质监事业科学发展调查报告

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经过“十一五”的发展积累，质监事业顺利完成了以做大硬件实力为特征的“基础性建设阶段”建设任务，迎来了“十二五”新的发展时期，我们把此称为“先进性建设阶段”，这一阶段的基本特征，我们定位为“更加谋求发展质量和效率的新阶段”，计划利用五年的时间进行实施。本文试图从实施这一阶段的现实意义、重点任务、措施安排等方面进行探索，为推进质监事业的科学发展提供借鉴。

一、意义分析

（一）实施“先进性建设阶段”建设是提升发展理念，促进质监事业跨越式发展的必然要求。我市系统实行垂直管理以来，在省局和市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕省局提出的“打基础、上水平、增实力”和“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”工作方针，广大干部职工一心一意干事业、全心全意谋发展，质监事业发展一年一个台阶，取得了长足的进步，至“十一五”末基本完成“打基础、增实力”的“基础性建设阶段”任务，特别是2004年以来三次在省局年度考核中获得优秀，质监事业进入了发展的快车道。巩固和保持“基础性建设阶段”发展的成果，并在此基础上实现更加科学和可持续的发展，需要我们树立更加先进的发展理念，确立更加先进的发展目标。市局党委审时度势，提出实施“先进性建设阶段”建设的策略，是把质监事业推向新的发展高度的重大举措。

（二）实施“先进性建设阶段”建设是提升工作能力，更好地服务经济社会发展的必然要求。“十二五”时期将是我国全面落实科学发展观、转变经济发展方式、加快建设创新型国家的重要时期，也是迎来海洋经济跨越式发展的关键时期，我市将探索“群岛新区”建设，着力实施国家级海洋综合开发试验区和省级海洋旅游综合改革试验区建设。作为经济社会发展保障体系重要组成部分的质监部门，如何紧贴海洋经济建设中心，在全市经济的新一轮发展中发挥更大作用，需要我们具有更加先进的服务功能和能力水平，实施“先进性建设阶段”建设，就是适应地方经济社会发展需要，站在更高层次上加快提升自身服务能力的重大举措。

（三）实施“先进性建设阶段”建设是构建“大质量、大监管、大平台、大文化”工作格局，增强部门工作手段的必然要求。今后五年我部门的中心任务之一是牵头推进质量强市建设，但纵观当前的形势，我们的工作力量还相对薄弱、工作手段还相对不足，全面推进质量强市建设的机制体制还需要不断完善。实施“先进性建设阶段”建设，就是我们面对上级的新要求，抢抓机遇，进一步突破工作瓶颈，创建质监事业发展的良好环境、凸显质监部门工作地位的重大举措。

二、任务确立

实施“先进性建设阶段”建设，要坚持按照省局“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”十五方针和“紧扣主线，严保安全，力促转型，提能强检，全面建设法治质监、科技质监、和谐质监”的总要求，紧密结合实际，以服务海洋经济建设为中心，以增强部门综合实力为基础，以实现系统协调发展为要求，以提升队伍整体素质为根本，以提高依法行政能力为保障，着力构建质监事业发展的新格局。这一阶段建设的重点任务可概括为“七个上水平”：

（一）领导上水平。各级领导班子建设更加完善，领导班子的凝聚力进一步增强，战斗堡垒作用充分发挥；领导干部的综合素质进一步提高，领导水平和执政能力进一步增强。

（二）服务上水平。创新服务意识，拓宽服务内容，改进服务方式，转变服务理念，增强服务效果，使质监工作更加贴近企业、贴近基层、贴近群众，实现从“监管型质监”向“服务型质监”的转变，真正成为经济增长的助推器。

（三）管理上水平。进一步完善内部管理，提升部门科学化、规范化、法制化、精细化管理水平，工作质量和工作效率明显提高，促进质监工作跃上一个新的台阶。

（四）发展上水平。进一步深化改革，创新体制，整合资源，加大投入，提升质监综合实力。市级技术机构规模和实力迈入全国系统先进行列。

（五）技术上水平。技术机构科技兴检、人才强检的发展理念进一步树立和落实，以提高核心竞争力为目标的技术机构重点实验室、重点检测项目和技术骨干队伍建设的进程得到加快，检验检测能力和技术创新能力得到明显提升。

（六）执法上水平。进一步提高执法人员法律意识，杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象，促进依法行政、依法执法，促进行政权力公开透明运行，进一步强化行政执法监督力度，不断提高行政执法水平。

（七）执行上水平。切实解决工作作风不实、配合协调不够、工作推进落实不力的问题，牢固树立大局意识、全局意识，增强集体、部门荣誉感，真正做到令行禁止、协调有序、合力显现。

