住建局新城建设调查报告

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今年七月召开的中共市委十届四次全会明确提出，要在城市总体规划的指导下，在市区沿规划建设“十大新城”，在余杭区和五县（市）沿江沿路规划建设“十大新城”，早日实现从“时代”迈向“时代”的历史性跨越。这是市委市政府在系统总结历史发展经验与展望未来的基础上，提出的新的发展战略构想，在发展思想脉络上是一贯的，并有了进一步的创新突破。

将以宝贵的93公里沿岸资源为依托，沿江建设“十大新城”，它们分别是新城、之江新城、新城、新城、新城、新城、新城、新城、新城、新城。通过“十大新城”的建设，正从“三面云山一面城”的“时代”，走向“一江春水穿城过”的“时代”。

一、从“一港四平台”到“五大新城”建设的重要意义

这十大新城中，有六大新城位于南岸，其中更有五大新城属于区，分别是新城、新城、新城、新城、新城。这一建设设想的提出，充分体现了江南的建设与发展在大都市发展格局中的重要地位。对区而言，从之前的“一港四平台”发展战略到现在的加快推进“五大新城”建设战略，其内涵与外延又有了新的提升拓展。

一是进一步凸显了城市化在发展中的重中之重地位。以城市化为主要驱动，带动工业化、信息化、市场化、国际化，凸显了城市化重中之重的地位。目前的城市化率为65%左右，处于城市化加速发展的中期阶段。随着工业化向中后期推进，信息化处于起步阶段，市场化和国际化面临着激烈的竞争压力的环境下，经济社会的进一步发展，城市化所起到的推动作用首当其冲，无可替代。

二是进一步把加快城市建设与转变发展模式相结合起来。改革开放三十年来，包括在内的全国各地区，通过增量改革和制度创新所实现的经济社会的快速发展，创造了举世瞩目的伟大成就。但是这一渐进粗放式的发展模式正面临着发展瓶颈的严重制约，环境、土地、能源、资本、劳动力等各种发展要素日益短缺，外延式发展模式面临无以为继的困境，转变发展模式，实现产业升级转型迫在眉睫。

新城建设正是开启解决这一难题的一把钥匙。通过新城建设，尽快实现工业经济“一级跳”、服务经济“二级跳”到文创经济“三级跳”，加快城市产业结构调整和转型升级，高效地组织利用各类资源要素，走内涵发展的道路，变功能相对单一的开发区，向集居住、商务、商业、产业、教育、娱乐于一体的功能完善的综合新城转变。

三是进一步把优化城市空间格局与科学和谐发展相统一起来。生活品质之城的建设，要加快经济社会各项事业的发展，同时更要有科学合理的城市空间格局作保证。新城建设是城市建设的跨越式发展，也是建设生活品质之城的跨越式发展。合理布局城市各项功能，防止城市空间过于拥挤，改变“摊大饼”的发展形态为“蒸小笼”的空间格局，牢固确立"环境立城"理念，坚定不移地实施"环境立城"战略，实现科学发展，创建和谐社会。

四是进一步统筹引领各项重大公共设施的规划建设，加快跨江拥江发展的步伐。城市跨江拥江发展，是发展的趋势。但是目前还面临诸多体制等障碍，跨江拥江发展的步伐还显得不够大，成效不够显著。建设江南几大新城，是针对目前的实际情况，实现这一战略目标的重大举措。

当前地铁一期工程建设、地铁二期工程筹备、机场二期建设、九堡大桥项目启动、奥体会展中心建设、"两绕三纵五横"三年行动计划出台、长途客运南站搬迁、机场快速路改造、九桥建设等重大项目，与新城、新城、新城、新城、新城、新城等六个新城建设交织在一起。因此，以新城建设为抓手，统筹引领各项重大公共设施规划建设的顺利实施，将发挥重要作用，并促进新城建设加快进度，早日树立形象，最终实现城市跨江拥江发展的空间布局结构。

二、五大新城规划建设概要

新城——位于城区西南部，总规划用地面积约50平方公里。包括区块、区块和北部的休博园区块。是集休闲、旅游、文化、娱乐等为一体的综合新城。规划以恢复景区为主要手段，以中区为核心，南北两区为外围，形成15大各具特色的景区。，是的母亲湖，著名的跨湖桥文化，彰显了悠久的文明发展史，如今围绕而建的新城，必然要体现出历史文化特色。

和区块，东临，西对三江口，地理位置得天独厚，规划以居住、旅游服务等为主要功能，并相应发展高新技术产业，此区块可建设面积约15平方公里。北部休博园区块，以休闲、娱乐、居住为主要功能，区块可建面积约2平方公里。

新城——位于城区西北部，规划建设面积22平方公里左右。与江北新城一起，承担起未来大都市CBD的功能。此区块以金融贸易、商务办公、行政管理、商业文娱、生活居住为主要功能。

目前新城内诸多重大建设项目已经启动，奥体会展中心、越江隧道、地铁2号线等公共设施建设正在紧锣密鼓地开展，新城内多个建设地块已出让。未来两年内，将有多幢超高层、高层建筑矗立在新城中心，奥体会展中心也将展露雄姿，新城的建设将初见成效。

新城——位于城区以东，国际机场周边，规划建设面积35平方公里。新城的建设将以国际机场的客货流运输为主引擎，着力发展物流、保税仓储、飞机制造、综合服务、航空后勤等产业，并系统整合周边城镇的建设发展，提升城镇建设水平，形成以经济为主要职能的综合新城。

新城——位于东北部，围垦地区的西部。规划建设面积约126平方公里，其中启动区块约11平方公里。新城是以工业区的发展为主要推动，以先进制造业为基础，高新技术和先进适用性技术为先导的大型综合性工业基地，兼具居住、旅游、物流等综合功能的生态型工业新城。

