纪检监察工作能力和服务水平调查汇报

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围绕中心、服务大局，是纪检监察机关的纪律要求和重要职责，也是各级纪检监察机关在探索中国特色反腐倡廉道路、全面推进党的建设新的伟大工程中取得的基本工作经验，县级纪检监察机关处于承上启下的特定位置，具有“指导”和“实践”的双重工作属性。面对加快发展和维护和谐的新形势、新任务和新要求，进一步提高我县纪检监察机关工作能力和服务水平，对于加强党风廉政建设和反腐败工作具有重要的意义。

一、基本情况和主要做法

县纪委监察局机关设9室1办1中心，共有基层纪检监察机构总数17个。其中乡镇（街道办）纪委（纪工委）11个，县纪委、监察局派（出）驻纪工委6个。全县纪检监察系统共有纪检干部79人，从年龄结构看，35岁及以下34人，36岁至45岁37人，45岁及以上8人，平均年龄43岁；从学历结构看，大学学历26人，占32.9%，大专学历44人，占55.7%，中专及以下学历9人，占11.4%；从专业结构看，经济管理专业16人，占20.3%，财会专业7人，占8.9%，法律专业4人，占5%，其他52人，占65.8%。

近年来，县纪委、监察局把纪检监察工作放在县委、县政府的工作全局中谋划和部署，通过不断地实践和探索，深刻地认识到，这个中心和大局，就是经济的发展、群众的利益和社会的和谐。在具体工作中，我们认真贯彻落实中央和省市关于反腐倡廉建设的一系列决策和部署，狠抓机制建设，注重制度落实，采取有效措施，不断加强全县纪检监察干部队伍建设，较好地履行了纪检监察工作职责，为推动跨越发展、构建和谐发挥了重要作用。

1.维护决策权威，确保政令畅通。紧紧围绕服务于全县经济社会建设这个中心，充分发挥纪检监察两项职能。在纪检监察干部队伍建设工作中，县纪委积极争取党委和政府的重视与支持，努力建立行之有效的工作推进机制。县委重视纪检监察干部队伍建设，把纪检监察干部队伍作为促进全县经济社会又好又快发展的重要力量，纪检监察机关在围绕中心、服务大局中发挥了积极作用。一是加大对国家保增长、促发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查力度。扎实开展对中央扩大内需、促进经济平稳较快发展各项政策措施执行情况的监督检查，督促相关部门和单位严格执行资金投向、工作程序、工程质量、责任落实和工程廉洁等方面的要求，确保中央重大决策部署落到实处。二是加大对县委、县政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。今年，我们将全县经济社会建设“十件大事”、惠民“十件实事”和县委、县政府加快煤炭产业发展、推进农业产业化经营、沼畜产业发展、苹果产业化、加快非公有制经济和社会事业发展等六项实施意见，以及创建园林城市、文明县城等中心工作列为工作重点，全程跟踪监督，确保政令畅通，促进工作落实，积极防范腐败问题发生。三是加大专项执法监督检查力度。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，在对2008年元月份以来立项、在建和竣工建设项目进行全面排查的基础上，及时督促有关单位针对存在问题，采取强有力措施，切实加以整改。认真开展工程建设招投标、安全生产事故调查、“两免一补”政策兑现、强农惠农政策落实及创建省级园林县城督查等专项执法监察工作。

2.加大整治力度，优化发展环境。经济要发展，环境是保障。全县纪检监察机关始终坚持把改进政风行风、优化经济发展的外部环境作为一项重要大事来抓。一是以加强效能问责为重点，推进政风行风建设。加快制定完善《政府行政问责暂行办法》、机关效能工作制度、机关效能建设工作岗位禁令等规范性文件，深入开展机关作风和效能建设评议工作。严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和“吃、拿、卡、要、拖”等行为。二是以改善投资环境为重点，创造宽松发展环境。积极借鉴先进地区的经验和做法，在对曹家峪焦化厂、白石焦化厂、双龙矸石电厂和建北、建新煤矿等重大招商引资项目予以挂牌保护的基础上，积极探索推行投资环境监测、机关效能网上投诉、“市民心声”网络热线、“政风行风”电台热线、县长公开电话等好的做法，努力营造“亲商、富商、安商”的发展环境。三是以行政审批改革为重点，提高为民办事效率。强力推进行政审批流程再造工作，及时调整和简化行政审批事项，实行招商引资项目联席审批绿色通道制和投资业主绿卡制等一条龙服务模式，建立以政府为主导的“一站式”综合服务体系，并联审批，限时办结，降低企业发展成本，保护企业合法权益，不断提高行政效能和服务水平。

