依法治区工作调查报告

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党的十七届五中全会提出：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治区作为依法治国在基层的具体实践，是一项复杂的系统工程，需要不断地探索和研究。如何推进依法治区工作，加快法治王益建设，保障全区经济发展和社会和谐稳定，带着这一课题，我深入全区公检法司等部门和部分农村、社区、学校基层一线，进行了广泛的调查研究，对推进依法治区工作有了一些粗浅的认识和体会。

一、“十一五”时期依法治区工作基本情况

2006年以来，我区依法治区工作，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督指导下，依照“法制宣传先行，依法治理跟进”的总体思路，坚持法制教育与法制实践相结合，为加快全区经济社会发展营造出良好的法治环境。主要呈现以下几个特点：

1、普法宣传活动有声有色。牢固树立大普法意识，围绕区人大常委会《关于加强“五五”法制宣传教育工作的决议》和《王益区“五五”普法规划》，重点开展了“法律六进”活动，提高了全区群众的法律意识和法制观念。一是开展法律进机关活动。强化领导干部、公务员和执法人员学法用法，制定了《王益区领导干部学法用法考核办法》，健全干部任前法律知识考试、法制理论讲座、法律知识培训、学法用法年度述职报告、党委中心组学法等各项制度和法律顾问制度，先后组织科级领导上岗培训、公务员换岗培训、农村基层干部、企业管理人员和社区干部法律素质培训，受训人数达5600多人次；每年对全区200多名科级干部和800多名工作人员及区财政供养的企事业单位工作人员3000多人进行法律知识考试，并将考试成绩作为考核、任职、晋升的重要依据之一；以“王益讲堂”为阵地，先后邀请16名省、市法律专家教授，对全区党政干部进行法律知识讲座，受教育和培训达9800多人次；组建了由3名律师参加的法律顾问团，为区政府重大事项决策提供法律咨询和论证。二是开展法律进乡村活动。在农村“两委会”换届选举期间，开展了“农村换届选举未动，基层法制宣传先行”活动，对换届后的“两委会”干部进行了4次法律知识轮训，同时以法制宣传车进村、法制文艺下乡、“法律快餐”入户、法制文化墙等形式对农民群众进行法制宣传，提高了群众的法制意识。三是开展法律进学校活动。青少年是法制教育的重点对象。全区有完全小学以上学校28所，教师2100人，在校学生26000人。把学校工作纳入法治轨道，坚持课内与课外并重，广泛开展形式多样的法制教育图片展、观看电影、举办征文、观看模拟法庭审判、开展知识竞赛等多种生动活泼的教育活动，逐步形成学校、家庭、社会三位一体的教育网络，加强青少年学法用法，提高青少年法律意识和防范意识，预防和减少青少年犯罪。四是开展法律进社区活动。以“三抓四建立”的形式对社区居民进行法制宣传。抓阵地：全区20个社区充分利用市民法律学校、社区服务中心、文化广场等阵地开展普法宣传。抓活动：针对社区离退休人员多、下岗人员多、外来务工人员多、弱势群体集中的特点，各社区分别开展了调查问卷、知识竞赛、法律征文等活动，寓教于乐，效果明显。抓制度：坚持社区例会培训制度，建立年度考评制度，促进普法工作。四建立：建立一支活跃社区的法制文艺宣传队伍,建立一支热心公益事业的法律服务志愿者队伍，建立一支热心群众工作的人民调解队伍，建立一支具有爱心的安置帮教队伍。同时，发挥司法所、法律服务所、法律援助中心、公证处、律师事务所的作用，把法律服务向社区延伸，从2007年开始，组织20名法律工作者，每月10日分别到全区20个社区，为广大居民提供法律咨询、代书等活动，满足了群众的法律服务需求。五是开展法律进企业活动。组织辖区各企业健全了企业管理人员和员工法律知识培训制度，成立法律顾问室或者聘请律师担任法律顾问，开展了“建设项目未动，法制宣传先行”活动，动员企业员工积极参与民主管理，提高依法维权意识。六是开展法律进单位活动。以窗口单位法制宣传教育工作为重点，多次组织辖区工商、税务、环保、国土、教育、文化、卫生、交警等单位，开展了环境保护、维护农民工合法权益、疾病防治、交通安全、人口与计划生育、土地资源、依法纳税等方面法律法规的宣传教育活动，提高了全社会知法、守法、护法意识，增强了依法办事水平。

