区委工业提速调查报告

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近年来，区委、区政府始终坚持“工业强区”发展战略，全区的工业经济实力不断增强，为壮大区域经济、改善民生、保障社会稳定发挥了重要作用。但随着市场经济的深入发展，我区的工业经济发展也面临着严峻的挑战，为切实推进我区工业经济提速赶超发展，找出制约发展的瓶颈，按照区上关于区级领导大调研活动的安排和部署，我们对全区工业经济运行情况进行了调研。我们先后深入到声威特种水泥厂、鑫源纺织有限公司等地，与企业有关负责人进行了座谈交流，详细了解了企业在发展过程中遇到的困难和问题。从整个调研情况来看，我们认识到，近年来我区工业经济运行比较平稳，发展速度也明显加快。但也存在着工业总量小，经济结构不尽合理、急需转型升级等问题。

一、全区工业经济发展现状

（一）工业发展速度明显加快。近年来，我区大力实施“工业强区”发展战略，按照“一轴两园三基地”的产业发展格局，精心谋划，认真实施，齐心协力，攻坚克难，全区工业经济发展呈现出快速增长的良好态势。截止2010年底，全区规模以上工业实现工业增加值14.3亿元，增长18.27%;实现工业总产值31.36亿元，增长18%，今年1-4月份，全区规模以上工业企业实现增加值4.04亿元，增长20.7%，实现工业总产值11.72亿元，增长40.4%。2010年工业固定资产投资完成12亿元，增长150%，今年1-4月份，工业投资完成3.66亿元。

（二）产业结构调整日趋完善。近年来，区委、区政府顺应市场经济发展要求，科学分析全区工业企业现状和实际，先后进行了一系列行之有效的企业改制和调整，使全区工业经济区域布局结构、行业结构、产品结构逐渐趋于优化，初步形成了以“现代建材业、装备制造业、纺织服装业”为主的三大工业支柱产业。目前，全区现有规模以上工业企业22家，其中现代建材业9家，纺织服装企业4家，装备制造企业7家，其他企业2家。产业结构日趋完善，潜力逐步显现，财政收入也逐年增加，有力地支持了全区经济的持续快速健康发展。

（三）支柱产业发展步伐不断加快。以前，支柱产业缺乏一直是制约我区经济社会发展的一个瓶颈，但从这次调研来看，我们欣喜的看到，通过近年来区委、区政府招商引资目力度的不断加大，我区的现代建材业、纺织服装业、装备制造业等支柱产业发展步伐明显加快。以现代建材业为例，现代建材业是我区工业经济发展的主导型产业，是我区经济发展的主力军。以声威建材有限责任公司、矿山水泥厂、声威特种水泥有限公司、天博陶瓷、磊鑫商品混凝土有限公司等为龙头的现代建材业规模进一步壮大，为我区经济的提速发展做出了重要的贡献。2010年现代建材业实现产值13.8亿元，今年1-4月份现代建材业实现工业总产值5.14亿元,同比增长62.1%；水泥产量138万吨，增长124%，生产熟料118万吨，同上年持平。

（四）产业地位不断提升。从对区域经济发展的贡献来看，工业经济发展占有十分重要的地位，2010年，全区二产实现增加值19.9亿元，增长17.96%，对经济增长贡献率45%，其中工业实现增加值14.3亿元，增长18.27%，对经济增长贡献率32%。

二、全区工业经济存在的问题

近年来，我区工业经济工作虽然取得了一定成绩，但在调研中，我们发现，我区工业经济运行中仍然存在一些现实的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）结构不尽合理，发展不够平衡。以我区的三大支柱产业为例，今年1—4月，现代建材业实现工业总产值5.14亿，同比增长62.1%；装备制造业实现工业总产值1.9亿，同比增长13.7%；纺织服装业实现产值1.18万元，同比增长43.9%。不难看出，三大支柱产业在经济发展中所占比例不够合理，现代建材业仍然是我区经济发展的主力军，纺织服装业、装备制造业在工业经济中所占比重仍然偏小。

（二）规模以上工业企业总数减少、规模偏小。一是由于规模以上企业统计门槛提高，我区规模以上企业减少了8户，现有规模以上工业企业22户；二是规模以上企业规模偏小。现有的22户规模以上企业中，年产值过亿元的企业6户，其他企业年产值都在5000万元左右，除了秦川水泥、骊山水泥正在建设外，其余企业已全部达产达效，但增长空间十分有限。

