防空能力建设调查报告

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为给“十二五”人防事业又好又快可持续发展提供强有力的能力支撑，笔者结合实际，就如何加强我市人民防空能力建设问题与大家商榷。

一、做大两篇文章。深刻理解和把握主席关于军民融合式发展的战略思想，认真学习领会总理和军委领导在第六次全国人民防空会议上的讲话以及省委赵洪祝书记和有关领导的指示精神，结合《中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中关于“进一步加强人民防空体系建设，推进人民防空事业全面发展”的要求，将我市人防工作真正融合到党委和政府的中心工作中去。第一，全面推进人防工作融入经济建设、城市建设、应急建设、街道（社区）和重点镇（乡）建设之中，拓展融合范围，提高融合层次，完善融合途径，健全融合机制，着力做好发展大融合这篇文章。如人防信息化建设工作，各级党委、政府和军事机关应抓住社会信息化建设快速发展的有利时机，把人防信息化建设融入到社会信息化建设的总体规划之中，军地协力建设，同步发展。第二，以新时期军事战略方针为统揽，以军事斗争准备为牵引，以经济社会发展为依托，着眼提高基于信息化条件下的防空袭和应急防灾救灾能力。要提升人防的能力建设，特别要提升指挥控制、信息保障、综合防护、应急救援和自我发展“五种能力”，把“五种能力”进行具体化，形成能力建设主要内容，突出建设重点，形成人防力量体系，真正做到拉得出、用得上、起作用，全力做好能力大提升这篇文章。

二、构建四个平台。坚持和完善党委统一领导下的军政双重领导体制，充分发挥人防机构的领导优势、体制优势和军地资源优势，密切军政军民团结，及时分析人防工作的新情况、新形势，切实研究解决工作中的重难点问题。进一步加强与各级党委、政府、军事机关的沟通协调，建立和完善市、县（市、区）、重点镇（乡、街道）、社区四级人防组织结构，明确其工作内容和职责，确保工作落实不断层，使人防工作融入基层、落到实处，构建军政双重领导新平台。坚持贯彻“军民兼容、平战结合”的建设方针，建成各级各类信息联通，健全和完善网系融合集成、资源按需共享、运行安全高效的人防信息系统，形成纵横衔接、完整配套的人防指挥系统，构建军地指挥新平台。按照战时防空、平时服务、急时应急的要求，防空袭方案与应急预案对接，发挥人防战备资源在应对和处置突发公共事件、防灾抗灾和应急救援中的保障作用，协调指导重要经济目标单位完善应急预警报警系统，建立对重要经济目标的实时监控网络，构建防空防灾应急救援新平台。按照“发展城市群、共建大”的战略目标，发挥人防特长，发挥人防优势，积极参与地下空间开发利用，构建地下空间开发新平台。

三、健全七个体系。一是健全组织指挥体系。“十二五”时期，我市各县（市）还要投入大量的资金，全面开展指挥所建设，构建一个高效的组织指挥体系。建成后要能够充分发挥“战时防空、平时防灾”的功能，有利于完善和健全城市紧急状态下应急处置机制，体现政府以人为本的宗旨；有利于“长期准备、重点建设、平战结合”方针的深入贯彻落实。二是健全防护工程体系。人防向民防转变，为社会提供高质量的人防工程，既是战时保护人民生命财产安全的要求，也是平时城市防灾减灾的需要。要以加快《市城市人民防空控制性详细规划》和《城市地下空间开发利用规划》实施为龙头，以“—义乌都市区”规划为突破口，全面构建我市“布局合理、工程配套、功能齐全”的人防工程防护体系。三是健全通信警报体系。人防警报网建设是人防建设的重要组成部分，建立一套适应高技术局部战争和平时防灾救灾要求的“灵敏可靠的通信警报体系”，对于有效地保护人民财产安全，具有十分重要的意义。要做好人防警报网建设规划、人防警报网施工建设和维护管理，实现省、市、县三级警报联控，统控率不低于85%，音响警报覆盖率主城区达到96%以上，有序推进警报试鸣向重点镇延伸。四是健全专业队伍体系。人防专业队伍是一支群众性的防空防灾专业队伍，主要包括抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输七种。人防被赋予防灾救灾的职能，就要认真研究和探讨人防专业队伍建设的新思路，切实加强人防专业队伍的体系建设，以岗位练兵提高人防专业队伍的战斗力，以适应未来防空防灾的要求。五是健全人口疏散体系。人口疏散体系建设是城市防护体系建设的重要内容，更是人防管理部门的职责和义务。因此，要在疏散的理论建设、预案建设、场所建设、组织建设和各项保障建设等方面进行认真的研究，建成可容纳一定人口的应急疏散基地，分批次组织机关、学校、企事业单位和社区居民开展人口疏散演练。六是健全宣传教育体系。抓好人防宣传教育工作，直接关系到社会各界人民防空意识的提高，关系到各级领导和人民群众对人民防空事业的重视程度和支持力度，直接影响到人民防空建设目标任务的实现和人防建设的发展。因此，要探索人防宣传教育新路子、新方法，扩大人防工作的影响面和认知度。要以城市高校、初级中学、重点镇初中学生人防知识教育为主线，使学校教育步入良性发展轨道；以党校人防知识教育为重点，提高领导层对人防工作的了解与支持；以社区人防知识教育为辐射，让居民熟知人防建设；以传媒为载体，利用各种民防宣传日等契机开展宣传活动，让广大民众增强国防观念。七是健全法治人防体系。目前我市人防在行政审批和执法力度等方面不同程度地存在松、软现象。建设法治人防，首先要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，确保人防建设正常运转和战备、社会、经济三大效益稳定提高；其次建立一套内部的规章制度，规范其行政行为；再次要完善行政人员的培训制度，培养法律信仰、确立法律至上，增强他们的学习力、事业心和责任感，确实做到依法办事，维护法律的权威。