、村相关团的干部参加的“电力握手城乡区域团组织共建”活动推进会，进一步明确了各级团组织的工作任务，促进了共建单位之间的密切互联和有序共建。

（三）以“九个一批”为主要内容，实现互联共建有形化。“思路决定出路”，但“出路”更需要一个个的具体载体来“铺就”。为此，我们联合电力局党委确定了“九个一个批”的具体工作载体，即：“成立一批共建委、下派一批团建指导员、建立一批青年交流性组织、组建一批专门的志愿者队伍、助力一批好青年创业、帮扶一批贫困学子、开展一批青年文化活动、培训一批好青年、培养一批团干部”。通过一年时间的努力，目前，由全市电力系统牵头，根据尊重主体、自愿组合的原则，成立了“青春有约”、“遂心”、“侨乡电力”等9个共建委；招募了127名团建指导员，组成了10个团建指导团，帮助7个乡镇、18个村团组织完成了换届改选工作，3家非公企业建立了团组织，建立了8个流动青年驻外团组织，并在9个县（市、区）供电局建立了共建乡镇流动团员工作站和活动中心；向共建乡镇、村团组织派送了各类书籍1万余册，为3个乡（镇）的团委、12个村级团支部配送了电脑、打印机、共青团“百宝箱”等价值15余万元的办公物资；组建了27支志愿者服务队，开展“组团服务进乡村”活动，累计开展电力便民服务1000余人次，发放各类宣传资料10000余册；开展了“阳光丽电.温暖求学路”主题活动，结对贫困学子103名，捐赠课外书籍5000多册，助学金6万余元；成立了“青年电力顾问团”招募了电力顾问89名，以“一对一”的方式，为100多名“好青年”提供优化用电方案、定期免费检查工器具等贴心服务；开展了“我的五四我的团”红色之旅、迎“五四”青年篮球联赛、足球比赛等青年文化活动；利用电力团校和各级电力培训中心，累计培训农村团干部268名，培训农村电工250名。

（四）以“双向纳入”为机制保障，确保项目有效落实。为确保“电力握手城乡区域共建”项目能真正落到实处、取得成效，团市委与电业局联合建立了“双向纳入”机制。在共青团层面，团市委把“电力握手城乡区域共建”纳入到全市统筹城乡团建总体格局，进行统一谋划、统一部署、统一推进。同时，还把“电力握手城乡区域共建”项目推进情况纳入到对县（市、区）的年度目标考核中，开展督查、考核，确保各项工作有序推进。在电力系统，市电力局党委“电力握手城乡区域共建”把纳入全市电力系统党建工作总体格局，作为党建带团建的具体抓手和载体，列入基层“五好”党支部考核，为电力系统共青团提供了有力的组织保障，并把“电力握手城乡区域共建”纳入到全市电力优质服务总体面局中，为电力系统共青团整合行政资源“为我所用”提供了方便。

三、主要成效

经过一年的实施，“电力握手城乡区域共建”项目基本上实现了“建强一批组织、推动一方工作、锻炼一支队伍、助力一批青年”的目标。主要成效体现在三个方面：

（一）推动了基层共青团组织的整体活跃。通过“电力握手城乡区域共建”活动，切实加强了农村共青团组织的力量，建活了一批农村团组织、带出了一批农村团干部、服务了一批农村团员青年、丰富了农村基层团的活动，使基层团组织焕发出新的生机和活力。在电力系统的带动下，市移动公司、金融系统等单位以电业局团委提供的样本，进行可行性的复制，以实现更多的国企参与到区域共青团整体化建设中来。

（二）形成了党团共建、互联共赢的良好局面。在活动中，通过团组织的搭桥引线，共建单位党组织联系更加紧密，电力部门在农村的电力设施保护、政策处理等工作都有了明显的提升。3家县供电局还聘请了86名大学生“村官”担任农村安全用电义务宣传员，这些“村官”们走村串巷开展工作时，还不忘为当地农民群众宣传安全用电知识，受到了电力部门和群众的一致好评。

（三）实现了服务企业与服务青年的有机统一。通过“电力握手城乡区域共建”，一批基层供电所的骨干走出办公室，深入创业青年家中，主动服务、主动纳言，在帮助农村青年用上电、用好电、少用电的同时，也大大提升了自身技能水平，提高了电力企业优质服务水平。电力系统团干部主动走出单位、面向社会，在延伸共青团工作手臂，拓宽共青团工作渠道的同时提升了自我、锻炼了才干；一大批处在边缘化的农村青年从“被动”走向“主动”，切实地享受到团组织给他们带来的实惠，团组织的凝聚力和影响力得到了进一步的提升。