单位腐败防治调查情况报告

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市政公用事业是指城市人民政府管理的、为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业。市政公用事业主要包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业。市政公用事业是城市的重要基础设施，也是城市经济和社会发展的主要载体和重要的社会公共事业。因此，市政公用事业直接关系到社会公共利益、人民群众生活质量，城市经济和社会的可持续发展。市政公用行业事业单位防治腐败工作也应引起我们的重视，现就市市政公用行业防治腐败工作情况调研汇报如下：

一、市市政公用行业管理体系结构及发展现状

市住房和城乡建设管理局是主管全市住房和城乡建设管理的市政府工作部门。在市政公用行业方面主要负责城市道路、桥涵、排水、照明、城市排涝、污水处理、垃圾处理、供水、供气、供热等市政公用事业行业管理工作，推行实施行业技术指标、产品标准，参与公用产品价格制定并监督推行；监管企业安全生产和服务质量。

目前，市住建局直属的市政公用行业单位共5个，其中，实行全额预算管理的县级事业单位1个，为市市政园林工程管理局，主要行使综合管理全市城市道路、桥涵、排水、道路广场照明设施和全市园林绿化管理的职能，下属有市路灯管理所、市下水道管理所、市城市绿化管理所、市人民公园、市重兴公园5个全额预算管理事业单位，市政工程处1个企业化管理事业单位，市翠屏工程处、市神武苗圃、市红旗苗圃3个企业单位。科级事业单位1个，为市新区市政局，组建于1999年12月，主要负责新区市政道路、地下管网、园林绿化设施维护管理工作，同时配合新区管委会完成新区城市管理职能。自负盈亏的国有独资企业4个，分别为市自来水（集团）有限公司、市燃气有限责任公司、市污水处理厂、市新耀污水处理厂。

市自来水（集团）有限公司、市燃气有限责任公司都是2008年完成改制的企业。市自来水（集团）有限公司主要承担北市区及周边地区供水任务，下辖六个供水厂（公司），用户4800多家，服务人口近20万，日供水能力85000立方米，企业固定资产规模3.74亿元，资产净值7181万元，约占全市城市供水资产的80%左右。是市建成时间最长、供水规模最大、水质检验监测设施（水质监测网水质监测站）最为完善的供水企业。此外，市区供水企业还有供水公司，主要承担新区供水任务，日供水能力20000立方米，隶属于省桃曲坡水库管理局。承担耀州城区供水任务的耀州供水公司，日供水能力10000立方米，隶属于耀州区水务局。宜君县供水公司主要承担该县城区的供水任务，隶属于县水务局，日供水能力约3000立方米。

市燃气有限责任公司主要负责市天然气城市气化工程的建设、管理维护以及供气服务工作。自1995年开工建设以来，已累计完成投资1.8亿元，建设高、中、低压燃气管网300KM，发展各类天然气用户6.9万余户。建成信息监控中心一座，燃气输配站2座，CNG汽车加气站2个。年销气量4500万立方，企业总资产2.8亿。

市污水处理厂，主要担负着北市区工业废水和生活污水的收集、处理任务。设计日处理能力为3.5万立方米，目前，日污水处理量为2.2万立方米，污水收集处理率达到了北市区排放总量的85％，出厂水质主要指标达到国家二级排放标准。建成污水收集主、支干网17公里，设置10处倒虹吸，2座加压提升泵站，110个污水接入口。目前，市污水处理厂正抓紧实施厂区升级改造工程，2.0万m3/d，19公里长的中水回用项目也在紧张的施工中。

市新耀污水处理厂总投资1.3亿元，包括建设污水处理厂、回用水厂各一座，铺设截污干管13.2公里，回用管网3公里，设计污水处理规模3.0万m3/d，回用水规模2.0万m3/d，设有24个排污口，服务区域为新区和耀州区，解决了市新区、耀州区居民生活污水和董家河工业园区、坡头工业园区、新区工业园区的工业废水的处理问题。此外，市宜君县污水处理工程于2010年6月建成投运，日处理污水能力2000吨。

二、城市公用行业发展现状及面临的主要问题和矛盾

1、市政公用基础设施建设落后，投入不足，公用企业包袱沉重，市场活力不强，老问题新矛盾交织存在，公共服务能力有待进一步提高。公用企业建设期筹资债务负担过重，极大制约了公用企业发展和效益的提高，当前燃气企业负债1.8亿元，还贷压力较大。大部分燃气管网设施投入运营已达10年以上，进入维修更换期，安全生产运营压力增大，管网维修、更换、技改资金急需解决。用气结构不合理，与省内同行业发展差距不断拉大。城市供水、供气价格由政府控制定价，而企业维持生产经营的原料、动力及各种费用支出全部运行在社会市场的大环境之中，价格与实际价值严重背离，导致企业举债经营，处境困难。城市污水管网建设相对滞后，严重影响了污水收集和处理能力。污水处理运行费用紧张，每年所征收的城市污水处理费约为600万元左右，远远不能满足市三座污水处理厂运行所需。公用企业职工收入整体偏低，月平均收入在1300-1500元左右，目前在同行业中仍处在偏低水平，严重影响到了职工队伍的情绪和稳定。

