城市化带动战略调查汇报

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2011年城区市政和环境重点工程建设情况

2011年，区建设局坚持以城市化带动新发展的战略主题，集中精力实施城区道路、河道、保障性住房、拆迁安置房等项目建设以及失管房改善和老小区整治、架空线上改下等环境改造，城市路网结构不断优化，住房供应体系进一步完善，居住环境日益改善。

一、各项工程进展和完成情况

1、大力推进城区畅通。今年政府十件实事中的15条地铁替代道路建设，目前已实现12条道路主车道通车，年底可全部完成。“12881”交通道路工程中明确的8条城市道路13个项目中，西入城口整治工程4月底完工，南环路西伸二期、外环南路三期、四期3个项目国庆前已通车，新城路北伸二期正抓紧施工，其余8个项目也已分别开展前期工作，其中三条快速路已完成工可。当年新建城区道路6.5公里，城区道路总长达246.4公里。

2、继续开展河道整治。今年政府主要工作目标要要求“完成等河道整治”。目前，河已完成70%工程，河完成80%工程量，计划在年底前竣工；河工程由于技术、前期等原因，要到年底才能开工建设。今年完成城区河道整治3.8公里，累计完成整治37.2公里。

3、积极推进住房保障。今年政府主要工作目标任务明确要“加快王有史地块和三组团保障性住房建设”、“推进三期和地块安置房项目建设，积极筹建蜀山地块二期和牛脚湾等安置房项目”。目前，王有史地块保障性住房正抓紧建设之中，有部分已经结顶，年底可完成10万平方米结顶；项目已开工建设，项目正在开展三通一平工作和临时设施搭建，临浦项目一期工程正在进行招投标阶段，计划年底前开工。拆迁安置房项目中三期建成交房，吕才庄地块一期已完成主体建设，计划12月份交付；牛脚湾地块已完成选址，抓紧开展其他前期工作，争取年底实现动工建设。当年共计建成安置房724套70033平方米。

4、着力改善居住环境。今年区政府启动城区失管房改善三年行动计划，要求当年完成失管房改善25%以上。在5月份完成城北新村改造试点的基础上，目前育才西苑40幢房屋改造已完成大部分工程量，预计1月初完成。其他包括富丽花园、怡景公寓、永达小区、永久公寓等8个小区共计50幢房屋的改造工作正抓紧实施之中，计划1月中旬基本完成。合计当年完成整治数为105幢，占总量的32.4%。同时，作为环境整治工程之一的架空线上改下工程也继续推进，今年将完成11条道路总长23.66公里的改造工作，至此，城区已完成23条道路总长48.3公里的上改下工程。

二、推进重点工程的特点

今年我局推进的各项重点工程，都是涉及面广、关注度高的环境、安居、民生工程，其中失管房纳管整治、河道整治、道路建设、保障性住房建设等四项内容被列入区政府为民办的十件实事，在这些项目的实施过程中，主要体现了以下特色：

1、领导高度重视，前期拆迁推进有力。为全面推进城市有机更新，加快城市化进程，今年我区掀起了新一轮基础设施建设高潮。区领导班子高度重视，为项目前期工作推进，尤其是拆迁工作的开展提供极大的保障和推动力，确保了北干、蜀山街道的大面积拆迁工作推进顺畅。区委书记洪航勇在4月、7月、9月先后多次调研市政道路和河道整治建设，详细了解情况，对突出难点问题，尤其是拆迁问题，亲自与相关街道沟通，进行统筹、督办。区长盛阅春时刻关注失管房纳管整治工作，从动员、试点到整体推进，牵头开展了大量的协调工作。还有牵头保障性住房工程的许岳荣常务副区长、分管城建工作的朱云夫副区长，都是经常关注工程进展，及时解决工程中遇到的难点和问题，确保了工程的顺利推进。同时，区建设局领导把此项工作摆上重要议事日程，局长经常性地与街道、社区进行沟通、协商，从而保证了项目前期拆迁有力推进。

2、计划超前周密，工程建设开展顺畅。在工程建设过程中，坚持技术前期谋划超前，施工进度计划到天，安全质量责任到人，从领导到基层工作人员不分昼夜，抢前抓早，强势推进，确保各项任务圆满完成。从2010年就开始着手开展2011年重点项目的各项前期准备工作，成立工程建设领导小组，由各分管领导牵头，多方进行科学论证，制定技术方案，开展拆迁安置等前期工作，确保工程建设推进顺畅；建立健全了“月计划、周安排、日落实”等一系列行之有效的工作机制和工作方法；成立工程推进小组，群策群力共同解决施工过程中碰到的困难，超前组织准备可能遇到的阻碍工程进展的关键结点问题；成立特别督查小组，严把施工安全、工程质量关，越是在最后扫尾阶段，越是把工作做好、做细、做扎实。

