行业管理水平提升工作调查报告

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道路运输是指在公共道路上使用汽车或其他运输车辆从事旅客或货物运输及其相关业务活动的总称，具体由直接从事客、货运输的运输服务活动和与运输服务活动密切相关的运输辅助性服务及机动车维修检测、机动车驾驶员培训等相关服务活动构成。道路运输是各种运输方式中普及面最广、承担运输量最大的一种方式。而道路运输行业管理其根本目的是保证道路运输市场机制的运转，发挥对资源配置的基础性作用，同时最大限度地消除市场失灵与缺陷产生的消极效果。

县公路运输管理所根据《中华人民共和国道路运输条例》的授权，在我县行使道路运输行政管理职能。近年来，该所以打造"便民运输、惠民运输、平安运输"为目标积极引导推进我县道路运输业的快速发展，为促进我县经济和社会发展起到了积极的作用。

一、道路运输行业现状分析

至2008年底，我县共有营运汽车3357辆，经营业户1833家（其中：道路旅客运输企业5家，道路危险货物运输企业6家，物流企业12家，机动车驾驶员培训企业5家，机动车维修企业259家，机动车性能检测站1家），共有从业人员4580人。年完成道路旅客运输量1211万人，周转量43229万人公里，完成道路货物运输量745万吨，周转量32007.4万吨公里。

在道路运输业快速发展的同时，也面临着一系列难点、热点和焦点。在发展过程中还存在着有效供给能力不足，规模化、集约化、规范化程度和公共服务水平不高，安全形势不够稳定等问题。这就需要我们以科学发展观为指导，认真剖析，同时结合道路运输发展需求，提升行业管理水平，制定相关措施加以改进和解决。

二、道路运输业发需求分析

1、提升行业管理水平，建设开放有序的道路运输市场，是政府促进经济发展，构建和谐社会的需求。

交通是经济社会发展的先行官，是改善民生、社会和谐的重要保障，而道路运输更是与人民的生产生活息息相关。随着我县社会经济持续快速增长使道路运输需求更加旺盛，要求道路运输必须具有一定的数量和规模，保持充裕的供给能力。同时，社会经济结构调整，区域经济协调发展和城镇化进程不断加快，要求道路运输必须适应新的发展形势，走可持续发展之路。建设和谐社会要求道路运输必须具有更新的内涵、更大的职责、更强的能力和更高的目标。

可以通过经济、法律手段引导道路运输企业做大做强，通过增加生产要素、科技的投入，完善管理机制和推动技术进步，促使道路运输企业组织结构、从业人员、设备设施、经营业务种类、经营线路达到一定的标准，企业素质进一步增强，获取较高的社会效益、经济效益和环境效益，实现企业发展，从而带动整个道路运输市场有序快速发展。

一方面，通过制定规划统筹道路运输业的发展，为道路运输业的发展提供战略选择和战略重点，指导市场准入体系、市场监管体系、信息服务体系和安全保障体系围绕创业富民、创新强县这一目标共同运作，推进道路运输行业的科学发展。

另一方面，优化完善促进道路运输（特别是城乡客运一体化及城市公共交通）发展的政策环境。

（1）政府加大扶持力度。县政府可以将城乡公共交通建设列入国民经济与社会发展计划，将所需资金纳入政府公共财政，逐步增加资金投入。城市公共事业附加费、基础设施配套费和土地出让金用于城市基础设施建设的部分，要重点用于城市道路、公共交通建设。对综合换乘枢纽、公共交通停车场站等公共交通建设项目，以及车辆和设施装备的配置、更新等，统筹安排，突出重点，给予必要的资金和政策扶持。

（2）建立规范的城乡公共交通成本费用评价制度和政策性亏损评估制度。对城乡客运企业的成本和费用进行评估，核定企业合理运营成本，对不能完全通过价格补偿的政策性亏损，由政府给予补贴。对城乡客运企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残军人、学生等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补偿。

2、提升行业管理水平，引导道路运输市场健康发展，是交通主管和行业管理部门履行职责、强化公共服务职能的需求。

建设统一市场，维护和健全市场秩序，加强市场监管，维护公平竞争，打击扰乱市场秩序和经营欺诈等违法行为，是行业管理部门的重要职责，对道路运输活动和运输市场秩序的维护与人民群众的利益密切相关。

