供销合作事业健康发展调查报告

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当前我国已进入加快社会主义现代化建设，综合国力不断增长，人民生活水平不断提高，全面构建和谐社会的大好时期。但不忌讳地说，腐败现象、反腐倡廉仍然是广大人民群众最关注的热点问题之一。腐败的产生应该说也是一个历史现象。人类在原始社会时期，生产力水平低下，没有什么剩余产品，只能共同分享集体劳动的果实，谈不上什么剥削和腐败。随着社会的发展，出现了私有财产和私有制，出于对利益的欲望，一些掌控了社会权利的人，便运用手中的权利，违背大多数人的愿望为自己谋私利，腐败现象就滋生蔓延了。所以说有私有制就有了腐败，这就使腐败成为古今中外概莫能免的“通病”。对产生腐败的方方面面因素专家们有很多研究，但有一点是毫无疑问的，那就是权利在其中起重要作用。我国进入改革开放以来，在经济高速发展的同时，各方面利益格局也出现了大调整，腐败也随之出现了多发的情况。对于当前反腐败形势的判断，中纪委向党的十七大报告用了“两个仍然”来描述——消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。改革开放以来，党和国家对反腐倡廉一直高度重视，致力于从政治、经济、文化等各方面入手，切实抓好。以同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，围绕教育有效，制度管用，监督到位，改革深化，纠风深入，惩处有力的工作思路，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。今年总书记在中纪委第五次全会发表重要讲话中指出，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚实的信心，更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

这些年来，经济与社会发展很快。我市已进入大桥时代，市委市政府提出了“提升三大定位，推进四海建设，开创大桥时代现代化建设新局面”的一系列工作部署，在抓好经济和社会发展各项工作的同时，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，提出了《市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作细则》，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，在坚决惩治腐败的同时，持续加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地防治腐败，努力开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面。供销合作社是立足城乡流通，为渔农提供综合服务的合作经济组织，供销合作社工作是全市经济与社会发展大局的一个组成部分。同样，不断加强反腐倡廉建设，为供销合作事业持续健康发展提供有力保障也是我们必须持之以恒抓好的一项重要工作。

一、充分认识新形势下供销合作社党风廉政建设和反腐工作面临的新情况

今年是供销合作社建社60周年。60年来，我市供销合作社立足城乡商品流通，做好农业生产资料、生活资料供应和农副产品购销，积极引领渔农村合作经济发展，加强渔农业专业合作服务和渔农村综合服务，为城乡经济发展，特别是渔农村经济社会发展作出了重大贡献。60年历程走过的创业艰辛、发展喜悦、改革阵痛，保留下来的干部职工队伍、经营网络和社有资产是我们今后发展的重要基础；另一方面，在新的时期，各级党委、政府对加强供销社工作，充分发挥供销合作社在统筹城乡发展，建设社会主义新农村中的重要作用高度重视，寄予厚望，出台了一系列支持供销合作社加快改革发展的政策文件，供销合作社的发展环境不断优化。上述两个方面，使供销合作社加快发展有了坚实条件。但要加快发展必须注重稳步发展、和谐发展、健康发展，这就需要以党风廉政建设和反腐败工作提供有力保障；供销社在改革、经营和为渔农服务各项工作中，有大量的商品流转、资产流动、服务提供和人员利益调整，如何保证能依法规范、公平有效运作，这就需要不断加强党风廉政建设和反腐败工作。而且，在这方面，供销社系统也有过教训，2001年起，就有两个县(区)供销社主要领导因为在上述问题上把握不住，而走上犯罪道路。所以，对党风廉政建设和反腐败工作必须充分认识面临的新情况、新问题，以利大家以警钟长鸣。

一是供销合作社社有资产的运作和监管。社有资产是供销合作社强化为渔农服务，拓展业务经营的重要物质载体。据统计，市供销社系统现有账面总资产3.79亿元；其中，市、县（区）和基层三级供销社拥有账面净资产1.48亿元，如按市场价评估，升值10倍是没有问题的，这还不包括内部职工全额持股的县以上企业净资产。这么多数量的资产交给我们运作，有管理体制如何确立、有效的管理制度如何建立、运作监管实施如何规范的问题，最重要的是我们各级管理干部不但要提高在市场经济条件下运作、监管好社有资产的能力和水平，而且要在运作监管中处处以事业为重，严格自律，不贪不沾，保持清正廉洁。

