空港经济发展状况调查报告

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空港经济是指依托机场，尤其是枢纽性机场的人流和物流的优势而发展起来的区域经济形态。发展空港经济对我区形成新的经济增长点、推进产业结构升级、提高经济外向度，提升城市发展水平都具有极其重要的意义。特别是随着机场二期建设的推进，加快发展空港经济已成为新一轮发展的重要课题。本文研究的空港经济范围主要是核心区和紧邻区共约60平方公里。

一、我区发展空港经济的有利条件和制约因素

我区发展空港经济具备良好的基础条件。一是国际机场实力日增。2012年，国际机场旅客吞吐量达到992万人次，货邮吞吐量达23万吨，全国排名均在第8位，机场规模在华东地区仅次于上海的浦东机场和虹桥机场。国际机场已与香港机场管理局签署合作协议，设立合资公司，在吸收机场管理先进经验的同时，逐步渗入其航空运输网络，更快、更好地参与到国际货运竞争中。尤其是被列入国家“十一五”重点建设项目的机场二期扩建工程的启动实施，更为空港经济的发展打下坚实基础。二是区域经济高速增长。2012年，市人均生产总值超过6000美元，外贸出口总额超过200亿美元，城市综合竞争力居全国大中城市前列，而我区人均生产总值更是高达7400美元。空港周边密集分布着经济技术开发区、经济技术开发区（出口加工区）、高新技术产业开发区、临江工业园区、经济开发区、绍兴滨海和袍江工业区、海宁对外综合开发区等国家级、省级开发区，机场和开发区良性互动，为空港经济发展创造不竭的动力源泉。三是区位条件得天独厚。随着杭浦、申嘉杭、杭长、杭绍甬、杭新景、杭徽、临金等高速公路的相继建设，以及沪杭、杭宁城际轨道建设和京杭运河的延伸，成为长三角南翼综合性物流枢纽中心，机场至上海、江苏和全省各地的综合交通网络将更为便捷。同时，机场与主城、机场与周边区域配套基础设施体系日趋完备。空港经济发展具备了优越的交通条件、独特的物流支撑和广阔的辐射腹地，并兼具区域性中心城市和发达的产业依托，是空港经济发展的理想区域。四是投资环境日趋优越。作为的科研、教育、文化中心，能为临空经济发展提供高素质的技术支持、卓越的教科研环境、知识密集型的高端产业创造有利条件。我区日益增长的经济实力、便利的交通条件、优美的生态环境、深厚的人文底蕴，对高素质人才具有极强的感召力，有利于形成独特的以知识激发产业创新的集聚地，营造浓郁的临空型投资创业氛围，越来越成为国内外投资者的乐园。

但同时，我区发展空港经济也面临着困难和制约：一是规划相对滞后。由于机场位于组团与瓜沥组团控制区内。目前，机场周边地区大多处于自发发展过程中，没有空港经济发展规划和空港经济区控制性详规作指导，各镇建设均以本镇总体规划为指导，产业的引进以及区域内的基础配套设施缺乏统一的规划。二是产业基础薄弱。目前，国际机场还是以传统的客流、货运为主，港口服务、广告制作、航空快递等增值服务仅占机场业务的3%，远低于国内其它大型机场；空港现有产业发展与空港经济关联度小，缺乏有效联结点；没有将临空制造业、空港物流业、高技术产业等作为空港经济产业培育的主导方向；机场周边地区现代服务业发展滞后，区内能提供金融、保险、信息、会计、咨询、法律等高附加值、高层次、知识型服务的中介机构少，不能满足区内企业尤其是跨国公司发展的需要。三是协调管理存在难度。空港经济发展涉及机场公司和省、市、区三级政府，机场周边区域又隶属多镇，空港经济发展缺乏统一的管理机构，没有成熟的可以借鉴的开发模式，空港经济协调管理相当难。四是土地制约比较严重。我区基本农田占耕地的比重高达85.53%，空港经济发展用地大部分都涉及基本农田，如果不减少基本农田面积，可拓展的用地空间非常有限。