（三）工业企业资源依赖性强。矛盾突出表现在水泥行业，满意水泥、声威水泥在陕北新建的粉磨站一旦投产将无料供给其他企业，据了解声威特水、凤凰水泥投产后熟料外销也十分有限，区内的水泥企业骊山、矿山、建秦、铜城、秦俑、华龙等6家粉磨站熟料缺口在150万吨，将严重影响水泥企业的生产，对于完成经济目标任务造成极大压力。

（四）企业管理模式有待优化。在调研中，我们发现，部分企业管理模式落后，一部分企业仍以家族管理为主，缺少高科技人才、高素质管理人员,经营机制不够灵活，管理粗放，效益低下。部分企业经营者还存在着小富即安的思想，缺乏开拓市场的激情，不愿花大力气、下大投入进行技术改造，企业难以做大做强。

（五）、流动资金短缺仍然是影响着工业发展。一是由于资金短缺，重点项目建设进展缓慢，无法按期建成投产；二是企业流动资金紧张，货款回收困难，影响了企业的正常生产。

三、全区工业经济发展的几点建议

加快工业经济发展，是推进我区经济又好又快发展、实现“十二五”发展目标的必然选择。为此，全区上下要按照区委、区政府的周密部署，紧紧抓住转变经济发展方式的历史性机遇，以科学发展观为指导，走新型工业化道路，通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现我区经济社会跨越式发展。通过调研和与有关负责人的座谈、交流，我们认为，应从以下几个方面加以解决。

（一）科学规划，进一步树立工业强区观念。要结合省、市产业振兴计划，紧紧围绕我区编制的“十二五”发展规划，着重在经济运行走势、结构调整、技术改造、自主创新、节能降耗、中小企业服务等方面深入开展调查研究，按照各企业发展实际，逐步淘汰一批耗能大、污染重的产业，制定出我区工业经济转型调整的中长期规划，用规划指导工业经济有序进行，避免重复建设，盲目发展，实现工业经济健康快速发展。同时，要牢固树立“工业强区”的理念，加强组织领导，增强加快工业经济发展的责任感和使命感，树立大局意识和服务意识，急企业之所急，想企业之所想，坚持主动服务、真心服务、真情服务，积极为企业出谋划策、帮困解难，做到思想认识到位，力量投放到位，工作措施到位，实现工业经济量的扩张和质的提升。

（二）深入研判，强化对经济运行的协调、指导和服务。区工信局作为我区工业经济发展的主管部门，要进一步深入企业，加强对工业经济形势的分析和调研，定期召开企业生产调度会，加大对工业经济运行的监控。一方面通过召开生产调度会，及时了解掌握重点行业和重点企业的生产经营状况及存在问题，提出应对措施，并制定出企业生产任务进度计划，增强协调服务经济的主动性，保证我区按时完成年度经济指标；另一方面要加强对企业负责人的培训，让他们及时了解各级政府关于经济方面的政策、部署和要求，帮助他们准确把握信息，为企业经营提供科学依据。同时，工信局要进一步改进工作方法，增强服务意识，尤其是要增强在市场中解决问题的能力，加强与上级部门的联系和沟通，加强与各相关部门的研讨、交流，形成发展合力，促进我区工业经济平稳健康发展。

（三）加快工业转型升级，培育新兴产业，增强产业可持续发展能力。加快工业转型和结构调整步伐，把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念，以转型促转变，以转变促发展，推动工业向规模化、品牌化方向发展，加速新型工业化进程。要大力发展新兴产业，支持和引导新能源、新材料等领域加快发展，大力引进和发展科技含量高、附加值大、资源节约、环境友好的新兴接续产业，实施好投资3000万元的兰德尔公司技改项目，依托兰德尔环保科技、翼飞电子等科技企业，新引进电力智能测控、激光再造等先进技术工艺，促进经济结构转型升级。同时，要改造提升传统产业。用足用活现有政策，通过改制、重组、合作等方式，盘活区域内闲置资产，推进传统产业扩能提效和技改升级，进一步激发工业经济的活力。现代建材业，要加快建设声威第三条日产4500吨熟料生产线、东风日产2500吨特种水泥生产线和骊山工贸墙地砖生产线，实现1万吨纳米碳酸钙项目正式投产。纺织服装业，要积极扩大规模，建成鑫源纺织200台喷气布机项目，有序推进爱华服装厂对纸箱厂的兼并重组。装备制造业。要加快技术改造，促进产业振兴，支持陕重汽东风车桥、市锅炉厂等企业更新产品、提高效益。

