安置帮教工作现状调查报告

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我市自1998年开始建立安置帮教体系，安置帮教工作在市委、市政府的领导下，在各有关部门共同参与和互相配合下，取得了良好的成效。全市共建立各类帮教组织937个，基本形成市、镇（街）、村（居）三级帮教网络。至2012年6月底，我市共有归正人员1924人，其中安置1804人，帮教1924人，重新犯罪32人，2012年重新犯罪4人，安置率93.6％，帮教率100％，重新犯罪率1.6％，安置帮教工作在预防和减少重新犯罪，维护社会稳定方面发挥了积极作用。

一、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也要看到，安置帮教工作中仍存在许多问题和薄弱环节。主要表现在：

1、缺乏法律和政策支持。一方面有关的安置帮教政策散落在各相关法律法规中，缺乏统一表述及强制性规范，使得安置帮教制度自建立之初就是一项软性制度，没有国家法律强制力的保证；另一方面，省政府虽然最早出台了《省归正人员安置帮教工作办法》，但由于我市并没有建立落实到各个部门的细则，有关政策成了虚文。

2、缺乏职能部门配合。安置帮教工作涉及思想教育、就业安置、生活保障等各方各面，甚至包括解决归正人员的宅基地、住房问题、家庭问题等，而司法行政部门的职能比较单一，解决这些问题需要协调众多的部门和单位，有些部门过分强调自己的困难，不能积极配合和支持，齐抓共管的意识不强，造成司法行政部门唱独角戏的尴尬局面。

3、衔接管理难。归正人员的衔接管理包括监狱、劳教所与司法行政部门、镇（街）司法所、派出所、原籍镇（街）村委等多个环节的衔接，必须做到环环相扣，方能确保归正人员在正常的安置帮教管理制度之下。但实际上，由于各种原因，特别是部分监所不能及时、准确寄送《释放通知书》对于后续的衔接造成被动，加上归正人员外出务工经商增多，以及旧城改造、人户分离现象严重等原因，衔接管理方面存在难度，难以避免脱管、漏管现象的发生。

4、制度流于形式。安置帮教有一套完整的制度，即报到、建档立卡、落实帮教、谈话随访、鉴定评议、报批撤管、解除帮教、重新犯罪登记等，但现实中，这一套完整的制度设置往往流于形式。根据对几个镇（街）的抽查结果表明，虽然各项制度都能做到上墙公示，但对归正人员的走访、谈话、帮教记录大多不全，绝大多数是敷衍了事，有依程序进行评估考察的台帐记录则更少，归正人员表现好坏，基层帮教小组也很少有说得清的。

5、安置难度大。在，随着市场经济的纵深发展，个私经济蓬勃兴起，归正人员就业安置大多鼓励以自谋职业为主要手段，从而出现两个极端，一方面，有家庭条件的归正人员回归后从事个私经营成为首选的就业途径；另一方面，家庭条件困难的归正人员没有就业出路，传统计划经济时期的的指令性安置又难以发挥作用，使得这一部分归正人员安置困难。

6、缺乏系统化信息管理。虽然自2000年我市就已经建立起归正人员数据库，实现了信息化管理，但基层的摸排和各监所转到司法部门的人头数相比出入较大。。缺乏一个上下统一的系统化的信息管理软件，各项归正人员信息难以准确统计。

二、原因分析

安置帮教工作中出现的诸多问题，细分之下，有以下几个原因，归结为两块：

（一）归正人员本身存在的一些特性影响安置帮教

1、复杂性。归正人员出监（所）后，大部分均能回原籍地，去向比较明晰，但也有部分归正人员，刑释解教后便流入社会。他们中有些觉得无脸面回乡，就地寻找就业机会；有些在监（所）中没有彻底改造，出狱后混迹于社会，伺机作案；也有些犯罪时在外地务工，刑释解教后也直接留在外地继续打工，出现人户分离现象；还有一部分归正人员，原先就是持假的身份证、假姓名、假地址入狱，监所的《释放通知书》信息根本就是错误的，自然无法落户原籍地。归正人员成分的复杂性使得安置帮教工作在最初环节便出现被动，原籍地安置帮教部门无法掌控所有归正人员信息，属地管理原则无法实现，脱管、漏管等现象自然产生。

2、惯性犯罪。一般来说，经过监所劳动改造后，归正人员都能在思想上、行为上有所转变，回归后能够遵纪守法。但是，仍有部分归正人员没有根除好逸恶劳的生活习惯，思想上没有完全转变，遇到外界不良刺激仍会铤而走险，再度犯案，有部分甚至形成习惯性犯罪。如佛堂籍归正人员丁某某，7年内3度犯案，每次释放后不久便重新犯罪，且均为盗窃，屡教不改。还有极少数归正人员，人格扭曲，对社会、对政府有仇视心理，反社会、反政府意识强烈。这些人都是潜在的社会不稳定因素，重新犯罪机率大，管控难度大。而对这些人除了防范以外，安置帮教部门不能对其进行有强制力的惩处，起不到威慑作用，也是造成安置帮教被动局面的原因。

3、抵触心理。经过监狱、劳教所的改造，归正人员普遍认为既然已经恢复了正常的公民身份，他们在社会生活中的地位和待遇，应该与其它公民完全等同，因而没有必要接受安置帮教部门对他们进行的例行谈话和调查走访，对帮教活动存在普遍的抵触情绪。还有部分归正人员的名誉观念较强，不愿让其它人知道其曾经犯罪判刑，排斥、回避社区干部、帮教人员的帮教活动，有的甚至采取极端的人户分离等方式来达到目的。