二是各项专项扶持资金分配、管理和使用。近几年来，各级财政加大对供销社流通网络建设、农资供应、专业合作社综合服务社建设等的资金支持力度，上级供销社也从经营收益中切出一块用于扶持下级社的为农服务工作。对各项扶持资金的分配、管理和使用，应该说都有相应的制度规定，但在实际运作中，分配、管理、使用各道环节如何保证不出问题，这就需要廉政建设发挥好监督、把关作用。

三是建立健全社属企业和领办的专业合作社法人治理机制，依法规范运作。从目前实际情况看，我市供销社县以上企业改制后依法建立了公司制，领办的专业合作社也有理事会和监事会。但形式有了，执行是否到位，是否真正实现了股东大会、董事会、监事会和经营班子的依法规范运作，从而在加强企业各项管理、推行多种形式经营责任制等方面做到依法公正。领办的专业合作社依法规范运作，从掌握的情况看，确实存在着不足。如专业合作社的财会管理，市社财会处作过一个专题调查，真正按规定做好财会管理的还是少数。所以加强这方面工作应该是我们专业合作社建设和纪检监察工作的一个重点。

四是开展的各项业务经营。供销社的多业经营有生产资料、日用消费品、建筑材料、油品等供应，涉及仓储运输、饮食服务、房地产开发、机械仪表生产等经营，业务经营点多面广。在市场经济条件下，面对不同的经营主体，如何在业务经营的商品物资流转、资金进出、经济合同、费用开支等方面加强管理、堵塞漏洞，做好反商业贿赂等工作需要加强。

五是干部选拔任用和作风建设。这主要是县以上供销社机关。市社和县（区）供销社机关参照国家公务员法管理后，如何严格按照德才兼备原则和党政各项规定做好干部选拔任用是我们必须认真把握的一项工作。同时，机关干部的作风建设作为党风廉政建设的一项重要内容必须切实抓好，引导和培养机关干部具有优良的思想作风、学风、工作作风对供销合作事业的发展有着十分重要的作用。

二、加强党员干部自身修养，筑牢思想道德防线是反腐倡廉建设的重要环节

推进反腐倡廉建设人的因素是根本，加强党员干部思想道德修养则是重要环节。改革开放以来，特别是进入新的世纪，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。针对新的形势，同志在2006年提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，党的十六届六中全会鲜明地提出了建设社会主义核心价值体系的重大命题。这对整个社会道德建设，对反腐倡廉建设有着极其重要的作用。作为党员干部，作为供销合作社的党员干部在思想道德建设方面要坚持做到“四个必须”。

一是必须注重理论与实践学习。思想道德建设既属于意识形态的范畴，也是社会实践的产物。加强思想道德建设首要的是要注重学习。党的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。党员干部要树立选择学习就是选择进步的理念，自觉做到学以增智，学以创业，学以立德。要向书本学习：学习党的路线、方针、政策，学习市场经济、法律、历史、优秀传统文化、现代经营管理等方面的知识，学习做好本职工作所必需的新知识、新技能，提高创新思维、辩证思维的能力；要向实践学习，向群众学习：实践出真知，群众中蕴藏着丰富的智慧和力量，要把深化改革、强化为渔农服务、拓展业务经营各项工作作为自身向实践学习的舞台，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。要向职工群众、向先进人物学习脚踏实地、开拓奉献的好思想、好品德，使自己变得更加充实，更加睿智，淡泊功利，摒弃浮躁，更加具有符合社会主义核心价值观要求的道德修养。

二是必须守住理想信念根本。理想信念是一个人的精神支柱，奋斗动力和前进坐标。一个人如果丧失了正确的理想，就会辨不清方向，站不稳立场，甚至会使自己的人生走向失败。中国共产党是中华民族和中国工人阶级的先锋队，全心全意为人民服务是立党宗旨。作为党员干部当然要牢记为人民服务的宗旨，坚持权为民所用，情为民所系，加强自律，把党性要求化为自己的情感、意志和行动，贯穿于自身各项社会活动中，立身处事顺民意、谋民利、得民心。同时，作为供销合作社的党员干部，理想信念的另一方面就是要为供销合作事业努力奋斗，成就业绩。从现阶段说，工作仍是谋生的手段和需要，但同样也是实现理想、展示自我的舞台。作为新时期的供销社工作者，要学习老一辈供销社人以社为家、艰苦创业、乐于奉献的精神，以加快供销合作事业发展为己任，开阔思路，开拓创新，攻坚克难，在改革、经营服务和和谐供销建设中建功立业。

