村镇规划管理调查汇报

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一、全区村镇规划管理工作基本情况

全区幅员面积1667平方公里，辖4个街道办事处、3个镇、1个少数民族乡，共有134个行政村，总人口37.7万人。近年来，随着经济社会的不断发展，规划工作越来越引起区政府及全区上下的高度重视。特别是区委二届三次全委会把规划工作确定为全区经济社会发展的“龙头”工程以来，村镇规划编制、规划管理工作纳入了区乡两级政府工作的重要日程，并作为统筹城乡发展、实施转型升级战略、建设社会主义新农村的一项重要措施突出来抓。

在规划的制定上，针对撤县设区以来没有完整规划的实际，坚持高标准、大手笔进行研究，取得了突破性进展。到目前，区总体规划已经完成修编工作。在总体规划中，立足于组团式发展，对全区各小城镇的功能定位、规模等级、结构等级、空间布局等重新进行了分析研究，确定了中心城区—中心镇—一般镇—行政村四级村镇体系，突出了中心镇在村镇规划工作中的龙头地位，同时对村镇规划的几项主要指标进行了界定，为全区村镇规划的修编打下了良好的基础。在区总体规划的指导下，各乡镇（街）和有关部门积极开展了规划编制工作，目前，奢岭镇和经济开发区总体规划、城区分区规划、部分镇域规划和重点区域的控制性详细规划相继编制完成，其它各类专业规划修编工作也得到了较好落实。在规划管理上，区政府成立了规划建设指导委员会，针对城镇化发展、城镇体系规划、城市总体规划和重大建设项目选址等重大问题进行审议、审查，保证了规划管理工作的科学性。增加了规划人员编制，从社会中公开招聘4名工作人员充实到区规划分局，规划管理队伍进一步加强。制定并下发了《关于加强长清公路沿线乡镇（街）建设项目规划管理工作的意见》、《关于加强我区城乡规划管理工作的通知》等文件，部分乡镇（街）也相应制定了关于加强村镇规划管理的有关规定，全区村镇规划管理工作进一步加强。

二、存在的主要问题

近年来，我区村镇规划管理工作虽然取得了一定成绩，但由于面广量大、系统复杂，再加上乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全区村镇规划编制、规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。

(一)规划编制整体上滞后。由于我区村镇财力有限等多种原因，撤县设区以来，我区一直没有成型的城镇体系发展规划，包括中心镇、建制镇、中心村的发展规划。尽管我们做出了一些努力，目前经济开发区、奢岭镇总体规划已编制完成，但还没有正式获批实施；山河、太平总体规划完成初稿，但还没有进行论证；鹿乡、齐家镇域规划已完成委托工作，但还没有正式编制。同时，各类专业规划欠账较多，镇域基本上没有排水、排污、供水等专业规划；一些重点部位没有控制性详细规划和修建性详细规划，所有乡镇（街）没有启动村屯发展规划。规划的滞后，致使有些工作思路不明确，建设管理缺乏依据，影响了经济社会的发展。

(二)规划控制能力较弱。一是乡镇一级多数没有专门的规划机构，规划管理工作靠乡建所工作人员兼职完成，基本上没有规划专业人员，专业素质低，力量不足，这对于量大面广、任务艰巨的村镇规划管理工作来说，非常不适应。二是村镇零星建设和分散建设住宅现象比较突出，尤其是城乡结合部违法建设时有发生，造成村镇建设散乱和功能布局混乱，以致土地资源浪费。三是村镇建设存在着建筑式样单一、风格雷同的倾向，风貌特色不突出，缺乏精品建筑。同时，城镇部分地段用地结构不合理，开发建设密度过大，局部环境质量有所下降。

（三）规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我区村镇规划建设的档次普遍较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象极其普遍。许多村镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使村镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。

三、几点建议

村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关我区社会主义新农村建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高效能管理引领村镇的建设与发展。

（一）继续抓好村镇规划的编制。一是进一步完善区域城镇体系规划。强化区域城镇体系规划对村镇规划管理的指导作用，统筹考虑城镇乡村规划的协调关系，突出中心镇在农村地域经济、文化发展中的功能地位，统筹安排区域设施，避免重复建设，优化配套基础设施建设和公共设施建设，积极引导乡镇企业向工业小区集中，住宅向生活小区集中，引导村镇合理布局和协调发展。二是进一步加快村镇规划的编制工作。要在区总体规划的框架之下，围绕转型升级和“组团发展”的要求，以发展的眼光和创新的意识，做到科学规划，合理布局，抓紧完成镇域总体规划和重点部位的控制性详细规划的编制和评审工作。对于已完成编制任务的乡镇（街）要抓紧报批，正在修编的要加快节奏，还没有启动编制、修编工作的乡镇，应增强主动性和积极性，抓紧时间运作。同时，要立即启动村屯规划编制工作，尽快形成城市发展规划的“梯次结构”。三是切实加大对村镇规划编制经费的投入。建议区里每年列支一定的专项资金用于村镇规划编制，乡镇（街）每年也要相应地列支部分专项资金。力争用2-3年的时间，完成全区村镇规划的编制工作，为村镇的高标准建设提供科学依据。

（二）小城镇规划建设要因地制宜，分类指导。村镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划，发挥村镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式。一要加快重点镇建设。奢岭、开发区、山河等区位优势相对比较明显、已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力，在规划建设上应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。二要积极引导地处偏远、基础较差的村镇向中心镇、中心村发展。目前，随着城市化进程的加快，农村人口正不同程度的向中心城镇、城市聚集，村庄人口规模正在逐步减缩。因此，对于地处偏远基础较差的村镇应适当控制其发展。同时，争取在近几年内建成一批规划合理、设施配套、服务功能齐全的中心城镇工业园区，吸引劳动力、资金、技术等各类生产要素向中心城镇集中，培育和发展小城镇市场体系，加快城市化进程。三要严格控制自然保护区膨胀发展。如齐家镇，在区域范围内，发展上具备一定优势，但是从全区甚至市域范围来看，齐家镇作为全市重要的水源保护地，必须限制其膨胀发展。四要把重点区域尽早纳入城区管理。奢岭、开发区是组团发展的两个重要分团，应及早纳入城区，按城市标准进行统一规划建设管理，使之功能定位、配套设施与城区相衔接。云山的于家、平湖的郭家等村，承载着中心城区北延、西扩的战略任务，要搞好中心城区与周边城市组群之间的区间规划，切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。

（三）切实加强村镇规划的管理，维护村镇规划的严肃性。一是建立健全村镇规划管理机构。建议在区规划分局设立村镇规划管理科，配备专人对全区村镇规划管理工作进行综合指导。各乡镇（街）应同时设立相应机构，有计划地录用一些规划专业的大中专毕业生到村镇规划管理部门工作。二是加强对村镇规划管理人员的培训。尽快制定培训计划，分期、分批对乡镇的乡镇长、建设助理员和相关业务人员进行培训，提高规划执法水平。三是切实加强对违法工程的查处力度。规划行政管理部门要加强与城市综合执法局的工作衔接，及时查处违法建设行为，加强执法力度，切实维护村镇规划的严肃性。四是进一步加强村镇规划法规的宣传普及。通过加强规划法规知识的宣传普及，逐步提高广大群众的法规意识，增强遵纪守法的自觉性。