2、人大执法检查成效明显。近年来，区人大常委会认真贯彻监督法，以执法检查为重点，全面履行法律监督职能，组织开展执法检查活动，努力提高执法检查效果，督促和支持区“一府两院”依法行政和公正司法。2006年来，先后组织对《劳动合同法》、《治安管理处罚法》、《环境保护法》、《食品卫生法》、《安全生产法》等20部法律法规在我区的实施情况进行视察和执法检查，保障了法律法规在我区的有效贯彻执行，维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐。人大常委会还加强了对司法工作的监督，组织对区人民法院审判和案件执行工作进行了视察检查，督促区人民法院严格审判程序，落实案件执行责任，提高执行效率，维护当事人的合法权益。组织对区人民检察院预防职务犯罪工作开展情况进行了视察检查，在工作创新、严格执法等方面提出了一些有针对性的意见和建议。在常委会的监督下，区人民检察院预防职务犯罪工作顺利开展，取得明显成效；区人民法院审判程序进一步规范，审判质量不断提高，案件执行率稳步提升。

3、法治政府建设深入推进。推进服务型政府的建设，着力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府形象。建立健全了民主、科学的公共决策机制和重大决策调查研究制度，进一步完善依法行政决策机制和责任制，提高公共服务效能。由区政府法制办公室牵头，完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，开展执法质量考核评议，规范执法行为，完善执法程序，积极推行“首问责任制”和“服务承诺制”，近年来没有发生过重大行政执法案件。由区委政法委牵头，在全区政法系统开展“立党为公执法为民”、“公正执法质量年”等系列活动，推进司法公开透明，维护和促进社会公平正义。近年来，公检法所办案件无一起错案和冤案。由区司法局牵头，在全区范围内开展矛盾纠纷排查活动，把纠纷消灭在萌芽状态。2006年来调处各类民间纠纷150多起，防止民转刑10多起。由区综治办牵头，在全区开展社会治安综合治理，2008年成立了区治安巡逻大队，建立了村（社区）警务室、治保会、调委会，开展治安群防群治，筑牢了治安防范网络体系，为创建平安和谐王益奠定了基础。

4、行业依法治理稳步开展。围绕平安和谐王益建设，针对人民群众普遍关心和反映强烈的社会热点问题，结合实际，我区开展了行业依法治理。以创建省和国家级卫生城市、绿化模范城市、省级园林城市为契机，在全区范围内开展了以“净化、绿化、美化”为主题的环境整治优化活动。我区多部门协作，集中开展了打击无照经营的“黑车”、“黑户”，打击欺行霸市、非法经营客货运输、在公路边乱停乱放、违章设点、排放污水等扰乱市场秩序的违法行为，保证道路畅通整洁，树立王益道路交通新形象。以迎接国家“两基”验收、“双高普九”和教育创强区为契机，下发了《关于整治校园、幼儿园周边环境的通知》，彻底治理校园、幼儿园周边治安、卫生死角、交通秩序、经营摊点、图书、音像、网吧及娱乐场所，营造良好治安环境。以“计生创国优”为契机，开展居住人口摸底和流动人口排查，完成了城市人口规划和计生人性化服务等依法治理工作。同时，各行业单位也结合本部门实际工作，扎实细致地开展了依法治理。国土资源局集中开展了土地执法百日行动和矿产秩序整顿，区煤炭局开展了煤矿和矿山安全大检查，区公安局开展了严打整治斗争，区工商局加强巡查，坚决杜绝假冒伪劣及有毒害产品进入市场，区城建局改造破旧危漏公厕，整治城市支巷道路，取缔占道经营和乱贴乱画等行为，区环保局开展环境监察执法，对3个方面6类重点20个污染源单位进行了专项治理，区卫生局严厉打击非法行医，查处无证医疗机构，对辖区1539户公共场所饮食单位进行了全面检查，对24家托幼机构，30名保教员和12000名儿童进行了健康体检。区经贸局、区农业局、区文体局、区司法局、区税务局、区技术监督局等在各自职权范围内加大执法力度，为我区经济社会发展营造了一个良好的法治环境，深受广大群众好评。