三、措施安排

围绕“七个上水平”，重点实施“七大工程”：

（一）实施“质监发展”工程。

1、科学制定质监事业发展“十二五”规划。系统各单位要加强调研，科学总结和分析“十一五”发展经验，并认真谋划，提出“十二五”质监事业发展规划，找准质监工作定位，明确质监发展目标，确定具体工作任务，为实施“先进性建设阶段”建设提供规划指导。

2、加快提升技术支撑保障能力。进一步挖掘现有检测技术资源，加快技术机构的整合步伐，加强与高校、科研单位、大型企业的科研合作，提高科技创新水平；做大机构、做强项目、做优品牌，积极争取国家海洋食品质检中心达到A级国家级质检中心等级，完成船舶产品检测三大基地建设和国家船舶舾装产品质检中心筹建，争取建成省级港口及船舶修造起重机械检验中心，构建起人员技术强、设备仪器精、权威公信度高的综合性的检验检测技术创新和公共服务平台；提升检验检测技术手段的先进性，在围绕全市主导产业的发展中，创造和提升特色，增强技术机构的核心竞争力。

3、加快县区局建设步伐。以技术机构为纽带，按照市、县（区）级技术机构功能定位和发展重点，积极统筹县区局的能力建设；运用合作、联营、技术入股等市场化手段，在新项目建立拓展上，加大市级机构对县（区）级机构的扶持，促进资源大联合、技术大提高、能力大提升、机构大发展，逐步缩小市与县区、县区与县区之间的发展差距。

（二）实施“质监服务”工程。

1、推进质量强市建设，提升质监宏观服务水平。从政府层面上建立“质量强市”的综合评价体系和考核机制；协调推进产品质量、服务质量、工程质量和环境质量提升工作，重要质量指标纳入国民经济统计序列；加强对宏观质量管理的研究，建立产品质量安全评价和考核指标，建立各级政府推进质监工作的长期性机制和载体。

2、深入综合管理工作，提升质监微观服务水平。一是实施名牌战略。组织开展政府质量奖评审活动，做好各级名牌产品的推荐、申报、评审工作，培育一批在国内有较高知名度、较强竞争力的质量奖企业和名牌产品。二是实施标准化战略。开展标准提升工程，促进块状产业向优势产业集群转移；推进生产及生活性服务业标准化工作，促进港口物流企业和海洋旅游业发展；强化企业标准化工作，指导企业开展实质性采标及标准化良好行为活动；以标准研制及推广项目的政策资金为引导，推进农业标准化工作。三是加强计量和认证认可工作。开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动，推进集贸市场、餐饮业、眼镜制配场所等重点领域诚信计量体系建设；推进能源计量工作，引导水产、船舶、电力等行业的重点耗能企业实行能源计量精细化管理；强化计量监督，加强对医疗卫生、环境监测、安全防护用计量器具的强制检定；强化认证认可工作，提高相关企业和检验检测机构的工作水平。

3、完善质量安全监管机制，提升质量安全监管水平。一是加强食品质量安全监管，基本形成食品质量安全监管有效体系，全面落实食品生产企业主体责任，督促企业把主体责任相关制度落到实处。二是加强特种设备安全监察，健全特种设备生产单位、使用单位、检验检测机构、安全监察部门的安全责任落实机制，构建政府发挥督促协调责任的工作机制。三是加强安全健康类产品监管，有效监督实施工业产品生产许可证、强制认证、食品质量安全市场准入等制度，提高生产企业的质量保证能力。四是完善基层质监工作网络，推行以“网格为平台，网络为主力，政府为统领”为主要模式的产品质量安全区域监管机制，建立起比较完善的生产企业质量安全诚信管理体系。

（三）实施“质监党建”工程。

1、加强党对质监工作的领导。把推动质监业务工作作为党建工作的出发点和着力点，找准党建工作与业务工作有机结合的切入点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为各项工作的开展提供有力保证，并用完成任务的实际效果来检验和评价党建工作的成效。

2、不断提高党员队伍的素质和能力。通过加强作风建设，形成为民、务实、清廉的工作作风；通过加强干部管理工作，形成正确的用人导向；通过深入开展各种主题实践活动，激励党员立足本职岗位创造一流业绩；通过加强思想政治工作，理顺干部和群众情绪，形成团结和谐的良好氛围；通过加强党的群众工作，密切联系群众；通过加强对工青妇等群团组织的领导，发挥群团组织的桥梁纽带作用，凝聚力量，增强向心力。

3、在发挥党内监督作用上实现新的突破。努力强化党内监督意识，树立“监督好才能协助好”的理念，对每一个党员特别是党员领导干部进行监督，做到敢于监督、善于监督、有效监督，努力推动党风廉政建设和反腐败工作取得成效。

