全区联调联动模式调研报告

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2010年，区在强化综治基础工作、深入开展“平安”建设过程中，探讨摸索出一条综治民调工作的新模式，即：“三式联调、四级联动”，运行一年多，取得了显著的效果，大量人民内部矛盾及时有效地化解在了基层，全区信访总量、治安案件和刑事案件发案率、火灾发案数、群体性事件、越级访等指标明显下降。2012年2月14日，中共中央政治局常委、中央政法委书记到区奢岭镇幸福村视察了综治民调工作，对的做法给予了高度评价和充分肯定。在下一步工作中，如何进一步完善、深化、创新“联调联动”工作模式，落实同志来视察时的指示精神，把综治民调工作抓好抓实，成为摆在我们面前的一个重要课题。

一、综治民调工作中存在的问题

我们认真分析了全区综治干部队伍整体情况和基层综治工作中的薄弱环节，认为目前我区的综治工作虽然得到全区上下的高度重视，真正形成了“齐抓共管”局面，但是仍然存在以下问题：

1、乡镇（街）综治办工作力量薄弱，难以适应新形势下综治工作的新要求。尽管区里为了加强综治工作岗位的人员配备，给予综治岗位主任科员的待遇，但是，在乡镇（街）工作人员队伍中，一些素质高、业务硬、能力强、肯奉献的干部，大多数已经被区直机关选走，乡镇普遍存在着人才匮乏的问题，即便是乡镇领导想选强人，也有“巧妇难为无米之炊”的尴尬。

2、乡镇现有综治干部政法业务不熟，遇到涉法信访问题显得束手无策。一些涉法涉诉信访问题在基层得不到很好的解决，群众只能越级到区里上访，一方面延长了化解矛盾的时间，特别是由于相关部门介入不及时，增加了调处难度，加大了区里各部门的工作压力；另一方面群众长途跋涉上访，不方便群众表达诉求，影响了群众的满意度。

3、部分农村干部群众法治观念淡薄，依法行政能力差，使得新的矛盾不断产生。尽管司法部门年年开展普法教育，但是由于受基层司法工作人员少、经费不足、交通工具紧张等客观条件制约，法治宣传工作还没有真正贴近基层、服务百姓，普法工作在基层还一定程度地存在死角死面，使得普法工作效果不明显。

二、政法系统“三官”下乡的提出及具体做法

针对上述情况，结合政法系统“三满意”活动的开展和落实省委政法委吉政法发〔2012〕19号文件《关于推进全省政法机关干部锻炼交流工作的意见》的有关要求，决定把加强政法队伍建设工作与强化基层综治工作有机结合起来，使它成为进一步完善、深化、创新“联调联动”工作模式的有效载体。通过加强乡镇（街）综治工作力量，强化综治部门整体素质，提高基层维稳队伍的战斗力，进一步筑牢维稳工作的第一道防线，丰富政法干部教育培训手段，拓宽干部锻炼渠道，培养政法干警服务大局的意识，提高政法队伍政治思想素质和业务能力，真正实现政法工作保发展、保民生、保稳定的目标。区委常委政法委书记任志和大胆提出了选派“三官”下乡到乡镇街综治办任副主任的设想，得到了区委、区政府的赞同，区委政法委、综治委、组织部联合下发了《关于选派政法系统“三官”到乡镇（街）社会治安综合治理办公室挂职锻炼的实施方案》，把“三官”下乡作为一种长效机制确定下来，使进一步完善、深化、创新“联调联动”工作模式得以实现。

“三官”下乡，就是从警官、法官、检察官（简称三官）的后备干部中或有培养前途的年轻干部中选派8名人员，分别到8个乡镇（街）综治办任副主任，挂职锻炼，期限为一年，期满后，按条件再另行选派。

“三官”下乡坚持以科学发展观为指导，以建设一支高素质的政法干部队伍，强化基层综治工作力量为目的，以政法机关“三满意”建设为核心，以协助乡镇（街）开展综治、维稳工作为重点，强化实践锻炼，培养政法干部的基层工作能力，为加强政法工作提供人才保障。切实体现政法机关增强服务发展意识、完善服务发展措施、提高服务发展能力的执法理念，选派原则及标准条件是在自愿、择优的前提下，实行个人自荐和组织推荐相结合的方式，经所在单位班子研究通过，组织部和政法委进行考核，确定下派对象。具体标准条件为：

