市镇发展工作调查报告

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为推进经济社会的全面协调可持续发展，把一市镇打造成南部环境优美、生态休闲的小城镇。根据县委、县政府有关城乡统筹发展的要求，结合本镇实际情况，近期，我们就经济社会发展现状、存在问题和发展规划进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、发展现状

近年来，我镇经济社会取得了较快发展，经济总量不断提升，基础设施建设步伐加快，城镇功能逐步配套完善，重点项目建设顺利推进，社会综合效益逐步显现，重点表现在以下几个方面：

（一）经济平稳增长。从2008年统计数据来看，我镇实现国内生产总值8.5亿元，其中农业总产值2.65亿元，二三产值5.85亿元；农民人均纯收入5247元；财政税收收入1400万元。一是在农业经济方面，以发展“种”和“养”的主导产业为主。经过多年的扶植发展，一市白枇杷总面积已突破万亩，投产面积达5000多亩，总产量近400吨，实现产值近1500万元，白枇杷已显然成为一市农业经济的拳头产品，农民增收的主渠道；在低山缓坡开发种植红阳猕猴桃，是近年来新发展的重点农业科技项目，目前种植面积已达500亩，明年有望大量投产。海水养殖产业是一市农业经济的重中之重，现养殖面积已达13516亩，产值占到农业总产值的72％，以对虾和青蟹为主导的养殖产业，目前已逐步形成规模，相关养殖基地建设得到有效推进和培育。二是在二、三产业方面，现有工业企业57家，其中规模以上企业10家，近年来工业经济总量逐年提升，招商引资保持了好的势头，企业对技改投入不断加大，规模企业支撑作用更加明显，产值占到全镇工业经济总量的79%。第三产业有所发展，超市、餐饮、商店等与镇域功能相配套的服务业逐步兴起；经过多年努力，商业一条街建设已现雏形，沿街商住房和相关配套设施建设全面启动；以“山下石窟”、“农家乐”为重点的三产旅游业正在积极开发。

（二）基础设施建设步伐加快。近年来，我们对农村基础设施投入不断加大，城镇和农村面貌发生了许多变化。其中累计投资4960万元建成了19条农村康庄公路，基本完成越沙线一市至沙柳段公路改建工程，整个农村路网得到较大改善；一系列公建项目建设得到顺利完成，包括农电站扩建、土管所新建、边防哨所扩建、中心幼儿园新建、第一期卫生院大楼新建等工程都已完成并相继投入使用；投资90万元完成寺前水库修复和一市自来水厂建造。在生态镇创建和新农村建设过程中，镇村一系列工程项目得到实施推进，如镇区污水处理站工程已建设完成，垃圾中转站建设工作正全面启动；在创建省、市、县级示范村中，许多农村环境整治项目得到顺利完成。镇、村环境面貌的日新月异，是我镇近几年发展变化的一大亮点。

（三）重点项目顺利推进。近年来，很多国家和省市重点工程在我们一市区域内实施，其中铁路和蛇蟠涂围垦工程建设已接近尾声，一市人民最关心的隧道工程也在顺利动工建设。重点工程的实施，将带动当地经济社会的发展，也为我们围绕重点工程及早谋划、定位及落实产业的布局打下基础。

二、存在的困难及制约因素

近年来我镇经济社会各方面取得了一定发展，但与其他乡镇相比，还有很大差距，仍处于落后水平，制约经济社会发展的主客观因素还需要不断去克服，主要有以下几个方面：

（一）缺乏详细可行的总体规划。规划是发展的龙头，是发展的目标，没有一个可行的整体规划，就无法实现统筹发展、科学发展、可持续性发展。多年来，我镇受地理位置偏僻、交通不便、经济相对落后等因素影响，一个全面的近、远期规划蓝图始终没有提上议事日程，各线、各块没有合理的布局规划，以“自打自闹”为主，没有一个统筹全盘考虑。

（二）镇区建设相对落后。镇区是一个乡镇经济文化的交流中心，受经济、人口、土地指标等因素制约，一市镇镇区建设始终处于滞后状态。近几年，虽在商业街建设及相关产业发展方面有所进展，但离“兴旺”局面还有很大差距，镇区各产业及功能区块布局还未真正定位和启动，特别是工业经济方面，还未形成一个成片的工业发展带，致使镇区人口难以集聚。

(三)第三产业发展十分落后。一市有着丰富的山海资源，也有着良好居住环境，挖掘整合这些资源，来发展当地的第三产业，我们目前还仅仅停留在口头上，如何引进资本和规划实施，依靠当地资源发展诸如“农家乐”、“石窟游”、“近海垂钓”、“枇杷山庄”等生态旅游项目，我们还需要下很大功夫。

（四）缺乏发展资金和人才。资金是一个项目能不能上、能不能完成的保障。由于我镇财政较为薄弱，很大工程项目受资金制约，难以立项。在筹措资金方面，还缺乏有效手段和办法。同时，一市劳动力外出虽然不少，但所从事的大多是低层次的少技术含量的职业，有先进管理经验或者先进技术优势的人才相对较少，不能满足即将兴起的二、三产业发展的需要。

