法官队伍状况调查报告

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总书记在庆祝中国共产党建党90周年大会上的讲话中提到，人才是第一资源，是国家发展的战略资源。从讲话中我们可以看到，人才对于国家建设发展的重要意义。人民法院作为国家审判机关，担负着依照法律规定行使审判权，解决各类社会矛盾，维护社会关系稳定和社会环境安定的艰巨任务，对维护国家的长治久安有着不可推卸的责任。因此，对人民法院来说执法办案是第一要务，而承担这一历史性责任的法官队伍则是人民法院队伍建设中的支柱力量。要完成党和人民赋予的重托就必须建立起一支素质强、水平高的人民法官队伍，把审判人才的引进和培养置于首要地位。但是，目前我们法院在法官队伍建设上存在与科学发展观要求、与人民群众日益增长的新司法需求不相适应之处。笔者对法院队伍建设情况进行了深入调研，现就队伍建设的现状、存在的困难和问题以及建议谈一点自己的认识和看法。

一、法院法官队伍现状

1、队伍整体情况。法院现有干警31名，其中男干警25名、女干警6名，干部身份25人，工人身份6人。年龄分为35岁以下6人，占到全院干警数的19.4%；36岁至40岁以下7人，占到全院干警数的22.6%；40岁至45岁以下5人，占到全院干警数的16.1%；46岁至50岁以下5人，占到全院干警数的16.1%；50岁至55岁以下5人、56岁以上3人，占到全院干警数的25.8%；全院平均年龄43岁。学历分别为研究生2人、大学13人、大专11人，其它5人，政治面貌为中共党员21人、非党员10人。

2、法官队伍现状。法院现有法官14名，其中男法官13名、女法官仅1名，年龄35岁以下1人、36岁至45岁以下3人、46岁至55岁以下8人、56岁以上2人，平均年龄48.5岁。学历分别为研究生2人、大学6人、大专4人、其他2人，政治面貌为中共党员12人、非党员2人。审判员13人、助理审判员1人，法官等级分别为四级高级10人、一级2人、二级1人、四级法官1人。

3、法官职务情况。现仅有的14名法官中党组成员6人，其中两人为部门负责人，占法官总数的42.9%，其余8名一线法官中有5人为部门负责人，3人为业务庭的审判员、助理审判员。

二、存在的主要困难和问题

1、严重缺编影响着审判人才的进入。目前，我院共有中央政法编制31个，其中有3个编制是在全省法院招录法官助理、定向委培政法干警和聘任制书记员时省上统一下达的。现有的31名干警中有工勤人员6名，这些人员占到全院干警总数的19.3%。他们长期在法院工作，其中一部分人已经具备了从事审判工作的能力，但是由于身份限制却不能从事审判工作，而且由于他们占用了政法编制，使一些专业人才难以引进。如果不能增加新的编制或是由省级统一下达编制指标，我们就只能维持现状，不能再招录新的审判人才进入，由仅有的8名一线法官审理全院全年包括民商事、刑事、行政、执行等在内的所有案件。

2、法官队伍向老龄化发展。我院目前的14名法官平均年龄48.5岁，其中56岁以上2人，50岁至55岁以下4人，有1人临近退休，但仍在一线办案，还有1人再有两年时间就到法定退休年龄,这些人员占到全院法官总数的42.8%；46岁至50岁以下4人，占到全院法官总数的28.6%；45岁以下的审判员4人，仅占到全院干警数的28.6%。46岁以上的法官将近占法官总数的三分之二，46岁以下青年法官仅占法官队伍的四分之一，队伍老龄化严重。

3、法官断层问题严重。如果说引进新的人才是解决法院队伍壮大与否的关键，那么解决法官断层问题才是真正解决有多少人去办案、根除案多人少问题的根本。要进入法院是一道门槛，而根据《法官法》，进入法院后干警要真正进入法官序列又是一道更高的“门槛”。目前，通过公务员考试、国家司法考试是进入法院最基本的条件，我院自2002年司法资格考试以来，有4人通过考试，至今仍有7人有资格参加司法考试而未通过，无法取得审判资格，不能走上审判岗位。同时，目前还存在的问题是，即使本院有通过司法考试的或新招录的有法律职业资格的人员也会由于待遇低、条件差等问题向发达地区流动，向提拔快的单位流动，有审判职称的两名同志已调到中院工作。我院在近9年里通过司法考试的和新招录的公务员中已有2人调到外地工作，这二人均为取得法律执业资格的人员。加之人员退休，对新招录人员年龄、学历、毕业院校、工作经历等方面限制制约，由此导致的法官断层问题逐渐显现。

