科技发展水平定位调查报告

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科学技术，尤其是高科技，是发展经济的加速器，是增强国力的关键手段，是富国强民的根本，是当代世界综合国力竞争最重要的武器。众所周知，进入21世纪，国家的兴衰、经济的增长，都将在很大程度上依赖于它的高科技发展水平。科学技术水平的提高离不开科技活动。所谓科技活动是指所有与科学技术领域中科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的系统的活动。全社会对科技的投入，是反映一个国家、一个地区科技活动状况的重要内容，是衡量一个国家或地区科技发展水平、技术创新能力和经济增长潜力的主要因素。

全省科技进步统计监测评价指标体系表明，通过近几年的努力，我县科技发展总体情况是：科技投入大幅度增加，科技意识有了新的提高，科技进步速度明显加快，科技综合实力有所增强，高新技术产业有所发展，科技与经济一体化程度进一步提高，但是，在整体科技实力上，还处于一个非常低的水平，与全省科技先进县（市、区）相比差距较大，科技进步对经济社会的拉动作用还不明显。2012年，科技发展水平综合评价在全省88个县（市、区）中仅列64位，科技发展规模综合评价位列全省第72位。

一、科技发展基本情况

近年来，全县在“科学技术是第一生产力”思想的指导下，紧紧围绕“科技兴县”战略和可持续发展战略，在加强人才队伍建设，提高区域创新能力，推动高新技术产业发展等方面，目标明确，措施有力，成效显著。2012年，全县科技活动单位30家，项目56项，分别比2011年增加13家和23项，科技活动经费投入总额2279万元，比2011年增长45.1%。

1、人才队伍建设取得新的突破

人才，是当今世界各国、各地区综合实力竞争的决定性因素，经济科技的竞争越来越突出地表现为人才的竞争。我县着眼于经济发展对人才的需求，在增加人力资本投入、加快人才培养的同时，为加快吸纳和集聚优秀人才开辟绿色通道，大力引进急需紧缺的各类高层次、复合型创新人才。据统计，2012年，全县共引进各类人才68人，比上年增加23人，其中从高等院校引进非本地户籍的短缺、紧俏、急需专业毕业生20人。2012年未，全县拥有人才资源数7084人，每万人口中拥有人才资源数355人，同比增加0.5人；地方国有企事业单位专业技术人才数4314人，同比增长2.8%。总体来说，我县人才的整体素质有所提高，人才结构得到进一步完善，这些充分表明我县区域人才队伍建设有了新的突破。

2、科技投入大幅度增加，技术创新能力显著提高

从总体上看，我县已初步形成了以政府资金为引导，以企业资金为主体，其它资金为补充的科技投入体系。

财政对科技的支持力度进一步加大。2012年，全县地方财政科技拨款为708万元，比上年增长28.5%，地方财政科技拨款占地方财政支出的比例达2.16%，比2011年的1.89%提高0.27个百分点。财政科普活动经费拨款为10万元，比上年增长51.5%，人均科普活动经费0.5元，比2011年的0.32元提高0.18元。各级政府把科技进步摆到经济和社会发展的突出位置，加大科技投入的力度，较好地发挥了引导和聚集社会资金的作用。

全社会科技投入大幅度增加。2012年，全县农业企事业单位、规模以上工业企业、民营科技企业、科学研究与技术开发机构科技活动经费支出达2279.1万元，比上年增长45.1%；科技活动经费占本县生产总值的比例达0.74%，比2011年的0.58%提高了0.16个百分点。

科技投入的大幅度增加有效地提高了区域创新能力。充分的经费保障，为基础性研究、高新技术研究及产业化、技术开发与推广提供了较好的物质基础，提高了科技成果的质量和水平，一大批主要工业产品得到更新，涌现出一批技术含量高、市场容量大、附加值高的新产品。2012年，全县省级以上新产品产值达3047万元，比上年增长50.0%；新产品产值率为1.82%，比2011年的1.49%提高0.33个百分点。