三是必须树立正确的权利观。权利往往涉及人们的普遍需要和切身利益。对于党员干部来说，权利是一把双刃剑，正确使用权力，可以造福人民，施展自身抱负；错误地使用权力，则会损害社会损害自己，这一点在社会主义市场经济条件下表现得尤为明显。供销合作社是立足城乡流通、为渔农提供综合服务的合作经济组织，说实话，公共权力确实比较少。但供销社又是一个较大的系统，有大量的人、财、物，有多方面的经营服务，这就使供销社的各级干部或多或少都掌握着一定的权力，所以必须树立正确的权力观。每一个党员干部都要明白，组织上给你职位，给你权力，也给了你相应的待遇，这不仅是一种荣耀，而更是一份责任、一份辛勤，要牢记领导就是服务，权利就是责任，任职就要负责的观念。在各自领导、管理岗位上坚持廉政，不以权谋私，自觉遵纪守法；做到勤政，脚踏实地，爱岗敬业，奉献事业；当然还要做到善政，面对供销社改革发展的新形势，把握新情况，思考新问题，推进新举措，让你领导和管理的单位、部门，各项工作不断有新成就，事业有新发展。

四是必须注重各项作风建设。作风建设是老话题，也是须常抓常新的话题。作风建设有制度、工作、生活等方式方法上的内容，但要在广大党员干部中弘扬高效、廉政、求真、务实的优良作风，重要的还是要解决作风建设中的思想道德、思想意识问题。从实际情况看，在供销社系统抓党风廉政建设，大量的还是作风问题。供销社是个有长久历史的老系统，大家对各方面都习以为常，党员干部中存在着因循守旧，安于现状，工作缺乏创新的情况；特别是机关干部中存在的工作不实，干劲不足，纪律不严，服务不到位的情况，这对事业的发展是极为不利的。从另一方面来说，大量的事例表明，腐败往往就是从不良作风侵蚀开始的，作风正能够抵制腐败现象的发生，作风不正就容易被打开缺口，滑向腐败的深渊。所以，每一个党员干部都要高度重视自我作风建设，常常反思在思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风中的不足，加强学习开阔视野，充分认清供销合作社改革发展面临的新形势、新机遇，切实增强责任意识、服务意识、开拓创新意识和遵纪守法自律意识，以优良的作风干事业、保廉洁、促发展。

三、加大工作力度，着力推进供销合作社党风廉政建设和反腐败各项工作

一是进一步落实以党风廉政建设责任制为主线的反腐倡廉制度建设。制度建设具有根本性、稳定性和长期性，在反腐倡廉建设中要不断形成用制度管权，用制度管人，用制度管事的有效机制。各单位党政班子要充分认清、及时把握党风廉政建设出现的新情况、新问题，制定和完善以主要领导为第一责任人的党风廉政建设责任制，明确班子成员和所属部门相应工作职责，在推进各项改革和经营、管理中加以落实。要根据供销社系统社企不同实际，落实上级党内监督和行政监督相关规定，制订和完善党务公开、社务公开、述职述廉、民主评议等各项制度，拓宽党内监督、群众监督渠道，发挥纪检监察、人事管理、财务审计等方面的监督作用，形成对用权、决策的监督合力。要进一步修订完善《市供销系统构建惩治和预防腐败体系工作方案》，细化惩防体系各项工作，确定每年工作要点，着力以加强教育为基础，以完善制度为保障，以强化监督为重点，抓好具体工作落实。