1、政治素质好、业务能力强、有做好基层综治工作的决心和勇气。

2、具有一定发展潜力和培养前途；

3、具有爱岗敬业的精神，工作踏实肯干；

4、具有丰富的实践经验和较强的协调沟通能力；

相关政策：

1、保留原身份、级别、职位，挂职下派期间享受单位应该有的一切待遇。

2、挂职下派锻炼期满后，回原单位工作。

3、在挂职下派锻炼期间表现突出，对乡镇（街）综治工作做出特殊贡献的，根据实际情况，在干部提职任用上可优先考虑。

4、对于表现突出，短期内又不能提职任用的干部，要适当考虑干部自己的意愿，在条件允许的情况下，安置岗位。

5、对于不够提职和从优安置条件的，要最低保证下派前的岗位。

6、对于干部管理任用权限不在区内的，负责将下派干部在下派期间的工作表现和考核材料以组织名义，转给相关干部管理部门备案。

“三官”下乡的管理和考核工作由区委组织部、区委政法委负责，要了解和掌握挂职干警在挂职锻炼期间的表现情况，并做出综合评价，作为提拔任职的一个重要依据。

挂职干部本人要接受所在乡镇（街）和区综治办的双重领导，同时也要定期向本单位领导汇报工作、沟通思想，保持联系。

三、政法系统“三官”下乡取得的主要成效

（一）依托“三官”业务优势，积极调处涉法涉诉信访案件。开展“联调联动”工作以来，由于综治工作触角的延伸，基层综治协管员和各级综治民调组织的努力工作，大量的矛盾纠纷都化解在了基层，有效地维护了全区的政治稳定和社会安定。然而，涉法涉诉案件，却一直都是乡镇（街）综治民调工作中心所头疼的事情，因为凡是这类上访案件，一般都是案情复杂、涉及法律条款多、甚至涉及到几个执法部门，以现有的乡镇（街）领导和工作人员而言，确实没有调处解决的能力。因此，对于这类上访案件，乡镇（街）只能是引导到区里解决。“三官”到任后，乡镇领导如获至宝，一些涉法涉诉上访案件和一些重访、缠访、闹访等老大难问题，便都交给了“三官”，这样一方面极大地缓解了区里涉法上访案件的调处压力，强化了基层化解矛盾纠纷的能力，提高了基层维稳工作的水平；另一方面也方便了上访群众就近、就地解决问题，得到了群众的拥护。

区人民检察院技术侦查科科长张彦勇，一派到奢岭，领导就把现有的三个涉法涉诉上访案件交到他手中，他首先对三个案件进行了详细的了解，逐一找到当事人，认真听取他们的诉求，仔细查阅案件的相关材料，对上访人进行耐心细致的法律宣讲，得到了他们的正确理解，并积极与有关部门沟通，寻找化解矛盾的正确渠道，使上访当事人能够听取他的建议和主张，等候最后的处理结果，不再越级上访。奢岭镇前城村五组张勤、刘忠等诉赵喜秋应返还集体组织铁路占地补偿费，已经上访多年，却始终没有解决。张彦勇接此案后，首先对张勤诉赵喜秋现有的材料进行了认真的审查，经到区法院调取判决书、到区农业仲裁委员会调取仲裁卷宗审查并经与区法院李焕林院长研究，确认该案原裁决因被告主体不符及原裁决未能及时追加赵喜秋之父赵洪生为第三人而导致该裁决形成“执行不能”的无效裁决。为彻底解决连续多年的持续上访，经与街道领导沟通研究，决定安排张勤等上访二人重新组织材料、启动新的民事起诉程序，通过新的判决和执行以最终实现村民诉求，张勤等表示赞同和接受。目前，案子已经审结，张勤表示对判决结果心服口服，不再上访。

（二）“三官”下乡真正实现了“送法下乡”，促进了基层普法工作的开展，强化了基层综治队伍的业务素质。下派“三官”到乡镇后，普遍做的一件事就是普法培训，各乡镇街都相继举办了综治干部、治保主任、综治协管员培训班，“三官”既是培训工作的组织者，也是传授知识的授课者，他们根据本地的实际情况，开展了不同形式的普法活动，区人民法院刑事审判庭助理审判员王颖，下派到区平湖街道办事处后，针对基层综治队伍业务素质不高的现状，积极筹备举办综治业务培训班，集中培训了综治干部、综治民调工作中心成员和治保主任，并到甩湾村召集综治协管员和有学法热情的群众，进行普法宣传，送去了法律知识手册。同时，会同法院平湖法庭选择典型的赡养案件和土地侵权案件，在田间地头开庭，让村民们现场旁听，村民可以发表自己的见解，法官则可以就案讲法，和村民促膝谈心，使他们通过感受真人真事，达到法律的教育效果，也使群众理解司法审判工作，提高群众守法意识。区检察院张彦勇带领检察院的同志，深入到村屯进行检务工作宣传，并在郭家村检务工作站，对全村村组干部、综治协管员进行普法宣传。区交警大队宣教科长杨健，下派到双营乡后，针对双营乡境内长双公路与通往鹿乡公路交汇处出租车辆多，占道乱停现象严重、极易发生交通事故的现状，带领综治办人员，现场组织出租车司机进行交通安全教育，并组织他们选出一名出租车队长，负责每日规范所有出租车的合理停放，建立出租车司机安全信息互相通报制度，强化联防互助意识。同时，指派出租车队长把需要办理车辆年检、证件年检手续的统一登记，由他负责集中办理，免去了以往出租车司机不懂程序、四处奔波之苦，群众对此拍手称快。结合区里重大活动安排，杨健还征得乡领导的同意，于7月20日召集全乡机关干部、村组干部、综治协管员，举办了“迎接第十届中国（）国际雕塑作品邀请展，做文明交通参与者”安全教育活动，取得了良好的效果。