3、技术先进科学，工程品质大幅提升。本着“高起点设计，高标准建设”的原则，工程建设不断运用先进工艺，革新技术，努力打造精品工程、民心工程。如工人路北伸高架桥，横跨区第一职高，为最大限度地减少对学校正常教学、生活的影响，高架桥工程采用全封闭隔音顶棚，上下共分三层，底层仍属第一职高，供学校师生出入。外环南路三期跨越南门江建双肋钢管拱桥（晨晖大桥），中跨达80米，为城区单跨跨径最大桥梁，形态优美，为南门江沿岸又添一道靓丽风景。河综合整治工程以有效控制污染为出发点，全面考虑现状和长远两个时期的工程效果，与同济大学合作，利用该大学“水污染控制与资源化利用”国家重点实验室的先进仪器设备，结合“国家城市污染控制中心”的技术优势，采用最新科研成果和具有自主知识产权的专利技术，为工程效果提供坚实的科技支撑。

三、存在的主要问题和建议

1、项目建设协调多，进度难以控制。城市建设项目从立项到实施建设涉及单位多，协调工作非常繁杂。特别是地铁2号线配套道路建设和12881工程中还涉及大量铁路立交桥建设，涉铁项目的协调工作相对难度更大、工作量更大。同时群众对市政基础设施的建设上普遍认识不够高，也间接导致了工程拆迁进度的滞后，常常因协调不畅而影响总体工程的进度。有些项目前期准备工作几乎占据了总计划进度的一半时间，有些几乎是前期任务一直存在，工程边做边协调，进度无法如预期的容易控制，关键工序上面临被迫停顿的现象，工作推进力度跟不上。

2、城市房屋拆迁难，补偿力度得不到满足。由于周边重大项目拆迁安置政策不统一，且补偿条件一般均优于城市房屋拆迁补偿政策，导致群众对拆迁政策认识不高，要求补偿的力度也逐步加大，城市基础设施建设中房屋拆迁难问题一直难以得到有效解决。对作为拆迁主体的镇、街、村没有落实相应的激励政策，在工作难度较大的前提下，普遍积极性难以提高。同时，城市房屋具体责任单位和拆迁管理部门都是兼职开展拆迁工作，人员力量不足，战斗力不强，很大程度上影响了拆迁问题的协调和处理力度。建议成立“一把手”亲自抓的拆迁机构，参照市的城市拆迁制度，制定有效的奖惩措施，和镇街一起，积极研究城镇房屋拆迁问题，全力推进前期征迁工作。

3、拆迁安置房建设力度有待进一步加强，实现“房等人”的目标。随着我区市政基础设施建设的大力推进，拆迁安置任务逐年增加，现有的征地拆迁安置房数量仍不能满足征地拆迁安置需求，拆迁与安置的矛盾比较突出，有些拆迁安置过渡周期比较长，不仅影响群众日常生活质量，也延缓了市政工程的建设周期。今年也曾尝试推行货币安置，虽然政策中已给予了同地段房价1.5倍的补偿优惠，但由于实际补偿的滞后性和当前房价持续上涨，导致被拆迁户更多仍倾向于选择住房安置，因此对安置房的需求仍然很大。拆迁安置工作关系群众切身利益，是一项民心工程、实事工程，建议按照“多点布局，就近分配”的原则，切实加强协调统筹，优先选址，优先保证土地落实，进一步加快各级拆迁安置房建设力度，力争做到“房等人”。

2012年城市化工作的思路和重点

一、表述：从城市化到城镇化

通俗地说，城市化就是人们的生产和生活方式由农村向城市转移的动态过程，其基本内容就是人口、产业、非农地域空间形态的集聚，因此，要加速城市化进程，关键在于城市化的载体建设，也就是城市建设，否则，人口和产业就会缺乏承载体。然而，从国内外城市化的实践来看，往往城市化水平高的地区，其城市人口和产业过度集聚，导致城市规模无限制地膨胀，带来许多无法解决的城市问题。因此，我国许多学者都提出，从我国国情（人多地少）出发，城市化不应把人口和产业都集聚到现有的城市，应该变一点集聚为多点集聚，就地集聚、就地发展、就地城市化，这也从一定程度上解决了区域统筹的问题。近年来中央已逐渐接受了这一观点，从党的十七大开始，表述上已经逐步统一到“城镇化”上。中央政治局刚刚召开的经济工作会议也明确“要积极推进城镇化和区域协调发展，提高城镇综合承载能力……”。从我区实际看，“一副三组团”、“五大新城”、“十三个综合体”的发展格局和重点，也是一种以各个中心镇为依托的多点集聚模式，表述为“城镇化”更加科学。