目前启动区块的建设进展顺利，已有多家大型制造企业入驻投产，行业范围涵盖汽车制造、化纤、机械和服装。启动区块的建设秉承基础设施建设优先、环境优先的理念，建设完成了完善的城市道路网络，营造了极富特色的园区入口景观，为新城的进一步发展打下了良好的基础。

新城——位于东北部，围垦地区的东南部。规划建设面积约85平方公里，其中启动区块28平方公里。新城以印染、化工及相关产业为主体、以档次较高的精细化工、印染纺织为先导，创建传统优势产业集聚、科技含量高、能源消耗少的生态型、科技型、环保型、园林式工业区，发展现代生态型绿色印染化工工业新城。

目前启动区块的建设十分迅速，以传统优势产业的集聚提升为主，一批纺织印染、化工医药、机械制造和汽车制造等大型企业已在园区安家落户。园区的建设十分注重提升产业水平，坚持以环境保护优先，基础设施建设先行的理念。一期30万吨污水处理厂已建成投入运行，建成了完善的道路和供排水、电力等管网设施，园区形象日臻完善。

三、加快新城建设的各项举措

其一，坚持规划引领，重在实施

首先要科学编制新城建设发展规划，坚持深入研究，多方咨询，民主决策，形成各方广泛共识，争取最大支持。新城建设是个新理念，现在各个新城的规划已经有了较好的基础，需要在新理念指引下，对之进行系统研究，并适当修整，以增强规划的可行性。

其次是要严格按规划实施，以规划目标为导向，能动地制定当前行动方针、计划，调动广泛力量，科学、合理地实施规划。对实施过程中出现的问题与情况，要及时妥善解决，保证实施进度按计划进行。

当前规划实施的最大问题是对规划修改的随意，严重影响了规划实施的严肃性、连续性，造成巨大浪费，甚至影响了规划目标的达成。在新城建设中应当认真总结经验教训，建立相关的制度体系。任何根据实际情况作出的对规划的修改调整，应当有相应的权限与严密的程序，使实施过程既有效率，又不偏离方向。

其二，坚持基础设施先行，大项目带动

新城建设是一种跨越式发展模式，大规模投入、高强度开发是其基本特征。必须以政府为主导，大规模的基础设施建设投入作出保证，这是快速推进新城建设的需要；也是树立新城形象、品牌的需要；更是调控新城建设，实现新城建设发展目标的需要。

政府的投入起到率先示范的作用，也是保证新城建设发展的前提条件。首先是做好相关道路交通网络、市政管网的建设。地铁的建设运营，对新城的快速发展会起到极大促进作用，有时甚至对建设成败起决定性的作用，应当尽可能地优先投入建设。

大项目先行建设，是带动新城建设整体进度的重要举措。应当结合新城各自的定位，选择对城市当前发展影响较大，迫切需要的大项目，优先在新城选址建设。这将会启动众多配套项目的大量投入，有助于新城建设布好局，起好头，起到事半功倍之效。

其三，坚持功能布局合理，环境优先

新城，是各项功能齐备的新城市区域，与单一功能的工业园区有本质区别。因此，在建设过程中，必须坚持各项功能配套完善，布局合理。必须坚持创造优美环境，坚持以人为本，使新城具备巨大的吸引力，吸引各类经济要素的集聚。这也是建设“生活品质之城”的一项重要实践。

根据新城各自的地形环境特点，利用好现状条件，结合规划要求，合理整理河湖水系，建设完善的绿地景观系统，提高建设的生态水平。高效的交通条件，也是新城高效运转的前提，要十分注重各类交通方式的分流与衔接顺畅，实现以公共交通为主导的交通运行体系，提升新城建设的紧凑度。要完善各类公共空间的规划建设，特别是外部公共空间的建设，有利于提升新城形象，提高新城品味。各类配套服务设施的配置完善，是提高住在新城舒适、方便程度的重要体现。在新城的建设过程中，要十分注重各类配套设施的建设，根据新城建设进度及各类设施建设的需要程度，适时配建完备。

其四，坚持建设管理体制机制创新，提升管理水平

新城建设时间紧，任务重，建设管理面临巨大压力，必须在建设管理体制上有创新，提高管理水平，促进新城建设顺利开展。一是统分结合，明确职责。管委会体制被证明为行之有效的体制，可在此基础上，进一步探索，走统分结合的道路，明确职责，责权利对应，提升管理主体的积极性能动性。二是精简机构，合并各项职能，坚持走小政府，大市场的道路。实现政府主导力、企业主体力、市场配置力三力合一。三是简化审批程序，提高管理效率。主动接受社会各界监督，提高决策透明度。

其五，坚持新旧城联动，相互支持

新城建设与旧城更新统一于整个城市发展的全局。必须树立新旧城一盘棋的观念，坚持新旧城联动，使城市建设发展呈现崭新的格局。一是要保持新旧城之间空间形态适当分离，这有利于形成各自明确的范围，形成各自的中心，避免“摊大饼”式的无序发展；二是要保持新旧城交通等紧密联系，以旧城更新疏解支持新城发展，同时在新城达到一定规模后，更可反过来支持旧城职能的进一步提升；三是新旧城功能定位各具特色，错位发展，相互补充。

总之，五大新城的建设，对来说，既是机遇，又极具挑战性。把握好机遇，就会赢得新一轮又好又快发展的先机。这对于经济社会加快转型升级，打造长三角未来重要的增长极具有特别重大的战略意义，需要全区上下继续解放思想，转变发展观念，合力绘就新城建设的新篇章。