驾培市场发展调研报告

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这几年源于经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，我区驾驶培训行业得到快速发展。我区驾驶员培训学员报名人数一直保持稳步快速上升趋势。2012年驾培管理职能下放，我处在驾培管理方面做了不少努力，目前我区驾培市场也日趋规范，但驾培市场中存在的问题仍然不少，而作为我们运管部门，主要职责就是要规范管理驾驶员培训市场，积极引导驾校从规范培训、提高培训质量上下功夫，以优质服务拓展生源，并形成竞争有序、稳定的驾培市场。“品质驾培”是驾培市场发展的目标。在我们职权范围内，如何更好地规范驾培市场，让驾培市场健康有序发展是我们值得思考的问题，

一、我区驾培市场的现状。

目前，我区已获取得培训经营许可证的驾校共有13家，教练车650辆，教练员736名，近三年来驾校每年培训的学员以20%的速度递增，预计今年我区驾校学员总数在35000人左右。目前我区每个驾校的培训计划都安排到半年以后，生源充足，今年到目前为止，已经新增教练车辆68辆。驾培市场前景看好。

二、我区驾培市场存在的主要问题及其根源。

1、驾校管理不规范，有待于进一步提高主体责任意识。

目前，全区驾校管理工作相对不够规范，主要表现为驾校只向教练员收取管理费，存在严重的只收费不管理现象，驾校在培训管理过程中主体责任意识差，对培训管理把关不严，要求不高，尤其是对教练员，更是无法进行正常监管，听任教练员自由施教，没有统一的教练时间和教练过程。教练员承包车辆或挂靠驾校私自招收学员培训，这些教练员未按教学大纲完成对学驾人员的培训任务，致使驾培质量下降，给道路交通安全埋下了隐患。造成这些现象的主要原因是一直以来，驾校受经济利益驱使，基本采用的是挂靠经营模式，虽然从2010年开始，全市进行了“两挂”清理工作，但从传统的经营模式向现代经营模式，驾校还处于转变适应的阶段，

2、教练员素质偏底，有待于进一步提高。

目前教练员素质普遍不高，主要表现在：一是巧立名目乱收费及变相索要钱物等不良风气比较普遍，造成较坏的社会影响；二是整体文化水平低，直接影响了教学质量的提高，现在驾校的教练员大部分是老驾驶员出身，很多只有初中以下文化水平，驾校的大多数教练员因自身条件的限制而不能和学员正常的沟通和互动，培训中知其然不知其所以然，只练不教。

3、生源充足背后的隐患。

近年来，我区驾培市场生源充足，造成供小于求的现象，今年，各驾校教练车辆与教练员增加数量惊人，目前来说，已经能基本满足学驾人员需求，但考虑到我区驾培市场的生源，以外来务工人员居多，这些人员具有不稳定性，从驾校的长远发展来看，如何能合理开发生源、有效利用生源，是每个驾校应考虑的问题,我们不能杀鸡取卵、寅吃卯粮！要注意有度开发生源，维持发展后劲。

三、驾培市场健康有序发展的思考。

我们在日常监管中发现了驾培市场及管理中存在诸多问题，为了解决驾培市场存在的问题，对驾培市场的管理提出以下几点想法：

（一）加强行业监管力度。

1、硬监管方面

（1）建立驾培质量考核体系。

以三证一牌（学员证、教练证、教练车证、教练车标志牌）管理为抓手，建立一套完整的驾培质量考核管理机制，这套管理机制最重要的一个环节就是对学员的考核。驾校的核心工作就是培养高素质、高技能的汽车驾驶员队伍，我们加强了对培训质量的考核，也就抓住了驾培行业管理工作的重点。我们首先要有一套行之有效的学员培训质量考核方案，学员培训质量考核合格后，核发培训结业证，公安凭培训结业证组织对学员进行考试发驾照。全面提高驾校的培训质量，向“品质驾校”迈出坚定的步伐。