5、基层民主法治日臻完善。一是组织开展“民主法治村”创建活动。按照“管理民主”的新农村建设要求，以落实“四议两公开”制度为重点，进一步健全和完善选举制度、村务公开制度和村民代表会议制度，规范民主决策程序，强化对村级财务管理和活动监督，进一步理顺和协调农村“两委会”关系，提高村委会组织的自治能力，推动了“民主法治示范村”创建活动，确保了农村大局稳定。目前，全区创建成1个国家级示范村，2个市级示范村，20个区级示范村。二是组织开展“民主法治社区”创建活动。从保障公民知情权、建议权、评议权入手，强化社区自治功能，提升民主自治程序。目前，有4个社区创建成区级民主法治社区，1个社区成为市级是示范社区。三是组织开展“法治学校”创建活动。在推进依法治校的过程中，进一步完善学校各项规章制度，严格按章办事，依法管理，实行校务公开。严格治理教育乱收费现象，规范教育收费行为。大力开展创建“平安校园”活动，不断强化学校周边地区治安环境的综合治理，积极推行保安进校园工作，为学生提供一个和谐、安全、健康的学习生活环境。四是组织开展“诚信守法企业”创建活动。在推进企业民主建设过程中，建立健全企业规章制度，做到有章可行、有法可循，并切实实行厂务公开，规范企业的生产和经营行为。目前，已创建成4个区级“诚信守法企业”，1个市级守法企业。

二、存在的困难和问题

纵观我区“十一五”时期的依法治区工作，取得了显著的成绩，但客观地讲，仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是普法宣传上还存在“盲点”。部分领导干部对普法的认识不到位，“说起来重要，做起来次要”的现象比较普遍，少数干部依法执政、依法行政、公正司法的意识还比较薄弱。法制宣传工作发展不平衡，边远贫困山村、困难企业、城乡结合部仍是工作薄弱部位，某些客观因素也不同程度地制约着普法依法治理工作的开展。

二是依法行政上还存在“短腿”。一些领域重复执法、交叉执法、多头执法的现象仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题时有发生。

三是执法监督上还存在“软肋”。执法监督机制不尽完善，过错追究难以落实到位，行政问责力度还有待进一步加大。

四是队伍经费上还存在“掣肘”。从调研情况来看，我区政府法制机构、公检法司等部门均存在编制少、人员少的问题，执法力量薄弱，执法经费短缺，导致一些执法活动不够规范或未严格按照法律程序开展。村干部待遇偏低，基层政权组织运行相对困难。

三、对策和建议

1、法律宣传要达到“零空白”。要继续强化领导干部、公务员和执法人员学法用法，推动普法教育深入开展。要进一步创新法制宣传工作的方式方法，充分利用广播、电视、网络、文艺等形式，生动、直观、形象地把法律送到基层、送到群众手中，用身边人，说身边事，宣传法制，教育群众，增强法制宣传教育的实效性和吸引力，使广大群众在潜移默化中增强法律意识，确保法制宣传工作收到良好的社会效果。要进一步整合社会资源，深入开展“法律六进”等活动，普及法律知识，增强全社会的法制观念。要进一步加强法制宣传长效机制建设，逐步完善法制宣传教育工作的保障机制、监督机制、评估机制、激励机制，为法制宣传教育工作的不断深入发展提供制度保障。

