建设者普法工作调查报告

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近年来，以高速的经济发展、良好的就业环境以及开放包容的胸怀，吸引着全国各地近百万的劳动者参与国际商贸城市建设，也积极推行“外来人口本地化”政策，逐步形成理解、尊重、关爱、善待外来建设者的浓厚氛围，先后选举了近100名外来建设者担任党代表、人大代表、政协委员、人民陪审员，真正让外来建设者参与管理城市，成为的主人。但不可否认，由于外来建设者的素质良莠不齐和流动性大的特点，加上部分人员既缺乏就业谋生竞争力，又缺乏法制观念，导致外来人员的违法犯罪率呈逐年上升的趋势，成为严重影响社会稳定的不安定因素。本文就如何有针对性地开展对外来建设者的普法，提高外来建设者法律素质，更好地维护外来建设者合法权益，促进外来建设者的全面发展，阐述几点看法：

一、现状和基本情况

最新的统计数据显示，目前累计登记暂住人口102万，远远超过了70万的常住人口。再连同每天20万的流动人口，实有人数已达190万。这些外来建设者几乎融入城乡的每个角落，加强对外来建设者的管理教育是当前工作的一项重要内容。在管理教育工作中，司法部门担负着指导管理和实施法制宣传教育、法律维权、法律服务和化解矛盾纠纷的重要职能。我市下发了《市在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，将外来建设者列为法制宣传教育的重点对象，同时出台了《市关于加强外来建设者法制宣传教育工作的实施意见》、《市外来建设者法制宣传教育活动实施方案》，从根本上对外来建设者法制宣传教育开展指导；在市、镇（街道）、社区、村建立相应的外来人口管理工作领导小组或管理机构，形成从上到下齐抓共管的工作格局；按照属地管理和“谁用工谁负责”的原则，与公安、工商、劳动、计生等职能部门加强协调配合，落实工作责任制，把好外来建设者入口关、培训关、入住关、用工关，运用各种宣传教育阵地和载体，对外来建设者开展经常性法制宣传教育，如2006年以来我市开展的“八个一”活动，效果比较明显。“八个一”活动，即“一网”（普法网）、“一课”（法制讲座）、“一书”（五五普法资料）、一手册（外来建设者平安宣传手册）、一图（平安普法宣传挂图）、一光盘（外来建设者培训光盘）、一提醒（“商城警方温情提醒”安全防范知识资料）、一电影（法制幻灯宣传电影）。《普法网》针对外来建设者的特点，运用现代新闻传媒和网络载体，开辟了专门普法教育栏目，通俗易懂，贴近生活，扩大了宣传教育的幅射面和影响力。充分发挥我市普法讲师团师资力量的作用，针对不同层次人员和各个时期生活工作实际，采取不同的教育方式，在全市各地开展巡回普法讲座。市普法办精心编写了《五五普法资料》，通过送法到社区，送法到镇街、送法到农村等方法，将5万余册《五五普法资料》发放到外来人员手中，深受外来建设者的欢迎。市公安局专门编写了《外来建设者平安宣传手册》6万册和“商城警方温情提醒”安全防范知识资料5万余份，绘制《平安普法宣传挂图》1400份在全市100人以上企业和所有村居张贴悬挂；人事劳动局重新印制2000套《外来建设者培训》光盘，对全市外来建设者展开新一轮的培训。与此同时，十分重视外来建设者的维权工作，积极发挥各级调解组织的作用，及时调处外来建设者因工伤、劳资、人身伤害等引发的各类矛盾纠纷，及时为外来建设者提供法律咨询和释疑解难，维护他们合法的权益；“五五”普法以来，“12348”法律援助中心及镇（街）148法律咨询热线和工作站，认真贯彻实施《法律援助条例》，积极拓展法律援助领域，对符合条件的外来建设者等特殊弱势群体免费提供刑事、民事法律援助，共解答法律咨询9473人次，办理法律援助案件962件，挽回经济损失1038.74万元。

二、当前外来建设普法工作存在的问题和不足

1、对外来建设者开展教育、管理、维权、服务工作重要性认识不足。一些干部认为经济发展是硬任务，其他诸如普法教育等工作是软任务，可有可无。有的干部法制意识不强，在实际工作中，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍较为普遍地存在；有的干部不愿意做艰苦细致的工作，对外来建设者教育管理采取简单化的办法，难以被外来建设者所接受；职能部门之间也存在相互推诿、配合不得力的情况，致使外来建设者教育、管理、维权、服务措施未能落到实处等等。

2、部分外来建设者自身素质不高，给社会稳定和正常生活工作秩序带来了严重安全隐患。在，大量外出务工经商的外来建设者及其子女虽然获得同等的社会地位和就业就学机会，但是在经济高度发达的，因为缺乏必要的基本素质和劳动技能，就业谋生缺乏竞争力，从事的多是简单的低收入高强度的工作，与城市主流社会日益隔阂、断裂和紧张。多种逆反心理的堆积，又得不到有效疏导，造成心理失衡，产生偏激思想，容易走向极端。小到顺手牵羊一辆自行车，大到进行流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、敲诈勒索、绑架等严重暴力犯罪和黄赌毒等严重影响社会稳定的犯罪。据统计，外来人员作案已占总发案数的80%以上，并逐步呈低龄化趋势。