（二）安置帮教工作缺乏足够的思想认识和社会大气候

1、认识不到位是提升安置水平的最大障碍。一些部门领导对安置帮教工作都存在“无关大局”、“无足轻重”的思想，这块工作长期得不到足够的重视，有的部门认为安置帮教机构设在司法行政部门，这项工作就仅是司法部门一家的职能，与己无关，而且开展安置需要投入大量的人、财、物，吃力不讨好，也不能做出“政绩”，因此，对安置帮教工作采取应付方式，没有很好的开展配合。

2、安置帮教机构苦于单打独斗，无法打开局面。安置帮教机构设在司法行政部门，但人员编制少，仅做好数据的核实统计，落实进监帮教活动，应付好各项检查考核已是不易，具体工作特别是对归正人员最具吸引力、最关于其切身利益的“安置”活动无力开展。在各镇（街）的情况也是如此，司法所警力有限，基本上只能保证一名兼职人员分管安置帮教，而每个镇（街）每年的归正人员在20-60人之间，回归后，这些人从生活安置、制度落实、日常帮教都要一项一项的落实，仅靠一名兼职人员去抓，工作无法全面开展。

3、社会化安置缺乏软硬件支持。随着市场经济的发展，安置帮教的市场化运作已经成为社会发展的一种趋势，传统的政府直接组织的指令性安置已经无法适用，而要走市场化安置，软硬件条件上又还不太成熟：一方面，在软件即社会舆论发面，社会大众上对归正人员是否已经改造好了存在疑问，对接纳归正人员就业普遍存在疑虑心理，而归正人员本人缺乏一技之长，即使有一技之长，由于有过劣迹，也使得通过正常招工就业困难重重；另一方面，在安置硬件上，目前虽然各镇（街）均建有过渡型安置帮教基地，但由于优惠政策的力度不够，有的形同虚设，发挥不了企业的积极性作用。这些都使得归正人员的就业安置难成为普遍现象。

三、具体对策

1、制定法律，提供制度保障。目前开展安置帮教工作主要依靠一些政策性文件来指导，安置帮教工作的开展缺乏制度性保障，因此，需要建立一部专门的归正人员保护法律，明确规定归正人员的权利、义务和社会各有关部门的职权与职责，使安置帮教工作全面纳入法制轨道，以立法形式推进安置帮教工作机制的完善。

2、系统管理，解决衔接难。现代社会日新月异，传统的帮教网络、帮教表卡已经很难实现对归正人员的动态管理，安置帮教工作手段急待创新。启用归正人员信息管理系统软件，实现监狱、劳教所、看守所、安置帮教管理科、司法所的系统连接，将《释放通知书》进行电子传送，各基层司法所对照信息进行比对查验，予以反馈，及时发现虚假、错误信息，这样能较好地解决衔接难问题。

3、综合治理，实现齐抓共管。综合治理是解决社会治安问题的根本出路，也是预防和减少违法犯罪和归正人员重新犯罪的重要手段。为实现这一目的，必须依靠各部门齐抓共管，综合运用多种手段在“打击、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，达到标本兼治的目的。要把安置率、帮教率和减少重新犯罪率作为考核的重要指标，把安置帮教工作作为综治政绩的主要内容，实现一票否决，并与年度考核和奖金挂钩。

4、抓住重点，实现分类管理。在普遍做好归正人员安置帮教工作的同时，要抓住重点，实行管控，以下几类人员应当列为重点管控对象：一是“三无”人员或回籍后不务正业、好吃懒做、贪求享乐的；二是外出流动打工的；三是原属暴力犯罪，现性格粗暴、劣迹较深，思想情绪不稳定易铤而走险的人员；四是本年度归正人员。对其进行分类管理，按类别各自建档，把握其思想变化、家庭情况、经济来源、社会交往等方面的内容，并输入电脑，建立详细的档案资料，便于跟踪管理。若有不良行为，及时联系公安部门采取行动，并将处理过程予以公开，以在重点监控归正人员中发挥安置帮教部门的威慑作用。

5、建立法人团体，设置帮教基金。为更好地做好归正人员安置工作，可以建立安置帮教自治团体，拥有独立的社团法人资格，有一定的工作场所，独立开展工作，并建立安置帮教工作基金，包括困难归正人员的援助金、年关归正人员的安置费、过渡时期的安置费（一个月）、职业技术、技能培训费等等，基金由政府出资一部分、民间募集一部分，解决部分归正人员一定期限内的生活和居住问题，作为归正人员回归社会的一种缓冲。

6、多措并举，解决安置难。归正人员回归后能否得到妥善安置是做好帮教工作的首要条件。一方面，要建立有效的、有吸引力的、能落到实处的优惠政策，以鼓励安置基地继续接收归正人员；另一方面，要通过免费的职业技术、技能培训积极引导归正人员适应国家就业政策的变化，实现自谋职业，对归正人员自办企业的，要提供相关政策、简化手续，对需要小额贷款的，应开辟银行业的“绿色通道”，扶持其走上劳动致富之路。通过实施各项措施，最大限度的实现安置。

7、加强宣传，更新大众理念。加大社会宣传力度，充分运用电视、报刊等宣传弘扬正面典型，齐抓共管，形成全社会关注、理解和支持帮教工作的新格局。要积极引导归正人员的亲友、邻居、同事特别是广大群众正确对待他们，纠正不应有的漠视、偏见和歧视，努力创造帮教安置工作的和谐环境，采取积极措施为归正人员自食其力创造条件。