（五）干部群众观念相对落后。受地域影响，一市干部群众观念还没有完全解放，发展意识还没有真正树立，还普遍存在着“等”、“靠”、“要”思想。在重大工程推进过程中，部分人更倾向于个人利益，不会顾全大局，阻挠现象时有发生。

三、今后发展基本思路及对策措施

当前，随着隧道的热火开工、围垦成功、铁路开通、高速复线列入计划，一市镇交通瓶颈即将被打破，境内的资源优势有望更好地转化为经济优势。与此同时，一市处在城蛇线和高速复线交汇区域，上接，下邻，受高发展高消费城市经济的辐射和影响，为进一步融入区域经济创造了良好的客观条件。可以预见，一市镇及其周边的经济社会形势即将发生深刻变化，正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，既面临着严峻挑战，也孕育着重大机遇。

今后几年的发展总体目标是：通过5-10年的努力，使我镇各产业区块布局更加合理，城镇功能区块定位更加明确，四通八达的内外交通更加便捷，镇村统筹发展联系更加紧密，三产服务业逐步走上本地特色，真正建成一个环境优美、生态休闲的小城镇。

（一）及早做好交通网的规划布局。近远期，我们要建立交通网的总目标是以镇区为核心，内连接东岙和福和中心村，外连接城区、越溪、茶院、长街、蛇蟠岛、三门等方向，形成一个大的交通辐射网络。具体要争取规划实施的交通线有五条：一是连接同三高速和沿海高速的两高连接线，这条交通线中间北经城区，过枫槎线到镇区，越沙线连接横向穿过，南到蛇蟠岛，是一市城区内外联系的主干道；二是争取隧道列入“十二五”规划，使一市东西区域联系更加便利和紧密；三是争取立项接通牛台－武岙线，把东沙友谊塘和旗门塘接入其中，为海水养殖发展提供交通便利；四是争取规划好74省道延伸线（茶前线），这条线西连接三门，在一市区域经武岙、牛台、、前岙、白歧，东连越溪、茶院，为我镇南部沿海村庄与对外加强联系提供便利条件；五是实施一条远期规划的对外交通线路，从两高连接线和茶前线交汇处，延伸出一条到长街、下洋涂和三山涂的路线。

（二）及早做好城镇功能区块的规划布局。基本目标是城镇建成区面积达到3平方公里，人口达到15000人左右，内部各功能区块布局建设合理。在城镇范围内，重点要做好三大区块的布局：一是加强工业区块的布局，积极争取土地指标，把上陈村400多亩农用土地置换成建设用地，建设成一市工业园区，以更好的服务和投资环境吸引更多企业落户一市，争取通过5年左右努力，落户300多人的企业10家，为集聚镇区人口夯实基础；二是加强镇区商业区块的布局，依托人口的集聚，以镇政府为中心，在其两边及官岭路沿线逐步建成商业街，成片发展三产服务业及建成1个大型的农产品交易市场，确保镇区周边的繁荣。在商业街建设过程中，通过商住土地的拍卖，吸纳更多资金，用于基础设施建设，以便解决资金短缺问题。三是加强居住区块的布局，布局以新区建设与老镇区改造相结合，新区建设推动老镇区改造为原则，形成越沙线以西居住片区和东部居住片区。老建成区内要加快旧村改造的步伐和力度，以建设新型社区为目的，节约用地；新区要合理规划，合理建设，加快移民安置小区的建设步伐。居住周边将有一系列的配套设施，主要包括市场、学校、社区服务中心以及社区文化体育设施等。

（三）及早做好农业产业的规划布局。做好农业主导产品的发展引导，是促进农业产业良性布局的关键。在种植方面，白枇杷我们要重点在保护品牌、价格等方面下功夫，不鼓励发展种植面积；红阳猕猴桃在现有500亩的基础上，再适度扩展种植面积，逐步形成5000亩规模的猕猴桃产业基地；加快土地流转，改变林相结构，鼓励在低山缓坡开发毛竹林，实现有效的经济隔离带，起到防火隔离作用。在养殖方面，做好一市港万亩生态养殖产业基地建设，以及水产品基地的无公害、绿色、有机基地申报认证工作。

（四）及早做好三产旅游业的规划布局。按照生态休闲旅游的三产服务业发展定位，要有效借助今后人口集聚的有利条件及蛇蟠涂建设开发的亮点，充分挖掘海洋经济资源和生态人居环境特色的潜力，加大旅游资源的整合开发力度。要突出自身特色，巧妙连接境内的山庄林果风光、农家田园风光、石窟风光、渔业水面风光、海岛风光。要细心构划生态休闲旅游的集中地带，着力引导和扶持“农家乐”。在农家乐发展上我们结合本地旅游资源，在地域上重点选择2个布点，分别是村和，吸引客人游后来农家乐品尝小海鲜或农家菜，促进当地餐饮和休闲业的全面发展。