3.强化纠风治乱，落实惠民政策。在落实强农惠农政策方面，要严肃查处涉农负担案件和哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为。认真开展农村土地承包、土地征收、土地流转、耕地保护等情况的监督检查，加强政府强农惠农资金监管，认真解决少数农村干部作风粗暴、办事不公、以权谋私等突出问题，切实维护广大农民群众的切身利益。在落实促进就业、加强社会保障的各项惠民政策方面，继续抓好各项促进就业、再就业和加强城乡居民社会保障政策落实的监督检查，确保就业扶持资金、基本养老金、失业保险金、最低生活保障金等按时足额发放。积极协调相关部门，认真解决企业拖欠职工工资特别是农民工工资的问题，防止发生群体性事件。在整治涉及人民群众切身利益突出问题方面，开展医疗卫生服务的监督检查，认真查纠药品和医疗服务违价问题，推行药品及医疗器械集中招标，切实解决群众看病贵的问题。要严厉打击破坏生态环境、影响广大群众身心健康的违纪违法行为。依纪依法追究安全生产事故有关单位和责任人的责任，切实保障人民群众生命和财产安全。

4.构建惩防体系，推动制度建设。近年来，我县按照“系统构建、着眼长远、立足当前、分步实施、整体推进”原则，坚持把贯彻落实中央关于建立健全惩防体系的《实施纲要》摆在突出位置，将制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心内容。中央关于惩防体系的《工作规划》出台后，以系统化要求把握总体工作思路，以制度化要求提升惩防体系建设的整体水平。特别被确定为全市今年的反腐倡廉制度建设示范县，以此为契机，我县紧密结合县情实际，加大反腐倡廉制度创新力度。一是全面推行了乡镇公务接待“廉政灶”制度，制定了《县乡镇公务接待“廉政灶”实施办法（试行）》，于4月底在全县11个乡镇（街道办）规范设立了“廉政灶”；二是实施了乡镇办案协作区制度，将全县11个乡镇（街道办）纪委划分为4个办案协作区，分别由县纪委4名常委负责，并制定下发文件、明确具体要求，为集中力量突破疑难案件奠定了基础；三是不断深化信访听证终结和信访监督制度，制定下发全县纪检监察机关深入推进信访听证终结和信访监督制度两个实施意见，完善信访监督谈话、廉政承诺和回访等5个制度；四是积极实施县乡后备干部廉政法规考试制度，制定《县乡科级后备干部廉政法规考试实施意见》，待组织部将后备干部名单确定后，即可组织实施；五是稳步推进创建“平价医院”、电子化政府采购制度，目前已会同有关部门拟订了初步实施意见，待县委、县政府研究通过后，将立即颁布实施。当前，要重点抓好这“七项制度”的落实、巩固和完善工作，确保全面落实、取得实效。

5.更加注重预防，坚决惩治腐败。党的十七大和党的十七届四中全会强调，反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是从源头上预防腐败的重要途径。实际工作中，我们在注重预防的同时，坚决查处违法违纪案件。一是加强反腐倡廉宣传教育，增强党员领导干部廉洁自律意识。大力推进“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和文明风尚形成，促进党员、干部特别是各级领导干部牢固树立正确的工作观、事业观、政绩观，真正做到为民、务实、清廉。二是建立领导干部廉洁自律预警机制，做到关口前移、防范在先。充分发挥警示提醒、警示诫勉、责令纠错三项制度的在挽救和保护干部中的重要作用，对群众有举报、社会有反映，需要了解或澄清在廉洁自律方面存在苗头性、倾向性问题及时实施预警。三是加大违法违纪案件查办力度，严厉惩处腐败分子。把查处违纪违法案件、查办大案要案作为惩治和预防腐败的重要手段，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件。在坚持依纪依法文明办案的同时，加强对查处案件的综合剖析，堵塞漏洞、建章立制、警示教育、加强防范，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果的有机统一。