2、依法行政要达到“零失误”。依法治区的核心是依法行政，政府是依法行政的重要主体，因此，建设一个法治政府对于推进依法治区工作具有十分重要的作用。因此，我们必须大力加强法治型、服务型、责任型政府建设，提高政府依法行政水平，切实做到依法用权、为民用权、谨慎用权。要牢固树立公仆观念，牢记我们手中的一切权力都是人民给的，改变落后的观念、体制和工作方式，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。要进一步转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，树立管理就是服务的思想，强化政府的服务意识，强调政府的服务行为，严格履行政府的责任。要建立健全严格的执法责任制，逐步改变认识上的片面性、执法上的随意性及一些部门在某些环节上存在的有法不依，执法不严的现象，进一步提高执法能力和执法水平。要进一步推行政务公开，围绕人权、财权、事权三个重点，公开群众普遍关注的热点、难点问题，提高工作透明度，维护人民群众的知情权、参与权。要深化司法和司法行政改革，充分发挥公检法在依法治区中的作用。公、检、法是执法的重要主体，要在建设法治政府的同时，大力推进司法改革。区法院要以公正与效率为主题，审理好刑事、民商事、行政三大类案件，依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定；继续完善执行机制和执行方式，进一步解决“执行难”问题。区检察院要以加强各项检察业务流程管理为切入点，进一步规范各个岗位的工作职责、工作程序、监督制约等环节，逐步推进执法行为规范化、制度化；依法加强对诉讼活动的监督，确保监督的质量和效率。区公安分局要以执法规范为核心，全面推进警务规范化建设，积极推进执法质量考评工作，建立执法监督的长效工作机制，维护社会治安秩序。区司法行政部门要积极推进援助和司法救助工作，进一步解决群众“打官司难”问题。

3、执法为民要达到“零距离”。要强化执法为民，围绕群众关注的热点、难点问题开展专项治理，全面推进依法治区工作。要把富民增收、稳定物价、促进就业再就业、健全社会保障体系、改善人居环境、食品药品安全等方面工作作为执法重点，依法实施好各项民生工程，真正让人民群众共享改革发展成果，让老百姓得到更多的实惠。一是进一步规范市场经济秩序。招商引资大力发展非公有制经济，壮大经济实力，增强发展后劲，是我们当前和今后的首要任务。市场经济就是法制经济，因此我们要在宣传经济法规的同时，采取有效措施依法规范市场行为，大力培育投资建设软环境，努力打造最佳投资创业服务区。二是进一步整顿安全生产和食品卫生。安全生产和食品卫生是当前全国范围内关注的热点之一，对此，我们要高度重视，切不可麻痹大意，特别是对建筑施工安全和食品加工中的卫生问题，要依法加强整顿严格管理，确保人民群众的生命财产安全。三是进一步整顿社会治安。社会治安是一个地区稳定发展的基础，我们要结合创建平安王益，进一步建立健全基层综合治理组织和网络，有针对性地开展社会治安综合整治活动，为经济社会发展提供良好的社会环境。

4、执法监督要达到“零缺位”。实施依法治区，执法是关键，监督是保证。为确保依法治区各项工作都能得到很好地落实，需要党的监督、人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督等方面的共同努力。人大作为地方最高权力机关，应围绕依法治区的重点，加大监督力度，保证宪法、行政法规在本行政区域内的遵守和执行。加强监督是人大一项经常性的重要职能，在依法治区工作中，我们不仅要紧紧围绕经济发展的重要法规以及直接关系群众切身利益的法规，按照轻重缓急，有计划地列入今后的执法检点，组织开展执法检查活动，还要在执法检查中坚决克服重检查轻纠正的状况，勇于指出问题，敢于督促纠正，使检查工作真正深入实际，达到预期效果。要把组织人大代表评议“一府两院”工作作为推动依法治区的重要形式，在评议中要议之有法、规之有法，无论摆成绩、找差距、提建议，都应当以宪法和法律作为依据，促进“一府两院”依法行政和公正司法。

5、人随事沉要达到“零脱节”。人随事沉、费随事转是开展工作的一个重要原则。依法治区工作是一项系统复杂的工程，需要大量的人力、物力和财力作支撑。因此，要重点加强司法和执法队伍建设，配齐配强工作力量，优化队伍结构，落实执法经费，保障执法活动有序开展。同时，要积极落实农村和社区干部的待遇，完善基层政权组织运行机制，为推进基层民主法治建设提供重要保证。