3、高技术产业快速发展，信息化水平不断提高

高技术及其产业的发展是经济实力增长最强劲的推动力，它以其巨大的潜力和活力，成为各地区着眼未来、谋求抢占经济社会制高点的主要手段。近年来，我县通过招商引资、对高新技术企业的培育和实施高新技术项目，有力地推动了高技术产业发展。2012年，全县高新技术产业工业总产值为327万元，同比增长22.0%，省高新技术企业1家。在发展高新技术产业的同时，我县还十分注重以知识密集为主要特征的高新技术向传统产业渗透，通过推动技术创新，实现现代化改造，以达到减少对资源、能源和劳动力依赖的目的。2012年，全县工业性投入25327万元，同比增长66.5%。

信息化水平是反映一个地方经济社会发展程度的重要标志，主要体现了该地区固定电话、移动电话和互联网用户的拥有数和人均水平。2012年末，全县信息化规模总数为16.7万户，同比增长46.3%，信息化水平为83.78户/百人，同比增长48.9%，信息化进步情况全省综合评价位次为20位，我县信息化水平处于一个较快的增长期。

二、科技进步统计监测综合评价

根据省科技进步统计监测评价指标体系和监测评价方法，按照10个监测指标、6个观察指标的内容，对科技综合实力、科技进步水平进行监测评价，的科技综合实力和发展水平在全省88个县(市、区)中均处于中下游，结果如下：

1、科技综合实力（科技进步规模）评价

科技综合实力是一个反映总量的指标，它是把科技进步监测评价的规模指标（是绝对量而不是相对量）进行无量纲化处理后加权综合而成的。科技发展自身规律表明，一定的规模不一定就达到具有重大影响的数量，但是，经过几次的倍增（增加一倍）以后，就可以出现乘数效应，对经济和社会发展产生巨大的影响。任何形式的科技进步总是通过规模的扩张来实现的，这是我们进行科技综合实力评价的主要原因。

经过综合计算，2012年度，我县科技综合实力评价在全省88个县（市、区）中排名第72位，比2011年度进步1位，在4县区中列第3位。

2、科技进步水平综合评价

科技综合实力是一个反映总量的指标，而科技进步水平则是一个相对指标，它所体现的是科技发展在经济、社会发展背景下，所达到的相对强度，它所选用的指标一般为强度指标，一方面考虑科技进步的规模，另一方面又考虑地区的规模与经济社会活动的产出，在很大程度上消除了各地区规模以及经济实力的差距，具有较好的可比性。

经过综合计算，2012年度，我县科技进步水平综合评价在全省88个县（市、区）中排名第64位，比2011年度降低7位，在4县区中列末位，主要原因有：①2012年全县国有及年销售收入500万元及以上非国有工业企业技术改造投资额为6711万元，同比下降29.2%；②列入省考核指标体系的国有及年销售收入500万元及以上非国有工业企业中高新技术产业企业处于空白

。

三、科技发展过程中存在的问题

近几年来，虽然我县科技发展取得了一定的成效，但从横向来看，总体发展水平还比较落后。科技进步统计监测报告表明，我县在科技进步活动中还存在着一些值得关注的问题。

1、科技投入规模偏小

由于我县经济总量偏小，财政收入水平较低，近几年来，尽管财政不断加大对科技发展的投入，并出台了相关激励政策，但科技投入总量还是偏小。2012年，地方财政科技拨款增幅低于全省平均水平8.2个百分点，地方财政科技拨款占地方财政支出的比例低于全省平均水平0.48个百分点，全社会科技活动经费占地区生产总值的比例仅为0.74%，低于全省平均水平0.76个百分点。研究资料显示企业技术开发经费占产品销售收入的比例达到2%才能勉强维持，占5%才具有较强的竞争力。而我县企业技术开发经费占产品销售收入的比例仅为1%，比勉强维持的水平还低，科技投入经费的不足严重影响了我县企业的竞争力。

2、企业技术改造投入不足，高新技术产品屈指可数

企业技术改造投入决定了企业的新产品开发力度。2012年，全县国有及年销售收入500万元以上工业企业技术改造投入6711万元，同比下降29.2%，与全省28.2%的平均增幅相比差距较大，明显影响了企业的新产品开发。

新产品的开发力度直接决定了企业的市场竞争力。由于我县工业主要以水产品加工和玩具电机行业为主，主导产品大多为缺乏市场竞争力的低级、初级加工品和简单的模仿加工品。2012年，全县国有及年销售收入500万元以上工业企业中，省级以上新产品生产企业仅3家，产值3047万元，新产品产值率1.82%,低于全省平均水平8.05个百分点，高新技术产业企业数则为空白。新产品开发力度的不足，严重影响了我县企业的市场竞争力。