3、一些企事业用工单位的法人和私营业主法制观念淡薄，外来建设者合法权益得不到保障。主要表现在以下几个方面：一是劳动权益得不到保障。外来建设者的劳动生产保护得不到落实，安全生产事故时有发生；二是外来建设者的医疗保险、卫生防疫、妇幼保健等权利得不到有效保障。三是一些用人单位故意拖欠、克扣外来建设者工资。在2007年1月的“一号纠纷”中，市劳动等部门连续奋战45天，才使某建筑企业打工的700多名外来建设者在农历廿六拿到了应得的报酬。司法局法律援助中心受理的案件相当一部分是涉及外来人员被克扣、拖欠工资及工伤和人身伤害。

三、主要对策和措施

1、抓制度建设，使外来建设者普法规范化

抓好外来建设者普法各项制度的建设，是深入持久地开展普法教育，促进外来建设者普法规范化的根本保证。在普法工作中，我们将进一步完善外来建设者普法工作考核制度、普法学校管理制度、上岗前法制培训制度、普法合格证制度、出租私房达标管理制度等。通过一系列规章制度的建立和完善，使外来建设者普法工作在制度上有保障，各有关部门分工明确，权责平衡，同时做到普法师资、教材、计划、课时四落实，增强普法工作的可行性和可操作性，从而促进外来建设者普法的各项工作规范有序地进行。各级党委、政府及有关职能部门要切实加强对外来建设者管理工作的领导，把它摆上议事日程。当前，要把深化外来建设者管理作为创建“法治”的一个突破口，思想认识要有新的提高，采取新的对策和措施，并不断完善长效管理机制。进一步健全管理工作责任制，把责任分解落实到具体部门和单位。我们司法行政机关要与公安、工商、劳动等相关职能部门，协同配合，各司其职，做到齐抓共管。健全基层管理组织网络，构建以镇（街道）为中心，以社区、村为依托，统筹社会各方面力量，实行“辖区派出所主管，司法所、社区、村委会或治保、调解干部协管，用工单位、出租房主和外来建设者共同参与”的基层外来建设者管理责任机制模式。

2、抓法制宣传教育，增强外来建设者法律意识。

对于外来建设者的法制宣传教育，要着眼于以下四个方面：一是以最大限度满足外来建设者的工作、生活需要为出发点。自2004年以来开班的“外来建设者培训班”及内容丰富的外来建设者培训光盘，使近20余万外来建设者受益；有6.6万人参加了14期农村转移劳动力培训；35500多名经商人员接受了商贸英语口语、电子商务、商业法律知识等培训。基本上要做到外来建设者需要哪种法律知识，我们就提供哪种法律知识，从而有针对性的进行宣传，使他们产生浓厚的学习兴趣。二是在普法形式上，努力做到内容多样，生动活泼，喜闻乐见。在普法教育中，既要有学校灌输式的授课方式，又要有录像、演讲、模拟表演、知识竞赛、板报、电影以及座谈等。三是在普法方式上力求做到新颖、实用、有效。要以寓教于乐、贴近生活实际，来吸引外来建设者的广泛参与，在潜移默化中普及外来建设者的法律知识。例如一直以来开展的“外来建设者之歌”“广场文化周”“江滨之夜文艺晚会”等都是很好的载体。

3、抓阵地建设，促进外来建设者普法经常化

根据外来建设者流动性较大的特点，要想把外来建设者普法抓出实效，必须要加强阵地建设，并实行渗透式教育。首先，把好入口关、培训关。编制一份集“八荣八耻、市民守则、劳动合同、婚姻、治安、法律援助”等针对性强的法律法规为一身的《外来建设者法制专刊》，在劳务市场、人才交流中心、暂住人口登记处设立法制宣传窗口，赠送给每位前来登记的外来建设者。同进开展免费培训，播放外来建设者培训光盘，主要宣传依法打工和学法的重要性、必要性，以及告知他们如何依法维权的法律常识；其次是把好入住关、用工关。在“外来建设者之家”或外来建设者较多的企业建立外来建设者普法学校或普法联系点，落实并规范教材、师资、学时，注重与人民调解、劳动仲裁、安全生产、计划生育、社会治安等内容相结合，以提高外来建设者综合素质为目的，开展经常性、长期性的普法教育。

第三是抓好普法现有阵地建设。要充分利用普法网络及各级法制宣传窗（黑板报）、电视、广播的主渠道主阵地作用，形成多层面、立体式的外来建设者普法网络，消灭外来建设者普法“死角”，实现普法经常化。

4、抓队伍建设，加速外来建设者普法专业化

外来建设者的普法工作量大面广，需要各方力量的积极参与。针对外来建设者普法工作者水平参差不齐的现象，我们在不断调整充实外来建设普法队伍的同时，还要不断规范，加强培训，提高素质，抓好队伍建设，促进外来建设者普法的专业化。这既是巩固外来建设者普法阵地的需要，也是我们加大外来建设者普法工作力度的需要。

当前外来建设普法队伍的主力军是基层法制宣传员、外来人口专管员和协管员。“五五”期间，我们要逐步把一批业务素质较好、责任心较强的同志充实到这支队伍中来，实现持证上岗，加强培训，提高素质，不断提高外来建设者普法的专业化程度。

尽管当前外来建设者普法工作还存在一些困难和问题，但随着市委、市府的高度重视和有关部门的齐抓共管，对外来建设者管理的法治化、规范化定会逐步完善和加强，外来建设者也必将在社会经济发展发挥更积极的作用。