二、规划：从概念性到详细性

规划是引领建设和发展的龙头。未来的城市化发展主战场除了主城区之外，主要就是五大新城。从目前的行政体制来看，的五大新城已成为实际上的准行政区划，因此必须以区分区规划为总纲，依据各自的发展定位，尽快制定各自的分区规划，以指导建设和发展。目前各大新城都有各自的规划编制主体，除湘湖区块有部分控制性规划外，其余都还停留在概念性规划层面。概念性规划不是规划层次系列中的某一层次，而是在任何一个层次均可进行概念规划。但是，由于概念规划侧重于发展方向和各学科的综合平衡，而不是作出详细的规划设计，因此多出现于城市的、社区的或局部地带的层面和规划范围，主要胜于对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中、专题的研究。但我们在具体操作中，却往往将其作为规划依据，严格来讲，这是不合法的，也是不科学的。因此，各大新城一方面要在编制分区规划的同时，加快编制控制性详细规划，切实提高规划的可操作性。另一方面，要有一个综合的牵头组织（如城市管理委员会）来实施各区域间规划的统筹协调，坚持以规划来引领发展，在当前各大新城已经明确的“四统一”、“四分别”的体制下，充分整合规划资源，避免产业发展上的同质竞争，避免出现投资上的“N+1”和效益上的“N－1”。

三、2012年城市规划建设工作重点

2012年，建设（规划）局职能工作的初步思路是：以“平稳有序、创新创优、提质强效、廉政优政”为目标，通过系统全体干部职工的积极努力，确保实现在业务工作上有新业绩，在思路方法上有新突破，在服务效能上有新亮点，在队伍建设上有新抓手，在自身形象上有新提升。

（一）规划强力度推深度，实现城区控规和数字地形图的全覆盖

1、全面加快规划的编制和报批工作，切实提高规划执行的合法性。重点是作为规划管理审批依据的控制性规划，要围绕单元控规逐步覆盖全区的目标，在“十一五”末年先行完成城区范围内的控规单元编制，同时加快推进各重点发展区块的单元控规编制。

2、加强规划编制的统筹，强化规划编制的深度。一方面通过加强不同规划间的整合、融合，努力实现规划资源的效用最大化；另一方面在规划编制中，特别是重要发展区块和城市核心区块，特别要强化深度，使规划在操作中更具科学性、指导性。

3、不断加强规划信息管理，积极搭建共享平台。2012年，要在加快1：500地形图测绘的基础上，实现我区数字地形图全覆盖,扎实推进我区基础地理信息资源建设。在基础地理信息数据库和建立、更新地下管理信息系统的基础上，整合地理信息资源，积极构建政府部门电子政务地理信息平台，更好地满足政府、企事业单位及人民生活等方面对基础地理信息公共产品服务的需求。

4、严格规划管理，着力加强过程管理和后续管理。在规划执行中，仅在项目选址、用地性质、建设强度等方面进行控制还远不能保证规划的严格执行，因此，新一年，我们进一步抓好项目前期控制，推行许可听证制度的同时，注重抓过程管理和后续管理，最大程度地确保项目按规划实施。

（二）建设抓重点促有序，实现基础配套和城市环境的新提升

2011年我们已启动实施多项“三年行动计划”，新一年工程建设的重点是按照既定目标，突出重点抓好续建，理顺时序高效推进。

1、道路建设：四大项目是重点，快速路建设是亮点。四大重点项目是指确保完成西山道口综合改造、新城路北伸、青年路和育才路南伸工程4个对改善城区交通作用明显、群众关注度较高的重点工程建设。同时，加快启动通城快速一期工程（机场路—南环路）建设。在确保重点的基础上，继续通过打通节点、序化路口、沟通路网等途径，不断完善城区路网，优化城市交通格局。

2、河道整治：打造河精品，新推6条河道整治。河整治工程是城区河道综合整治项目中难度最大、亮点最多、施工最为复杂的一个项目，明年是实施的关键之年，要着力将其打造成精品。同时，按照总体推进计划，2012年新列入整治的有等6条河道，也要确保进度。

3、“上改下”：城区主要道路改造全面完成。在全面梳理的基础上，加快实施城区现有主干道路的管沟建设和各线入地工程，其余城市支路和小区在相应改造、整治工程中逐步落实实施，新建道路同步配套，力争在下一个五年规划中，全面实现城区的线网“净空”。