4、法官所占比例低。法院现有法官14名，其中院领导6人，真正在审判一线的法官只有8人，仅占全院总人数的25.8%。我院承担审判执行任务的业务庭局九个，而一线法官仅有8个。目前，除民事审判庭外的刑事审判庭、行政审判庭、立案庭、审判监督庭、执行工作局5个审判执行业务庭和3个基层人民法庭都不能依法组成合议庭，并且包括刑事审判庭、行政审判庭、执行局及棋盘、五里镇、焦坪三个基层人民法庭均为庭（局）长一人具有审判资格。今年9月份，又有一名审判员（庭长）面临退休，由此带来了更为严峻的问题。立案庭和审判监督庭两个重要业务庭无具有审判资格的人员，目前仅由书记员负责日常工作，致使大量的立案、接访、诉前调解、案件评查及案件再审工作难以顺利进行。院党组只能将退休法官返聘，以协助做好部门的工作，对于目前的工作来说，这种做法治标不治本，不能解决根本问题的。根据《法官法》的规定，退休人员的审判员资格已被免除，同样是不具有审判资格的人员，返聘只能解决工作量的问题而非质的问题。在未来近两年内还有两名人员退休，即使能很快补充新鲜血液，新招录人员却可能因为实践经验、资质能力、上级有关规定等原因仍不能很快走上审判岗位，我们仍旧面临法官力量严重不足的问题。

5、我院现有书记员、法警11人，其中一名临近退休，还有一名书记员属于招聘的专职书记员，根据人民法院分类管理的规定，司法考试即使能够通过也不能任命为审判人员。还有两名同志已通过司法考试，由于内部的审批手续繁琐，至今尚未批复下来，不能投入到审判岗位使用。还有7名同志有资格参加全国司法考试，这些同志都是参加司法工作多年的老同志，虽然不是审判人员，但有一定的工作经验，如果司法考试能够通过，就能立即进入工作状态。通过做工作，今年仅有两名同志报考，从这各层面上看，靠内部挖掘潜力，弥补审判力量也是不行的。

6、法官待遇不高。由于法院业务性较强，人员流动缓慢，法官职务晋升的机会和空间相对较小，法官待遇普遍偏低。与其他法律职业相比较，法官工作任务繁重，心理压力较大，工资待遇较低，通过国家司法考试的法律人才一般都不愿意到法院工作。由于管理体制的问题，法官的中立地位甚至人身安全得不到保障，极大挫伤了法官工作的积极性。

7、个别法官素质不高。从队伍的学历水平看，全日制高等院校法律专业的毕业生较少，全院只有3人，而通过函授、电大、自学考试取得本科、专科学历的人员较多。另外由于经费短缺，对于现有法官的培训力度不大，《法官法》提高法官学历要求后，很多法官只是迫于形势的需要参加了本科学习，只求混个本科证书，业务素质并没有提高，很难委以重托。有些法官想深造研究生学历，但由于学费较高，实际参加的人员很少,影响着法官素质和能力的提升。从一些细节可以看出，越来越多的办公软件在案件审理过程中的应用也向一些老法官提出了挑战。

三、加强法官队伍建设的建议

1、增加政法编制。上级编制部门要结合法院工作实际，提出合理的增编计划，制定中央政法编制的分配和使用方案，严格对新增编制的管理，专项编制专项使用，防止利用关系擅自接收工作人员随意进人的现象，进一步规范政法机关的进人体制。积极争取地方党委、政府同意，酌情为基层法院增加地方事业编制，用于工勤人员、书记员和司法警察的招录。

2、把能用留得住作为我院选拔法官的重要条件。造成我院法官队伍人才断层及老龄化等一系列问题，一个很重要的原因就是条件高、流失多，人难进，进来的人留不住。实事求是的讲，的经济社会现状并不需要过高学历的法官队伍，相反高学历的人员也不愿意到来，即使来了也留不住。县委熊书记对法官队伍建设提出的“能用留得住”的用人要求是保持队伍人员稳定和健康发展的关键。

3、多措并举解决法官断层问题。对特殊人员应适当放宽条件，已拥有司法资格的法院现有工勤人员，应通过相关人事部门直接录用为干部，以增强审判力量。要配备一定的行政后勤人才，减少行政岗位占用有审判资格人员的数量，优化用人结构。将新进法律专业人员放在审判岗位培养，使他们尽早走上审判岗位，解决法官老龄化及断层问题

4、提高法官素质。法院系统招录工作人员应参加全省法院系统统一招录，严把进人关，面向社会公开选拔，择优录用，确保招录人员质量。逐年增加从大中专院校招录法律专业学生人数，以改目前法院工作人员法律科班出身少的局面，使法官队伍逐步走向专业化。加强法官职业培训，制定严格的培训规划，加强法官业务培训，不断健全完善法官职业专门培训体系，通过各种途径提高法官素质。

5、加强法官职业保障。大力解决法官职级偏低问题，适当增加非领导职务职数比例，明确司法警察、书记员等审判辅助人员的非领导职务职数，保证法院干部的职级不低于党政机关条件相当的干部。对基层法院法官干警的差旅费、医疗费、办案补助、各种补贴等由地方财政统筹解决。要支持法官依法独立行使审判权，严惩暴力抗法和对法官进行打击报复的不法分子，坚决维护法官的合法权益和人格尊严。