二、存在问题

随着我县纪检监察干部队伍建设步伐不断加快，设施条件日益改善，工作中积累了一些经验，取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，突出表现在工作能力和服务水平还不能完全适应新形势下纪检监察工作的实际需要。一是基层纪检监察干部队伍业务能力需要提高，县级纪检监察机关在查办案件等方面业务工作能力不够强，县直部门纪检监察机构实行统一管理后，各派出纪工委（监察室）在业务工作上尚处于摸索阶段，还不能完全适应工作需要，特别是办案能力较弱。二是全县纪检监察队伍整体专业素质需要提高，从事过财务、审计、金融、法律、计算机等与纪检监察业务密切相关的干部较少，队伍的专业化建设有待进一步加强。三是纪检监察干部接触基层具体工作较少，对全局发展了解得较少，接受培训和业务考察的机会较少，需要在创新培训方式、拓宽培训渠道、丰富知识视野等方面下功夫、求实效。四是少数纪检监察干部工作创新意识不强，工作中不善思考，按部就班，监督作用发挥不够充分。五是少数纪检监察干部对“围绕中心、服务大局”理解肤浅、认识片面，自我要求不严，还不能完全适应新形势下纪检监察工作的现实需要。主要表现是片面认为抓纪检监察工作会影响甚至阻碍干部干事创业的积极性创造性，从而影响地方经济发展；也有些同志把查处案件看作是有效惩治和预防腐败的唯一途径，纪检监察机关应该把主要精力放在查处违纪违法案件上；还有些同志虽然能够认识到围绕中心、服务大局的重要性和必要性，但在具体工作实践中还不能准确把握好重点抓什么和如何去抓。

三、对策措施

新形势下进一步提高纪检监察干部队伍的工作能力和服务水平，始终做到“围绕中心、服务大局”，我们必须以教育培训为手段，以作风建设为重点，以职责履行为核心，以制度建设为根本，创新举措，狠抓落实，不断加强纪检监察干部队伍自身建设，为深入推进基层党风廉政建设和反腐败工作提供有力保证。

1.强化培训提素质。教育培训是提高干部综合素质和能力水平的重要手段。一是加强思想政治建设，加强社会主义核心价值体系教育，提高政治素养，增强大局意识，坚定理想和信念，教育引导纪检监察干部树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉维护党的纪律特别是政治纪律，切实做到慎权、慎独、慎微、慎友，培养健康的生活情趣，纯洁“生活圈”，真正做到不被浮华名利所动，不被人情面子所累，始终保持高尚气节和情操。二是拓宽培训渠道，整合培训资源，创新培训手段，采取请进来、走出去的方式，通过举办辅导班、专题讲座和交流讨论等途径，有计划、有步骤、有重点地组织纪检监察干部学习纪检监察知识，特别是对法律知识、经济知识、管理知识方面的学习教育，促使他们熟练掌握从事纪检监察工作的基本功，提高在新形势下做好纪检监察工作的能力。三是树立终身学习理念，纪检监察干部要适应服务科学发展、促进科学发展、实现科学发展的要求，把学习当成一种责任，向实践学习，向群众学习，坚持在学中干、干中学，把学与思、知与行统一起来，做到学用结合、学以致用、用以促学，自觉把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，通过加强教育培训和实践锻炼，不断提高纪检监察干部队伍的整体素质和工作水平。

2.改进作风强队伍。纪检监察干部既是执纪者又是监督者，这就需要我们的作风更加过硬，随时随地经得起检验，做到一身正气、两袖清风，真正做到为民、务实、清廉。“围绕中心、服务大局”，被动是不行的，不能有僵化的思维、片面的观点和“坐等”的方式，要改进工作作风，坚持把纪检监察工作与党在各个阶段的中心工作紧密地结合起来，适时采取督促检查、严格责任追究等有效措施，实现从“管制型”向“服务型”转变；坚持把反腐倡廉建设与经济建设相统一，在深化改革、加快发展、保持稳定的大局中充分发挥纪检监察两项职能。要牢固树立党委政府领导、人民群众主体地位、依纪依法履职、敢于监督善于监督接受监督“四种理念”，坚持经济建设与反腐倡廉、惩治腐败与预防腐败、严肃执纪与保护干部、组织协调与各负其责“四个统一”的工作思路，不断增强工作的系统性、整体性和前瞻性。要根据全县经济社会发展形势，及时调整纪检监察工作服务、保障经济建设和社会发展的目标任务，尤其是掌握好查办案件的时机、节奏和力度，尽量减轻对大局的负面影响，全力维护和谐发展和科学发展的局面。