（三）根据多年从事政法工作经验，加强对重点人口管理和未成年人的教育工作。下派的“三官”以其在政法工作岗位多年积累的经验，对重点人口管理和未成年人教育工作，有着更深的理解，他们普遍认为：做好“管、缓、免”及刑事解教人员的管理工作，是减少社会不稳定因素的重要环节，因此，在他们的倡导下，各乡镇街普遍对重点人口（包括“”习练者）进行了一次普查登记，落实包保。区法院王颖还设计建立了重点人口联系卡，制定走访制度，定期跟踪回访，帮助他们解决工作生活中的实际困难。针对未成年犯罪现象增多的趋势，“三官”们又主动走入校园，为孩子们上法制课，开展“小手拉大手，共创和谐校园”活动，既加强了未成年人教育工作，也丰富了孩子们的业余生活。8月18日，区交警队下派干警杨健，在双营乡组织开展了“交通安全进校园”活动，教育广大师生不但做交通安全的践行者，还要做安全教育的宣传者。这一活动得到了全体师生的响应，第二天，师生纷纷行动起来，利用课余时间走上乡镇重要交通路口，散发安全教育宣传单，进行普法和安全宣传。

（四）基层为“三官”在实际工作中开展政法业务课题研究提供了平台。政法干警长期工作在机关，对基层情况掌握不够，以往对政法业务研究，只限于大脑设想，缺乏实践检验，所以不利于实事求是的研究和解决问题，如今，真正面对群众，切实深入基层，在基层实际工作中去感受、去摸索，他们觉得思路更加活跃、视野更加开阔、研究更加切合实际了。他们每个人都确定了不同的课题，准备边实践边研究。检察院下派干警张彦勇，针对农村涉法涉诉案件形成的特点，已经开始了对社区或村屯的涉法涉诉类纠纷通过事实初检，建立向检察机关的民事行政监察部门及时移审的办法实现对辖区民事判决的检查监督，从而达到分流、化解纠纷的息诉效果的课题研究。旨在通过执法人员对涉诉、涉访事由的答疑、法律性质认定、确立法定解决方案乃至及时移送司法机关立案，最终形成执法监督前移的效果，有效缩短压缩民诉民访的流程空间，及时化解矛盾，减少涉法涉诉上访案件的发生，维护社会稳定。

选派“三官”下乡到乡镇（街）挂职锻炼，意义深远，不但进一步完善、深化、创新了“联调联动”工作模式，还是我区加强乡镇（街）综治工作力量、强化基层综治工作的需要，是进一步筑牢维护社会稳定的需要，是加强基层政权建设的需要，也是培养政法干部、强化政法队伍建设的需要，还是丰富政法干部教育培训内容、拓宽政法干部锻炼领域的需要，更是政法工作学习实践科学发展观思想的需要，是政法机关学习贯彻落实科学发展观、用科学发展观的思想统领政法工作的一次大胆尝试。通过下派“三官”的努力工作，很大程度上缓解了乡镇（街）综治力量薄弱的现状，提高了基层综治工作业务水平，有利于建立健全维稳工作长效机制。同时，也加强了选派干警所在单位与派往乡镇（街）之间的联系，为后备干部和有培养价值的年轻干部搭建了学习锻炼的平台、创造了贴近百姓的机会、营建了警民共建和谐社会的氛围。“三官”下乡，教育锻炼了政法干部，进一步增强了政法干部的政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，充实了基层综治工作力量，提高了基层维护社会稳定工作中的正确决策能力、做好群众工作能力、应对复杂局面能力和推动工作落实的能力，方便了农村百姓，真正体现了政法工作服务基层、服务群众、服务企业的理念，发挥了政法队伍在维护社会稳定中不可替代的主力军作用，也为“三满意”活动的深入开展带来了新的启示。