公诉职能化解社会矛盾调查报告

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化解社会矛盾、维护社会稳定是构建和谐社会的首要任务。公诉是我国检察机关核心的标志性职能之一，是检察机关的窗口和形象，承担着指控犯罪、维护公平正义的重要职责。充分履行公诉职能，可以有效化解社会矛盾。相反，公诉职能履行不到位，还可能会导致新的社会矛盾的产生。比如赵作海、佘祥林这类冤假错案的出现，就不是在化解社会矛盾，而是在形成或者在某一个局部造成了新的社会矛盾。因此，如何充分有效地履行公诉职能化解社会矛盾是当前检察机关面临的一个重要课题。

一、贯彻宽严相济，全力消除矛盾。宽严相济是我国一项基本刑事政策，是化解社会矛盾、促进社会和谐的重要举措之一。宽严相济是指对刑事犯罪区别对待，做到既要有力打击和震慑犯罪，维护法制的严肃性，又要尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，实现法律效果和社会效果的统一。当前，社会转型期刑事犯罪高发，公诉部门更要严把事实关、证据关和法律关，严厉惩处各类涉黑涉恶犯罪，保障人民群众的生命财产安全，努力营造一个安定祥和的社会环境。宽严相济中，宽是基础和前提，其更加强调人权保障的价值取向，更有利于减少社会对抗，避免矛盾激化，从源头上遏制矛盾的产生。贯彻宽严相济，一是要充分发挥不起诉制度对犯罪的预防、改造、震慑之功能，进一步扩大不起诉的范围，严格依法掌握起诉条件，充分考虑起诉的必要性，可诉可不诉的不诉。二是要对轻微刑事犯罪实行轻缓刑事政策。这类犯罪本身对社会关系破坏不严重，对这类犯罪从宽处理，有利于社会关系的修复，有利于真正做到“案结事了”。

二、完善办案机制，切实化解矛盾。规范办案行为，完善办案机制，将整个办案活动导入法制化、规范化的轨道，可以有效确保公诉办案综合效果，从而实现以立足公诉职能为基点，以化解社会矛盾为主线，通过创新办案机制和措施，提升执法办案效果，努力构建社会和谐的新型公诉模式。一是要转变办案理念，规范办案行为。执法办案要充分考虑社会需求，坚决摒弃机械执法、简单办案的观念和陋习，注重公诉理念的与时俱进，按照高检院“理性、平和、文明、规范”的执法要求，以理性的思维对待社会矛盾，以平和的态度解决群众诉求，以文明的方式执法，以规范的行为办案，通过践行执法新理念，将执法办案和化解矛盾、参与社会管理有机地结合起来。二是要构建质量管理机制，提高公诉公信力。案件质量是公诉的生命线，是法律权威和司法公正最直观的体现，是消除不稳定因素、切实化解矛盾的底线。构建和完善案件质量管理机制就是要在检察机关内部建立起对案件质量实施制度化、标准化、动态化的监控和管理体系，树立起以“实体公正、程序合法、监督到位、办理及时、效果良好”为内涵的案件质量观，努力追求办案法律、政治和社会等综合效果的提升。三是要建立风险评估机制，提高矛盾化解的主动性。风险评估机制有利于及时发现、掌握、评判公诉容易引发社会矛盾问题的关键环节和因素，以便有针对性地采取措施，做到早发现、早疏导、早化解，主动作为，开展矛盾预防和瓦解工作。

三、重视延伸职能，积极调和矛盾。执法办案不能仅仅满足于对案件依法作出法律处理，而是要向修复社会关系、预防和减少犯罪、防范办案次生矛盾等延伸，促进源头性、根本性、基础性问题的解决。一是要加强诉讼监督，促进廉洁执法。在狠抓自身公正廉洁执法的同时，加强与各部门的配合协调，力争在监督执法不严、司法不公和司法腐败上取得新成效。公诉更要切实加强对有罪不究、以罚代刑、有罪判无罪、重罪轻判、轻罪重判等问题的监督和纠正，并深挖背后的司法腐败，推动法律监督工作由软变硬，提升整个司法环境的廉洁度。二是要推行释法说理，做到阳光公诉。在公诉工作中通过解释法理、说清事理、讲明道理，使案件的当事人得以充分理解法律，使案件的办理置于社会各界的监督之下，增强公诉透明度，提高公诉公信力。三是要推进刑事和解，倡导恢复性司法。刑事和解是指在犯罪行为发生后，加害人与被害人直接协商，加害人以认罪、道歉、赔偿等形式与被害人达成和解的一种司法制度。它能够使加害人体会到犯罪给被害人造成的精神痛苦和物质损失，认识到自己行为的危害性，改过自新、回归社会；同时，使被害人感受到加害人的悔悟和愧疚之意，经济受到补偿的同时心灵得到抚慰，帮助其有效维护自身合法权益。

四、延伸公诉触角，全面预防矛盾。最有效化解矛盾的方法就是力求将矛盾消除在萌芽状态，有效地避免矛盾的扩大和发生。传统公诉工作的对象都是已发生的矛盾。新时期、新形势要求我们转变这一观念，积极拓宽公诉触角，充分发挥公诉的社会管理职能，在推进社会管理创新、参与社会综合治理上有所作为。一是要以检察建议的形式帮助有关单位建章立制、加强管理。以办案中发现的问题为切入点，牢固树立社会管理责无旁贷的意识，加强对犯案情况、案发原因、犯罪规律的调研分析，善于发现突出治安问题和治安混乱地区的症结所在，积极配合有关部门开展矛盾纠纷和治安隐患的排查治理工作，推动社会治安防控体系的建设。二是健全司法救助体系。司法救助是一项社会工程，也是一个协作体系，单凭任何一个部门或单位都无法完成。公诉部门要积极参与司法救助体系的建立健全，围绕在办案中化解社会矛盾的要求，与有关部门紧密联系，积极探索建立经济救助、心理救助、安康救助、监护救助等多样化司法救助体系，努力实现当事人“法度之外，情理之中”的合理诉求，实实在在把群众困难解决到位，切切实实把矛盾化解于无形。