（四）要全力推进重点项目建设。项目是工业经济发展的载体，必须牢固确立“项目为王”的理念，狠抓有效投入，加快提升工业经济总量。切实加大项目招引力度，突出产业招商，强化招大引强，集中力量，在招引大项目、好项目上有新突破。抓好重大项目实施，加大服务帮办力度，加强对重点工业项目进展情况的跟踪督查,认真研究分析项目实施中存在的困难和问题，确保实现总投资2.5亿元的声威特水日产2500吨水泥熟料生产线5月份点火试产、投资9000万元的大鹏陶瓷项目下半年建成投产、投资1.7亿元的鑫源纺织项目10月底建成投产，使项目尽快达产见效，增强工业发展后劲。同时，要紧抓“干部下企业包项目”活动不放松。实践证明，“干部下企业包项目”活动为推进我区部分重点项目的顺利实施起到了重要的推动作用。为此，区上要将这一项活动长期开展下去，区发改局、工信局等部门要逐步完善包抓体制机制，建立科学的考核办法，切实提高各部门包抓项目的主动性和积极性。要认真总结活动中好的经验和做法，在加强督查和精心指导上下功夫，努力形成全区抓项目、促发展的强大合力，全力推进重点项目建设。

（五）举全区之力，加快工业园区建设步伐。园区是推进工业经济发展的有效载体和重要依托，要继续举全区之力，加快园区建设步伐，努力提升园区的承载力和支撑力。要拓展特色园区。黄堡工业园区要着力打造水泥、陶瓷等现代建材产业，不断完善各项配套设施，加大招商引资力度，在开发建设中不断优化产业功能和调整产业结构。王家河工业园区要以纺织服装业为主导，以装备制造业和新兴产业为突破，加快产业向园区集中，打造民营科技创业基地，重点实施好家纺产品研发中心、鑫源三期、粉煤灰综合治理、精洗煤生产线等项目，尽快启动建设康源物流配送中心，做大园区经济总量，增强我区工业经济整体实力。

（六）充分深挖煤炭发展潜力，解决经济运行中的突出矛盾。由于统计口径的变化，造成我区完成工业增加值指标的压力加大。从调研情况来看，煤炭对我区工业经济指标的拉动作用显而易见，为此，要充分发挥煤炭行业协会的作用，在技术操作上多下功夫，吸收外地的一些好经验、好做法，深挖我区煤炭发展潜力，最大限度地提高煤炭对我区工业经济发展的贡献率。同时，各相关部门要加强调查研究，科学选址，千方百计解决我区水泥资源短缺的问题，建议在文明塬新建一条日产4500吨熟料生产线，以解决骊山、矿山、建秦等水泥企业熟料供应问题，加强与黄堡工业园区的沟通、协调，要严格控制新上粉磨站项目，以保障现有水泥企业的持续、稳定、健康发展。

（七）搭建合作平台，破解企业融资难题。从与企业座谈交流的过程中，我们发现，目前企业资金短缺是制约企业发展壮大的一个重要因素。为此，政府要增强服务和协调意识，主动为银企对接、银企合作搭建平台，切实为企业发展、项目建设解决融资难的问题，最终实现“三方共赢”的局面；同时要抓好政策落实。积极落实国家、省上各类项目政策，抓紧项目申报，争取国家、省级财政资金支持，切实解决企业资金短缺的问题。

（八）、转变作风，继续优化发展环境。区发改、工信、环保、土地、工商、技术监督等相关职能部门，要切实转变工作作风，增强大局意识、发展意识、服务意识，摒弃狭隘的部门观念、个人利益，站在大局的高度，站在发展的高度，主动做好服务工作，想企业所想，办企业所急。对符合规定的事项，要及时办，快速办，提高办事效率；对符合政策法律规定，但由于企业业务不熟，材料不完备的，要主动帮助办理，不能一推了之。