网络广告监管现状调查报告

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随着互联网影响力的爆炸式扩张，网络正在成为人们生活中重要的信息媒介，网络广告也逐渐成为企业青睐的宣传渠道。相比与传统媒介广告，网络广告具有交互性强、信息量大、覆盖面广、针对性强、效果明显、价格低廉等优势。近些年来，网络广告市场呈现出违法广告泛滥、行业缺乏自律、部门监管失位等突出问题，如何做到规范、高效的监管网络广告成为新时期工商部门面前的一个重要课题。

一、网络广告发展现状

1994年10月在美国WLRED杂志网络版的主页上诞生了世界上首个商业广告，紧接着1997年中国搜狐主页上也出现了第一个旗帜商业广告，短短十几年间，互联网上的网络广告取得了突飞猛进的发展，根据艾瑞咨询的统计数据，2009年全国网络广告市场规模为207.4亿元，2010年则突破了300亿元，它打破了传统电视、报纸、杂志、广播四大媒体的传播框架，成为当今网络经济时代创造无限商机的重量级广告媒体。

二、网络广告监管存在的问题

（一）工商部门监管能力不足。

一是网络广告监测信息技术缺乏。当前，网络广告的监测还主要是依赖于执法人员手工在网络上搜索，缺乏高效的信息收集和过滤系统，面对网络中海量的信息时显的力不从心，造成网络广告监测效率低下。

二是网络广告取证困难。网络信息的更新非常便捷，特别是对采用FLASH技术、音频视频技术的广告，工商机关在查处网络广告案件时取证比较困难。

三是网络广告管辖权确定困难。由于网络的无区域性，造成对网络广告违法行为发生地的认定存在争议，导致工商部门的管辖权难以确定。

（二）网络广告的界定问题。

由于网络广告形式的灵活多样性，应运而生了许多“隐形广告”，诸如产品信息、商品新闻、论坛帖子等形式，这种形式成本低，影响大，却与现行的《广告法》第13条规定的任何的广告“应当具有可识别性”不符，很难被认定为广告。

（三）现行法律的滞后问题。

网络广告行业的快速发展凸显了我国相关监管法律、法规完善滞后的问题，目前我国并没有专门针对网络广告的法律法规，只能沿用《广告法》、《反不正当竞争法》进行监管，但是由于网络广告的无区域性，工商部门实践中在法律法规的适用性上就会存在一些冲突和困难。

三、加强网络广告监管的对策

加强对网络广告的监管是工商部门的职责所在，尽管存在着种种困难和不利条件，但是我们也可以针对具体问题，深入分析研究，对症下药。况且广告行业正处于快速发展阶段，在这过程中，还会不断出现许多新的问题，网络广告管理也将在发展中不断完善。

（一）提升监测水平，建立科学监管机制。针对网络广告的特点，可以建立全国、省两级的网络广告监测中心，投入专项资金配置先进的计算机网络设备，开发专门的网络广告在线监测系统，实现统一监测，属地查处的科学监管机制。

（二）改革监管模式，严把主体准入标准。改变传统的广告监管模式，将网络广告的监管重心从广告主向广告者转移。网络广告的者一般都是各个网站平台，而所有的合法网站都必须经过工信部的ICP备案，备案信息是通过实名认证的。如果工商部门能够与工信部协调建立信息共享和案件查处联动机制，那么在查处网络广告时就可以根据网站ICP备案信息快速精确锁定广告者，并据此查到广告主。同时工商部门可以将查处的网络违法广告案件信息反馈给工信部，将相关网站经营者列入黑名单重点监管。通过对网络广告主体准入的严格控制，切断违法网络广告的传播渠道。

（三）推广电子数据取证技术应用。可以借鉴公安部门使用的电子数据取证技术，采用介质分析办法，实现系统信息提取、用户痕迹调查、即时通讯解析、邮件调查、文件分析、关键字搜索和文件签名比对等功能，实现网络广告证据的快速固定保全。

（四）完善监管法律体系，健全监管机制。对于网络广告的监管，立法是解决问题的有效途径，必须尽早制定、修改或补充相关的法律法规，或者对现行法的相关条款作出必要的法律解释，明确一些诸如广告主体信息与广告范围、行政管辖权、证据保全有效性等法律界定，逐步建立和完善网络广告监管的法制体系。

（五）建立信用分类监管制度，提升行业自律水平。参照企业信用分类监管制度，出台网络广告者信用分类监管制度，根据网络广告监测报告和行政处罚的情况来评定网络广告者的信用等级，实施不同级别的监督管理。同时充分发挥行业协会自我管理，自我约束作用，提升行业自律水平填补行政机关对网络广告监管所遗留的执法空白。