（2）积极推行驾校资质管理

《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定交通主管部门对驾校实施资质管理，作为交通主管部委托的运政执法机构，有关法规和部门规章给我们在实际工作中提供了可靠的执法依据，我们要充分利用这一契机，积极推行对驾校的资质管理。为了确保对驾校资质管理落实到位，需要做到以下几个方面工作：一是积极扶持现有有潜力的几家驾校做大做强，提高驾校内部办学设施条件及教练员的素质，推行它们的成功经验，通过它们的发展壮大来引领行业发展；二是对一些规模小、资质条件差的驾校，推进驾培联合体建设，实现资源整合，促进我区驾培市场健康有序的发展；三是引入退出机制，市场经济的发展规律就是优胜劣汰，在驾培市场的行业发展也不例外，对于一些不适应驾培市场，无法达到驾培行业最低资质的培训单位，或是对驾校管理工作严重失职的驾培机构，要责令退出驾培市场。

（3）加大稽查力度，严厉打击违规经营活动

目前，我们对驾培市场的动态管理不够，作为行业管理部门要引导好驾培市场的发展，需要加大执法力度，主要是通过以下两种途径：一是严厉查处非本区车辆在我区教学和教练车辆在未经审核的非法场地内教学的违法行为。以确保我区驾培市场的稳定。二是加强对三证一牌（学员证、教练证、教练车证、教练车标志牌）的场地稽查，加强对驾校培训过程管理，能过加大稽查力度，使三证一牌能落实到位，以杜绝驾校的违规经营；三是对教练场地（包括副场地）进行清查，对不符合《机动车教练场技术条件》的培训单位进行处罚，对安全措施等不到位的场地，进行限期整改。对整改后仍不能符合要求的，给予注销场地。

2、软监管方面

（1）充分发挥行业协会作用。

行业协会中各会员都是驾培单位的负责人或主要管理者，他们能通过相互探讨，结合本地实际情况，制定统一游戏规则，净化驾培市场风气。在实际管理工作中我们可以发现，法规更多的是宏观管理，而一些规则、规章则是政策法规的具体细化；二是行业协会能起到行业监督员作用，行业协会能迅速的掌握驾培市场的动态变化，对行业发展进行监督，包括对政府各个管理部门及经营个体的监督；三是行业协会能对行业管理政策的出台献计献策，使行业管理规章更具可操作性；四是制定驾培行业从业人员的素质考核标准，提高从业人员的整体素质。

（2）通过评先评优，树立驾培形象，促进驾培行业发展。

评选，在管理学中是一种激励方式，开展这种活动要切实做好以下三点：一是有标有的，不走过场；二是定期、定时，有始有终；三是有奖有惩，与该驾校的质量考核工作挂钩。通过评先评优，树立驾培行业的形象，促进驾培行业的发展。

（二）加强行业管理的横向联系

加强与各兄弟单位的横向联系。通过与各兄弟单位之间的协调沟通，一是可以相互借鉴、取长补短，为我们以后的工作提供宝贵的经验；二是可以通过业务上的相互交流、探讨，达到激发灵感、拓展新的管理思路；三是可以便于更有效的进行行业管理，驾驶员区域内流动频繁，管理难度较大，通过与各省市尤其是省内及邻近地区兄弟部门的联系，实现定期的工作联系机制，促进驾培行业管理工作的顺利进行。另外，还要加强与相关部门的联系，一个行业健康有序的发展，需要多个部门的共同管理，我们应积极主动加强与相关部门的联系与沟通，使之形成紧密有效的行业管理链。尤其要加强与公安部门的联系，我们要积极与公安部门进行协调沟通，使学员在培训、考核、考试这一管理链条的各个环节中不要因部门分割而出现脱节或梗阻现象，以保证学员高质量完成培训，顺利通过考试发证关。

（三）加强科学技术在行业管理中的运用

驾培行业的进一步发展，就需要运用各类先进的教学与管理设备，例如场地视频监控、GPS等，在运用新科技的同时，要加强节能环保意识，对于电动教学仪等环保设备的使用，要有意识的向驾校推广。向真正意义上的“品质驾培”努力前行。