二、我区发展空港经济的基本思路

（一）明确总体思路。从空港经济的发展现状和未来发展的要求出发，我区空港经济发展的总体思路是：以科学发展观为指导，按照统筹协调、科学布局、集聚发展、重点突出的原则，不断创新发展模式、转变经济增长方式、加快现代服务业发展，全面提高区域综合竞争力。到2015年，空港经济核心区建设雏形初显，国际机场年旅客吞吐量达到2500万人左右，年货邮吞吐量达到60万吨左右，空港经济区经济总量占全区经济总量比重力争达10%以上，努力将空港经济培育成区域经济又好又快发展的新“引擎”。

（二）明确发展重点。空港经济圈的产业选择应以依托机场临空型产业为主，按照机场对周边地区不同的辐射度，带动区域产业形态高端化。建议重点发展以下产业：

一是空港物流业。抓住机场二期扩建的契机，抓紧规划建设空港物流园区和保税物流平台，结合“区港联动”项目，加快发展保税仓库，加快构建空港物流信息平台，着力推进“大通关”建设，培育和引进大型物流企业，强化与区域物流枢纽公司和国际知名物流企业的合作，建立空、海、水、陆多式联运的物流服务体系，构建长三角南翼空港物流枢纽中心。

二是临空制造业。瞄准迅速增长的航空市场需求，在机场邻近区域规划建设航空工业园区，大力引进国内外航空制造企业，重点发展民用轻型飞机、飞机零部件及附属专用设备、航空电子仪器设备、机场专用设备、航空食品等航空产品，打造长三角新兴的航空产品制造基地。同时，加快提升装备制造、新型建材等区域优势产业，着力发展关键汽车零部件、新型材料等技术含量和附加值较高的产品；依托快捷的航空物流和空港的保税物流平台，规划建设出口加工区，大力发展附加值高、重量较小的电子产品、小型精密机械产品、高科技汽车零部件等产品的出口加工制造。

三是高新技术产业。充分发挥空港的快速物流和人才集聚优势，主动承接主城区的产业转移和延伸、大力吸引国内外行业龙头企业，着力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业；借助空港形成的科技、信息等方面优势，发展包括生物农业、设施农业、休闲农业等在内的高科技农业，使空港周边地区成为区域现代都市型农业发展的引领者；依托区域特色产业，加强与下沙、滨江的互动合作，推进周边地区的制造业向高度化发展，拓展具有较高技术含量和发展潜力的新兴产业，提高产业竞争优势，全面提升空港区域工业发展层次，成为高新技术产业发展的新兴板块。

四是空港服务业。加快发展宾馆餐饮、居住生活配套、航空设备维修、航空技术教育和培训、邮政服务、旅行社等空港服务业，完善机场运营服务以及空港企业工作人员的生活配套服务体系，集聚更多的人流和经济活动；大力发展金融保险、会展中介、检测检验等国际商务服务业，吸引航空公司等企业总部入驻，以服务主导产业发展、着力打造国际性商务服务中心；发挥空港的交通便捷优势和“休博效应”，加快完善旅游配套设施建设，重点开发主题娱乐、休闲度假、名品购物、文化体验等旅游产品，成为“东方休闲之都”的重要组成部分。

（三）明确空间布局。按照空港区位条件和自身发展需要，全力打造“四园一中心”的空间布局结构，使空港经济圈成为长三角南翼空港经济中心和现代服务业新高地。

一是空港物流园。配合机场二期扩建工程，以国际航空快递中心为依托，建议在机场的东侧和东北面，规划空港物流园，为区域空港经济发展提供物流支撑。

二是航空工业园。整合坎山、瓜沥工业功能区块，建议在机场南侧杭甬高速公路以北，规划建设大型现代化航空工业园（省民航产业园），作为乃至省航空制造业发展的主要集聚区块。

三是保税物流园。建议在机场西北侧，规划建设保税物流仓库（B型）和国家级出口加工区，争取“区港联动”试点，把加工区建成长三角南翼重要的先进制造业出口加工基地。

四是高科技园。依托空港高素质人才资源和技术信息等创新要素，建议在机场北侧区域规划建设高科技园，吸引电子信息、生物技术、软件开发等高新技术企业，发展知识密集型的高端产业，把它建成我区高新技术产业集聚区。