3、科技活动缺乏必要的人才支撑

近年来，我县虽然在人才引进上有所突破，但总体看来还远远满足不了经济社会发展的需要。2012年，全县每万人口中拥有人才资源数355人，低于全省510人的平均值，企业用工状况调查显示，缺乏新产品研发人才的企业占被调查企业的86%，虽然许多企业有自己的新产品开发机构，但由于缺乏开发人员，新产品研发进度缓慢，大大影响企业的竞争力和县域经济的综合活力。

4、技术引进力度不足

对外技术引进是弥补自身科研开发能力不足的有效途径，能在较短时期内完成企业产品结构的升级换代，达到提升企业市场竞争力的目的。2012年，全县技术成交项目48项，同比增加2项，技术成交金额164万元，同比增长20.8%，项目平均成交金额仅3.42万元。从总量上看，规模偏小；从项目平均成交金额看，成效不大，技术引进力度明显不足。

四、对科技发展的几点建议

虽然我县科技发展水平较低，与科技发达地区相比差距明显，但只要因地制宜，措施得力，紧紧围绕“科学技术是第一生产力”的指导思想，努力探索科技发展新模式、新思路，激发企业活力，促进体制创新，培养科技新人，发展新兴产业，推进产业结构优化升级，最终达到提高企业综合竞争力，促进全县经济社会不断发展的目的。

1、加大科普宣传力度

从“科学技术是第一生产力”的高度和角度，加大对科技影响生产力的宣传，让企业认识到技术进步的重要性是十分必要的。科普主要内容应以经济建设为重点，以企业、学生为宣传对象，采用宣传册、宣传片、报纸、电视等多种形式，广泛开展，提高全民科技意识。

2、建立健全措施得力的科技创新机制

建立健全有效的科技创新机制，有利于促进地区科技进步，带动地区经济社会快速发展。要继续建立健全全县性一年一度的科技发明奖等已应用的科技创新激励机制。逐步探索诸如高新技术产业、技术引进奖励制度、科技开发成果（进步）奖励制度、人才引进制度等有效的科技创新机制。

3、加大科技投入力度

科技投入的不足严重影响了我县产业结构的优化，企业市场竞争力明显不足。加大科技投入力度，优化产业结构，加快产品升级换代，提高整体竞争力十分必要。为此，政府要充分发挥科技政策和导向作用，进一步加大政策扶持与激励机制力度，在执行上做到宁缺不烂，避免过去天女散花式的做法；资金上，利用中小企业贷促会，对科研项目（产品开发）给予重点扶持。

4、大力发展高新技术产业

高新技术产业具有高投入、高回报的特点，能带动区域经济社会的快速发展。立足于本地实际情况，大力发展海洋生物制药行业是切实可行的，考虑到医药行业的污染问题，地域上，应及早规划，在省级经济开发区中设立高新技术产业发展园区还是可行的。对内，大力扶持县内医药行业龙头企业，如科成制药公司，研发、培养一批有发展前途的海洋生物医药科技项目和科技企业；对外，可以通过招商引资渠道，采取合资、合作、独资的方式，引进一些医药、电子、电气等高新技术项目，提升的高新技术产业含量，拉动全县经济社会的快速发展。

5、加强企业管理，培养科技新人

落后的企业管理制度制约了企业科技开发力度，降低了市场竞争力，为此，引进并建立健全现代企业管理制度，有利于提高企业的忧患意识，加大产品开发力度，加快人才流动。在人才培养上，采取“走出去，请进来”的工作方法，拓宽视野，培养企业适用的科技人才，为企业新产品开发储备科技人才。

6、加强对外经济技术交流与合作

立足于招商平台，加强对外经济技术交流与合作，多渠道从国内外技术市场引进先进适用的技术成果，在消化吸收的基础上力争形成企业自主的知识产权，提高企业市场竞争力。政府利用各种招商平台，让企业多参与、多了解经济技术交流的重要性。同时，企业要继续加强与独立科研设计单位、高等院校科研机构的联合开发，加大新产品研发力度。