4、城区失管房改善和老小区整治：继续扩大成果，累计完成总量的70%以上。进一步总结试点经验，加大实施力度，确保2012年完成大头，三年全面完成任务，有效提升居住环境。

5、保障性住房：王有史地块完成一期，三组团项目基本建成。2012年我区的保障性住房项目将按计划有序推进，其中王有史地块项目一期工程要及早完成竣工。三组团项目中，及组团项目确保完成建设，临浦组团项目按计划实现一期主体结顶。

6、拆迁安置房：一项交付，四项启动。完成当前在建的吕才庄地块安置房一期48276平方米项目建设，并交付使用。加快前期进程，确保吕才庄地块二期、蜀山地块、牛脚湾地块、北干荣庄地块四项安置房工程开工建设。

（三）管理重创新强效能，实现服务提质、管理提效

1、加强市场监管，完善运行机制，保障房地产业健康发展。重点是进一步完善透明售房系统，在与实现对接共享的基础上，争取存量房、现房纳入网上销售；加强对新建楼盘的进度管理，督促其早开发、早开盘，保证市场供应；把好商品房交付质量关，减少房屋质量纠纷，保障业主利益；规范和完善物业管理行为，积极探索建立物业管理退管、老小区准物业管理等的操作规范；实施“走出去”战略，鼓励房地产开发企业到二线城市开发。

2、严格质安管理，强化市场引导，有力推动建筑强区建设。重点是继续为企业拓展市场搭建政府平台，全力筹办组织好建筑业的首次对外推介会，为建筑企业实施“走出去”战略探索新途径；引导企业加快发展建筑高新技术，充分利用钢结构、园林绿化等特色产业基地优势，延伸产业链；不断完善建筑施工的现场管理机制，依托数字城管和自有信息平台，实现更广范围的安全、质量实时监控，推行差异化管理，提高效率；积极培育样板工程，完善工程结构机制，鼓励企业创优创杯。

3、高效整合资源，简化优化程序，有效提升服务水平。依托不断丰富、完善的各类基础信息和信息化技术，进一步整合人事资源、搭建共享平台、升级信息系统、优化办事流程，促进服务提质提速，使群众办事更加方便快捷。重点要推出预购商品房抵押权预告登记注销、最高额和一般抵押权变更登记等办理件的立等可取；试行工程质量监督报送技术资料的网上传输；完善地理基础信息的数据资料，优化升级规划审批程序；整合行政审批流程，统一各个窗口的流程管理。

（四）思路求突破重前瞻，三大课题研究提升城市建管水平

1、做好城市化发展课题，为我区“十二五规划”提供依据参考。2012年是执行“十一五规划”的收官之年，在做好总结回顾的同时，我们有责任立足经济社会发展，审时度势，借鉴先进经验，做好下一个五年的城市化发展展望，为全区“十二五规划”的编制提供科学依据和决策参考。

2、开展钢结构住宅产业化课题调研，为我区建筑业、房地产业谋求新的发展点。依托建筑之乡、全国钢结构产业基地的优势，以杭萧钢构申报“全国钢结构产业化示范基地”为契机，积极探索研究钢结构产业住宅化在技术、市场、性能以及公众心理承受的可行之处，为建筑业、房地产打造新的特色名片。

3、加强难点问题的专题研究，不断提高城市的建设管理水平。针对城市化进程中时常出现的一些与时展和群众要求不相适应的难点问题，主动从法律上、政策上、制度上寻求突破。通过调研，创新思路，理顺机制，完善规范，主动把应对措施落实在初始阶段，减少工作上的不适应。明年列入调研的主要课题有城区老住宅小区准物业管理制度的建立，如何加强工程勘察、设计、图审环节的衔接和监管，非商品房开发用地上房产的分割发证和转移登记，集体土地房产的发证问题研究，节能在城市建设中的实施和推广等。

（五）队伍提素质优作风，三大载体提升建设形象

1、以全区党员干部读书学习活动为载体，积极争创学习型机关、学习型干部，以有效的载体，改进学风、提升学习成效，以学促思，以学促干。

2、以工程建设领域突出问题专项治理活动为载体，在建立完善工程建设领域规范有序的长效机制、互联互通的诚信体系、权责明确有责任体制的同时，遏制工程领域腐败案件，进一步规范领导干部从政行为，深入推进“廉洁建设”。

3、以公职人员岗位廉政建设教育为载体，进一步探索新形势下深化反腐倡廉建设的有效途径，充分调动各方面力量参与反腐倡廉教育，切实增强教育的针对性和有效性，提高系统党员干部廉洁自律的自觉性，促实干、重实效、讲实绩，勤政优政，努力树立起“廉洁、高效、务实”的机关形象。