五是空港服务中心。依托空港高素质人才和客流，建议在机场西侧以及机场的高速入口两侧作为主要发展区块，积极发展总部经济、商务休闲、金融保险等商务服务业，打造空港国际商务服务中心。

三、加快发展空港经济的几点建议

（一）编制发展规划。①结合城市总体规划和土地利用总体规划，加强与省、市、区、周边区域规划以及各专项规划的衔接，争取在年底前完成空港经济发展规划编制工作；②在空港经济发展规划指导下，同步完成空港经济区概念规划的编制工作；③尽快启动空港经济启动区块控制性详规的编制，完成道路、管网、建设用地等设计工作；④调整空港周边区块发展规划，特别是瓜沥组团和组团规划要作相应的调整，与空港经济规划相协调、衔接。空港周边各镇的集镇规划、村庄规划等必须符合空港经济发展规划和控制性详规要求，严格按空港经济功能分区布置产业和基础设施，避免规划之间相互冲突；⑤做好土地利用总体规划修编的准备工作，在下一轮土地利用总体规划修编时，降低我区的基本农田保护率。

（二）理顺管理体制。切实加强对空港经济发展的领导，建立强有力的领导体制和协调机制。建议：①在区级层面建立空港经济发展联席会议制度。由区委、区政府领导挂帅，区级有关部门、有关镇、场以及机场公司参加的空港经济圈建设联席会议，定期讨论或决策空港经济发展的重大事项，统筹空港经济发展中遇到的重大问题，协调机场周边区域各级主体的利益；②确保区推进空港经济发展领导小组力量,建议在推进空港经济发展领导小组下面设立办公室，办公室可成为常设机构，统一履行空港经济区块范围内的管理、规划、开发等职责。待条件成熟时，办公室可向空港经济管理委员会过渡。③完善空港经济发展高层协调机制，加强沟通，建立与机场、海关等部门高层联络平台。④深化投融资体制改革，探索成立机场投资公司，按“市场运作、滚动开发”的原则，解决建设过程中的资金问题。

（三）强化要素配置。一是强化土地保障。“区港联动”项目拟用地1700亩，国际航空快递中心项目拟用地1000亩，空港物流园区项目拟用地3000亩，用地量都非常大，我区要利用土地利用总体规划修编时机，适当降低空港区域基本农田比例，同时积极向省、市争取土地指标，优先安排空港经济土地指标，充分发挥土地储备中心作用，对加快空港经济发展起积极作用的土地优先进行收储。二是强化资金保障。加强与金融机构合作，实行灵活多样的信贷融资政策，支持空港经济发展，积极利用外资，优化外商投资结构，引导外资投向能源、道路、国际空港等基础设施建设、基础产业和高新技术产业。三是强化人才保障。适应空港经济发展需要，积极培养和引进高层次、复合型和紧缺型急需人才，为空港经济发展提供强有力的人才支撑。

（四）制订扶持政策。建立空港经济产业导向目录或投资备选项目库，对符合产业导向的临空产业落户空港经济圈，给予政策优惠。对于开设国际航线的航空公司或在空港区设立基地的航空公司、航空油料公司、金融服务企业等给予一定奖励或税收减免。在空港经济圈发展规划确定后，尽快出台有利于“四园一中心”启动的针对性政策。

（五）加快设施建设。按照统筹规划、适度超前的原则，加强交通、能源、市政、信息等基础设施配套建设，不断增强区域的产业承载力和可持续发展能力。加快机场周边交通设施建设，在机场东侧重点规划建设连接组团、瓜沥组团和城区的快速道路，并利用机场东入口通道加强机场与靖江镇的交通组织，完善机场内部与后勤配套基地之间联系；在机场北侧重点规划建设连接主城和湾通道的江东快速路；在机场西侧重点规划建设连接机场高速和九桥的滨二路；在机场南侧重点规划建设连接机场和东片地区的机场东路；逐步在机场周围形成由一条轨道交通、四条高速公路、两条快速路和四条高等级公路构成的功能明确、级配合理的区域地面交通网络体系。