目前道路运输业中还大量存在承包经营、挂靠经营，承包（挂靠）经营者往往片面追求经济效益，忽视社会效益，从而引发一系列的经营矛盾，影响道路运输业的健康发展。经营结构的不合理，一方面需要行业管理部门依法行政，规范道路运输经营行为；另一方面，要加快道路运输业结构调整，理顺关系，减少经营矛盾，促进道路运输业健康发展。

3、提升行业管理水平，建设公正、公平、公开的道路运输市场是道路运输经营者的需求。

在竞争作用下，可以产生积极的企业行为和社会效果，推动市场经济健康发展；同时由于利益驱动的影响，同样也可以产生消极的企业行为和社会效果，使得一些经营者企图不通过自己的正当努力和商业活动来获取市场中的竞争优势。不正当竞争行为的存在，破坏了道路运输市场机制，甚至影响道路运输安全，合法诚信的经营者的利益得不到保障。

最为突出典型的就是"黑车"营运问题，严重扰乱了道路运输市场正常经营秩序。"黑车"整治牵涉面广、难度大，行业管理部门一方面要建立联合执法机制，会同公安交警、治安等部门严厉打击"黑车"非法营运，规范运输市场秩序，维护道路运输经营者和人民群众的合法权益。另一方面也要坚持疏堵结合、标本兼治，积极引导广大人民群众自觉抵制乘坐"黑车"。在治理的同时根据市场需求，通过开通新班线、增加运力、增加班线密度等措施切实解决公众出行问题，从源头上杜绝"黑车"。

4、提升行业管理水平，规范经营行为，提高服务水平是人民群众的迫切需求。

改革初期，道路运输市场迅速发展，初步解决了人民群众出行难等问题。但粗放式的发展随着时间推移，不断凸现出弊端，一些道路运输经营者违法经营，重经营、轻安全，服务水平低下等等严重影响人民群众的生产生活。同时人民生活水平普遍提高，促进运输消费结构进一步升级，要求道路运输业必须迅速提高服务质量。

特别是在城乡一体化建设步伐不断加快的情况下，统筹城乡客运发展，一方面要大力发展农村客运，要以为广大人民群众提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，以满足人民群众的基本出行需要为出发点，以推行农村客运公司化经营，提高农村客运抗风险能力，最终实现"村村通班车"为主要目标。另一方面要加快城乡客运一体化建设，几年来我县城乡道路条件日益提高，站场等基础设施逐步完善，行业管理部门要进一步健全城乡客运网络体系，有序衔接、综合利用各种客运资源，争取效益最大化和服务水平不断提高，以达到城乡客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展。

综上所述，提升行业管理水平，推进道路运输市场健康、有序发展，是我们实践科学发展观的必然选择。我们必须在遵循市场规律的前提下，发挥引导作用，使运输企业朝着转变增长方式、降低运营成本、提高服务质量的方向发展。

三、关注民生热点，促进市场发展

1、注重网络化建设。围绕服务新农村建设、服务工业企业经济发展环境的要求，推进城乡客运一体化、城乡客运二级网络、区域物流、农村物流网络、小件快运网络、机动车维修网络的建设完善。

2、注重运输结构进一步优化。引导运输企业专业化、规模化发展，鼓励引导客运车辆的中高级化、危险运输车辆专用化、普通货运车辆厢式化、大型化发展。进一步探索客运经营模式的调整，有效促进高速客运、长途客运发展，促进农村班车通达率的不断提高。

3、注重运输行业信用建设。以不断促进道路运输行业服务质量提升为目标，认真开展企业信用考核工作，确保道路运输行业良好的窗口形象。

4、注重安全管理长效机制。因地制宜创造性的开展工作，以落实企业安全生产主体责任为基础，建设安全管理长效机制，重点加强对农村客运、旅游客运、长途客运、危险货物运输企业安全生产工作的监管。

5、注重市场秩序的整顿规范。进一步加强道路运输市场的监管，严厉打击各类违法、违规、违章，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进运输市场健康发展。

6、注重调整研究，切实解决焦点问题。加强调查研究，增强主动联系、主动服务的理念，集思广益制定切实有效可行的方案解决阻挠道路运输市场进一步发展的矛盾问题。