（四）实施“质监人才”工程。

1、加强领导班子建设，着力建设一支能够担当质监事业改革与发展重任的高素质党政领导干部队伍。研究制定加强县区局、直属事业单位领导班子建设的意见，倡导开展“敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险”的领导班子建设；积极开展以提高创新能力为重点、以胜任本职工作为目标的知识更新培训和相关能力培养，不断提高各级领导干部的理论素养和执政水平；进一步深化党政干部选拔任用制度改革，形成有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才能的选人用人机制，大力推行干部竞争上岗和干部轮岗交流，选好配强领导班子，尤其配强配好基层“一把手”；建立健全符合科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核体系和评价标准,完善领导班子和领导干部考核评价办法，不断完善考评内容，改进考评方式。

2、加强公务员队伍建设，着力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、执法规范、纪律严明、作风优良的公务员队伍。积极开展新一轮的知识更新和业务技能培训，鼓励和支持干部参加高层次学历教育，更新干部学历层次和知识结构，培养与质监事业相匹配、结构合理、素质优良的人才队伍；健全和改进工作人员考核制度，探索建立机关干部考核指标体系；积极开展争创人民满意公务员活动，大力表彰先进，弘扬正气，充分发挥优秀公务员的示范作用。

3、加强技术队伍建设，着力建设一支高素质专业技术人才队伍。大力实施人才强检战略，加快人才引进、培养和开发，建立充满活力的用人机制，创造良好的人才成长环境。将人才队伍建设纳入事业发展的总体布局，做好提前谋划和落实，实现我市系统技术人才资源在数量和质量上的稳步提高。着力引进或柔性引进高学历高素质人才，加大管理人才和复合型人才的培养，有针对性地开展业务知识培训、岗位练兵和技能大比武活动，5年内轮训全部检验检测人员，全面提升技术人才队伍综合素质和技能水平。

（五）实施“质监文化”工程。

1、大力推进质监文化建设，提升队伍凝聚力和战斗力。认真组织实施具有鲜明时代特征、丰富管理内涵和独具特色的质监文化建设，彰显文化的张力与推力，深入开展“兴我质监”、“争先创优”等主题活动，引导全市质监部门干部职工敢于肩负新使命，勇于承担新压力，树立认真履责、团结奋进、开拓创新、扎实工作的优良作风。

2、继续抓好以创建文明单位、文明机关、文明行业和青年文明号、群众满意基层站（所）、青年岗位能手为主要载体的精神文明建设，巩固市级文明行业创建成果，市局机关跨入省级文明单位行列，县区局和市局直属事业单位跨入市级文明单位行列，努力营造科学规范、和谐文明、健康向上的工作环境。

3、发挥系统群团组织作用，开展丰富多彩的业余文体活动。通过富有成效的质监文化建设，使全系统做到心往一处想、劲往一处使，切实增强全系统的凝聚力和战斗力，进一步培养干部职工的集体荣誉感，增强干部职工的团队意识，提升干部职工的精神风貌，促进和谐部门构建。

（六）实施“质监管理”工程。

1、积极倡导和实施先进的管理体系。在市局机关率先实施卓越绩效管理体系，逐步在全系统稳步推行，用国际先进的管理模式加强全市质监系统正规化、规范化建设，通过科学设定卓越绩效考核内容，制订以追求卓越绩效为导向的工作标准、管理标准，树立工作标杆。

2、积极创新评价激励机制。探索科学公正的工作业绩评估机制和基本方法，着力解决一些干部能力不高、状态低下等问题，全面激发干部内生动力和全系统的核心竞争力，逐步形成管理出效益的长效机制。

3、开展“五型机关”（学习型机关、创新型机关、服务型机关、节约型机关和廉洁型机关）创建活动，实现机关内部建设各个方面的同步提升。

（七）实施“平安质监”工程。

1、加强反腐倡廉教育。以思想道德和职业道德教育为重点，不断加强对干部职工的廉政意识和廉政知识教育，建立经常性、长效性的廉政教育机制；以领导干部为重点，加强示范教育和警示教育，深化廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2、加强反腐倡廉制度建设。完善对权力的制约和监督制度，完善规范国家工作人员从政行为制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。加强对领导干部和重点环节、重点部位权力行使的监督，充分发挥纪检监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督的作用，确保权力的正确行使。

3、坚决纠正行业不正之风。继续下大力气整顿“五乱”，认真执行总局“十不准”、效能建设“四条禁令”及局内部管理规定，进一步优化政务环境；落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度，改进工作作风，强化服务功能，提高办事效率，努力提升便民服务的质量和水平。畅通信息渠道，充分发挥信访举报窗口、行风监督员的作用，及时纠正损害企业和群众利益的不良行为，真心诚意地为企业和群众服务，用实际行动把始终代表广大人民群众根本利益的重要思想落到实处，使质量技术监督系统真正成为“政府需要、企业欢迎、群众信赖、社会赞誉”的部门。