供销社资产监管调研报告

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一、资产现状

截止2010年12月底，我市供销社系统县（区）以上公司44家，基层社27家（含保牌企业）。资产总额4.33亿元，其中流动资产2.41亿元，非流动资产1.92亿元；净资产1.59亿元，其中实收资本0.95亿元；资产总额中有土地、建筑物1.96亿元，占资产总额的45.26%；已登记的土地254270.22M2，其中：划拔土地167785.05M2，出让土地86485.17M2；未登记（在使用未确权）的土地76881.53M2，土地出让都集中在市本级、区。

二、社有资产的监管体制

（一）社有资产运行模式

10年前我市供销社系统先后对市、县（区）直属企业及基层社进行了产权制度改革及职工身份置换，明晰了社有资产的权属。目前，社有资产主要有四大块构成：一是新设企业对外投资形成的资产。二是产权制度改革时以净资产形式出资的股权。三是以开放办社等形式的参股、联营资产。四是市、县（区）社持有的资产。

（二）监管方式

各县（区）供销社结合当地实际，采取了因地制宜的监管运营模式：对未改制的全资企业和部分改制企业的剩余资产、由市县（区）供销社代为行使企业资产的所有权和管理权的进行直接管理；对控参股企业按照公司法和企业章程的有关规定进行间接管理。

1、直接监管

（1）各级供销社是全资企业资产的所有权代表和管理者，履行出资人的职责，享有所有者权益，行使所有者代表职责和资产管理职能；负责社有资产的获取、开发、投资、运营、收回与处置、资本收益和分配、监管与考核。

（2）部分县社根据上级相关文件精神和本县企业经营现状，由县社代为行使全县供销社企业资产的所有权和管理权。成立了由县社主任挂帅的资产管理领导小组，实行县社对企业改制剩余资产实行统一经营管理的办法，提高了资产收益率，避免了社有资产流失情况的发生。

（3）基层社改制后的剩余资产由各县（区）供销社委派专人负责统一监管。

2、间接监管

（1）供销社控参股企业的社有资产依据公司法按照现代企业法人治理结构运营，各级供销社以出资人身份委派股东代表参加股东会，推荐人员出任公司董事、监事，代表供销社行使社有资产的经营和监管职能。

（2）市、县（区）供销社内审组受公司股东或董事会的委托定期对控参股公司经营者进行资产运营、经济效益、离任等进行内部审计。通过项目审计，既能达到客观评价企业经营者任期业绩和界定经济责任，又能加强和改善企业经营管理，同时强化社有资产保值增值的监管职能。

（3）部分县（区）社进入了社有资产处置招投标平台，对资产的招租、承包、拍卖及重大工程建设经过招标中心的招投标，并在企务公开栏目中公布。通过公开交易，增加了操作的透明度，使社有资产的经济效益达到最大化。

（三）社有资产收益分配方式

1、供销社控参股公司的社有资产根据公司章程，按股分红。

2、由供销社监管的全资企业，对内部职工承包经营、对外租赁经营的，供销社按承包和租赁合同收取资产租赁费。

3、对开放办社的投资，在确保本金安全的情况下，原则上按固定回报收取。

三、社有资产存在的主要问题

（一）社有资产质量较差，房屋严重老化，安全隐患突出，经营租赁的收益较低；新企业规模小，盈利能力弱，除经营蔬菜交易、烟花爆竹、生产资料等少数企业经营尚可外，其他企业市场占有率比较低，企业没有形成核心竞争力，发展较慢。

（二）部分县（区）供销社控参股企业法人治理结构不完善，如不委派代表出资人利益的董、监事进入董、监事会，董、监事会成员均由职工自然人出任，可能形成内部人经营，引发社有资产隐形流失。

（三）部分县（区）社因各种历史原因土地房屋至今未确权办理产权登记手续，导致社有资产权属不清，部分基层社尤为突出。

（四）各县（区）供销社的土地尚有较大比重是划拨（含租赁）土地，土地房屋产权变更登记时需缴纳较高的土地出让金及交易税费而被搁置。

（五）供销社土地房产遇到城建拆建或其他项目需要拆迁的，一般都由政府出面协商，最后结果很难体现土地房产的市场价值。

四、建议及意见

（一）各级供销社应结合本地实际，完善社有资产监管体系，规范土地房屋资产的租赁、维修及处置行为。上级社要加强对下级社社有资产经营管理工作的指导，确保社有资产的安全完整和保值增值。

（二）建立和完善社有资产经营管理的激励和约束机制，健全全资、控参股企业经营管理者的经营业绩考核制度；强化会计、内部审计和监事会的监督职能，提升资产监管的质量。

（三）建立和完善企业法人治理结构，按照现代企业制度要求，规范股东会、董事会、监事会和经理层的职权，对有条件的企业县（区）社应委派人员进入董、监事会行使职权，实行有效的监管。

（四）把握机会，贯彻落实各项政府已出台的供销社土地使用政策，抓紧与当地国土资源管理部门联系，明确供销社土地权属，以促进供销社事业的可持续发展。

（五）县（区）供销社已参“公”，各社应按照社企分开的要求，积极创建和完善独立的资产经营平台，确保社有资产完整和安全。

（六）加强重大战略和重大投资决策的管理，重要经营事项的监管和资产收益管理，建立社有资本经营制度，探索社有资产处置招投标制度，实行公开透明操作，切实管好社有资产。