3.履职尽责促落实。当好党委、政府的参谋助手，把反腐倡廉纳入全局工作之中，把上级精神同本地实际结合起来，通盘谋划，针对全局性、倾向性问题，及时提出对策建议。目前，县直部门纪检监察机构全面实现统管。现在的派出（驻）纪工委，既不同于过去双重领导体制下的派出机构，也不是驻在部门的内设机构，而是受县纪委直接领导，按照县纪委的部署和要求开展工作；监督和查办案件工作要向纪委负责，重要情况和问题要直接向纪委请示、报告；协助驻在部门抓好党风廉政建设和反腐败工作，有关情况及时与驻在部门党组和行政领导班子沟通。各派出（驻）纪工委应该把监督作为第一位的职责，牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的思想，认真履行监督职责，努力在监督上下功夫、花力气、见成效。全县各级纪检监察机关要加强与其他部门特别是牵头单位的联系，提高他们履行反腐倡廉职责的自觉性和时效性；主动深入部门、深入基层了解实际情况，查找存在问题，加强监督检查，注重出思路、教方法、树典型，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

4.完善制度促长效。制度惩治和预防腐败，是依法治国的重要体现，是从源头上防治腐败的根本举措，是基层纪检监察机关围绕中心、服务大局的重要抓手。一方面，要建立健全反腐倡廉制度。把制度建设贯穿于全县物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设的全过程，与改革开放和经济建设重大措施的实施紧密结合起来，不断提高制度的系统性、科学性和实用性。以加强对权力运行的制约和监督为重点，在决策、执行的各个环节健全监督制约机制，形成靠制度规范、按制度办事、用制度管人的长效体制机制。另一方面，要注重提高制度的执行力。不断加强制度的宣传教育，使广大党员干部经常性地学习制度、掌握制度、重视制度，营造执行制度的良好氛围。切实增强制度约束力，提高基层覆盖面，并加强与其他制度和法律法规的协调配合，发挥整体效能。对反腐倡廉各项制度的落实执行情况进行经常性的监督检查，严肃查处违反制度规定的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。

5.提高能力塑形象。新形势新任务面临新的挑战。纪检监察干部只有不断提高工作能力和服务水平，才能担当起反腐倡廉工作重任。要在实际工作中努力提高“五种能力”：研究能力。不断研究新情况、新问题，提出新思路、新办法，不断增强工作的预见性和有效性。协调能力。通过组织协调，调动、整合各方面的力量，形成反腐倡廉工作合力。推动能力。想党委所想、急党委所急，下实功，求实效，不断推进党风廉政建设向纵深发展。办案能力。提高办案水平和质量，正确执行党的纪律，既不失之于宽，又不失之于严。创新能力。紧密结合工作实际，不断创新工作思路、工作机制和工作方法，充分发挥新体制新机制的作用。树立起“五种形象”：政治坚定、本领过硬的形象。要坚定理想信念，树立和落实科学发展观，努力成为有理论素养、有实际工作能力的纪检监察行家里手。公道正派、清正廉洁的形象。言行一致，襟怀坦白，对己清正、对人公正，对内严格、对外平等，严格按党的规矩办事，任何时候、任何情况下不拿党性做交易，敢于抵制不正之风，不搞以权谋私。奋发进取、开拓创新的形象。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不断学习新知识，接受新事物，研究新问题，总结新经验，努力开拓工作新局面。实事求是、注重实效的形象。尊重客观规律，坚持真理，一切从实际出发，不唯书、不唯上、只唯实，敢于讲真话、讲实话、讲心里话，坚持真抓实干，不搞弄虚作假和形式主义。团结协作、艰苦奋斗的形象。大事讲原则、小事讲风格，加强纪检监察部门上下级之间、内部之间、同级部门之间的沟通联系，团结协作，推动全县党风廉政建设和反腐败工作扎实有效开展。