二是加强党风廉政宣传教育，认真把握廉洁自律规定。加强宣传教育，不断增强党员干部思想认识，提高反腐倡廉能力与水平是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要环节。要在开展“创先争优”活动中，采取多种方式，组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入进行党性党风、拒腐防变、供销社艰苦奋斗传统教育，学习系统内外优秀共产党员弘扬正气、开拓创新、无私奉献的先进事迹，引导党员干部树立正确的人生观、价值观，增强廉洁奉公、敬业奉献的自觉性和坚定性。要根据供销社实际，有针对性地组织学习党纪政纪、党风廉政建设方面的政策、法规，开展相关岗位廉政纪律、廉政风险警示教育，把握政策界限。相关领导干部要认真学习年初中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，逐条逐项加以理解，自觉廉洁从政。要把党风廉政宣传教育贯穿于供销社深化改革、开拓经营、强化为渔农服务各项工作之中，使大家时时刻刻警钟长鸣，时时处处把牢廉洁自律关。

三是深化体制机制改革，建立反腐倡廉体制机制基础。深化体制机制改革既是新形势下推进供销合作社全面、协调和持续发展需要，也是确保经营管理依法规范运行的有效举措。当前供销合作社体制机制改革，要认真贯彻国务院国发（2009）40号文件精神，结合实际有序推进。社有企业要严格依法健全现代企业制度，规范股东大会、董事会、监事会和经营班子的运作，完善权责分明、管理科学、激励与约束相结合的各项管理，以自我约束促进自我发展。要以市场为导向，按照有利科学监管，确保保值增值的要求，实行所有权与经营权分离，积极探索建立高效运作的社有资产管理体制。专业合作社是在家庭承包经营基础上渔农民自主建立的合作经济组织，依法规范管理是其能否有效推进产供销一体化经营的关键，要着眼于与渔农户的产销连接，注重建立民主管理、利益分配、经营服务、风险防范等机制，不断提升发展水平。县以上供销社参公管理后，要按照履行党委政府授予的工作职责的要求，不断推进规范化建设，提高工作绩效，认真履行好指导、协调、监督、服务和教育培训职能。

四是把握重点，为各项工作推进提供廉政保障。纪检监察工作要紧紧围绕社会经济发展大局，适时对系统内各单位贯彻落实党委政府求发展、保民生、促稳定一系列重大工作部署执行情况进行监督检查，做好对推进新流通服务网络建设，引领渔农村合作经济发展，参与渔农业产业化经营等情况的监督检查，为重点工作扎实推进提供支持。要及时了解社有资产购入、出售、租赁、合作开发等情况，把握动态，以相关法律法规和政策为依据进行监督、检查，确保各项运作依法规范、公开公平进行。加强对企业推行多种形式经营责任制，改革劳动用工、收入分配方式，保障职工群众合法权益的监督检查，促进企业增强活力保稳定。要站在充分发挥财政等资金扶持作用、促进供销合作事业发展的高度，做好对流通服务网络建设、两社建设、农资供应等专项扶持资金项目确定、分配、使用的监督、检查，防止出现弄虚作假、虚报、挪用专项资金的情况。要进一步规范干部人事工作，尤其是县以上供销社机关要严格按照有关规定建立和实行干部竞争上岗、岗位交流、公开选拔等制度，改进干部综合考核评价办法，选好人、用好人，促进干部队伍建设。

五是认真抓好行风建设，提升服务水平树立良好形象。供销合作社作为立足城乡流通、为“三农”提供综合服务的行业，抓好行业作风建设是纪检监察工作履行职能、深入开展党风廉政建设的重要切入点。要不断完善内部行风管理各项制度，严格自律，强化问责制，落实奖惩。面向社会开展作风评议，接受社会监督。要坚持把亲农惠农作为价值观鲜明地提出来，在为渔农提供流通服务、专业合作服务、综合服务中切实维护广大渔农户的切身利益，助渔农增产增收提高生活质量。在为城乡消费者提供商品交易、饮食服务、仓储运输等经营中，大力践行诚信、公平、情义的职业道德，严格遵守商品与服务的质量、计量、价格、服务标准等规定，自觉规范市场经济经营秩序。要深入开展农资、烟花等经营的打假治劣活动，强化管理，把住进货源头和流通各环节，杜绝假冒伪劣商品进店上柜。深入开展文明行业创建活动，适时调整文明优质服务的内容、标准和行业规范，不断改进服务方式，延伸服务内容，推广使用中国供销合作社标识，打造品牌，提高供销合作社文明服务整体水平。