2、公用行业管理体制不顺畅，管理方式单一落后，导致许多管理漏洞和制度弊端。供水行业资源配置不尽合理。由于多头管理，资源不能有机整合，专业优势得不到充分发挥。自来水（集团）有限责任公司设备闲置率高达75％，产能过剩，而属同一地域的耀州区供水公司日供水能力只有10000立方米，即使在正常情况下，也不能满足该县城区的用水需求。尽管两家的水源、供水管网互为交叉，但因受管理体制所限，资源不能互享、优势不能互补。市政设施管理维护权和开挖占用审批权分离，使监督管理环节出现漏洞，导致重复开挖、损坏、盗窃市政设施现象屡有发生。同时，在实际工作中，由于市政园林绿化工程建设维护计划报批与实际实施存在时间差，为赶任务进度，在工程建设中出现边施工边组织招标，以及忽略、简化操作程序的现象和问题。由于历史的原因和体制的因素，公用行业单位在社会分工中仍处在较为特殊的位置，有些行业还存在垄断地位，缺乏有效监管，容易滋生腐败问题。

3、制度建设滞后于城市发展，形成权力“真空”，使一些领域容易出现“人治大于法治”，产生了滋生腐败的土壤。被动管理得多，主动服务的少，管理工作随意性大。诸如城市污水处理费征收还不能依法征收，随意性大，不能应收尽收。由于公用企业不具备执法权力，对于一些非法随意占压破坏市政公用设施的行为无可奈何。同时，随着资源型城市转型，城市建设力度不断加大，市政公用基础设施工程项目建设日益增多，涉及到“民生工程”、省市级重点项目、中央下放煤矿棚户区改造项目等，涉及的资金数额量大、类型多，在前置监管关口，建立有效的约束制度建设方面还比较滞后，让腐败行为有机可乘。

4、市政公用行业服务功能还不够完善，服务水平不能完全适应城市快速发展和人民群众生产生活日益提高的新需求，服务质量不高。在市政园林基础设施的建设中，设计理念不新，表现手法单一，在市政园林设施更新改造上，只停留在恢复原貌和实用性，而在美观超前上力度不够，表现不出文化内涵和品位城市公园建设不足，现有公园设施陈旧，功能不全，景观服务功能差，不能满足市民休闲、娱乐需要。随着城市燃气普及率的不断提高，群众对燃气服务的新需求和燃气运营效率、服务水平之间的矛盾也日益突出。市政公用设施管护方式落后，依然采用巡查、听市民反映、人工登记等传统手段进行粗放式管理，在运用高科技手段或采用数字化管理上投入明显不足。

三、近三年来发生的重大案件及其原因

近年来，我们不断深化市政公用行业改革，从体制机制上进行防范，强化行业内部惩防体系建设，近三年来，我局所属的市政公用行业内未发生重大案件。四、近年来我局市政公用行业防治腐败工作开展情况近几年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，经过各公用事业单位的共同努力，我局市政公用事业单位反腐败工作取得了明显的阶段性成效，受到了广大群众和社会各界的好评。

一是工作实效明显提高。尤其是一些社会关注、关系群众切身利益、容易滋生腐败的热点、难点问题公开力度不断加大，公开涉及面不断拓宽。如供气、供水行业坚持多年向社会开展公开承诺，结合各自特点，分别开展了“燃气进万家服务零距离”、“百名党员入社区”等便民服务活动，污水规费征收部门建立了工作流程图，制定了腐败风险防范措施，进一步规范了办事程序，提高了服务效能。

二是制度措施不断健全。针对涉及公用行业改革、发展和管理的各个重点环节，在制度的规范性、防范性、可操作性上狠下功夫。许多部门和单位立足长远，在办事公开的内容、形式、程序、监督、考评、奖惩等方面，建立健全相应的制度和配套措施，有力地促进了公用事业单位办事公开的程序化、规范化，目前办事公开已经成为绝大多数公用事业单位的自觉行为。如燃气公司采取的客户服务质量回访和评估、服务质量与年终考核挂钩、停气、抄表告知等制度。大力推行办事公开、服务承诺、办理时限、首问责任和投诉反馈等制度，有效杜绝了利用工作之便吃、拿、卡、要、推诿扯皮、工作效率低下等问题。

三是形式载体不断丰富。普遍采用设立公开栏、公示板、挂牌办公、印发办事指南小册子等传统办事公开形式，并积极运用现代科技手段，创新公开形式，构建了信息共享、快捷服务和双向沟通的办事公开平台。我局和局属公用企业每年参与由市纠风办和市广电局主办的“行风热线”栏目等等，直接听取群众呼声，满足群众随时随地查询咨询和排忧解难的需要。

四是监督考评不断强化。各公用事业单位普遍采取聘请行风监督员、设立投诉热线、进行服务质量回访、随机抽查、明察暗访等方式，进一步强化了对办事公开工作的监督考评。如燃气公司对重点项目建设全过程实施效能监察，有力的保证了廉政责任的落实。

五、防治腐败的关键环节和对策措施

1、进一步加强领导干部的廉洁从政教育，强化“一把手”在重大项目建设中的监督管理。严格执行各项法规制度。坚持民主集中制原则，坚持三重一大制度的贯彻落实，完善科学决策、民主决策、依法决策的有关程序。对重大决策和重大项目，坚持不调研不决策，坚持事前公示、充分论证、广泛听取各方面的意见和建议，重视听取反对意见。严格项目资金管理，实现专款专用，坚决杜绝坐支、截留、挪用等违规违纪行为。在财务制度上，严格执行联签会审制度。加强工程审计监察，杜绝违规违纪行为的发生。要充分发挥党委会、职代会、纪委、工会和董事会、监事会等监督机构的作用，有效整合监督资源，建立科学的监督体系，提高监督的整体效应。强化城市基础设施项目建设监管力度，保证“民心工程”得民心

2、强化市政公用行业效能监察工作力度。要进一步明确效能监察主体，进一步拓宽效能监察的领域，前置监察关口，由事后监察向全程监察延伸，将监察的着力点由关注局部效益向谋求公用行业整体效益的增长延伸，扩大效能监察覆盖面。加强动态监管，要把效能监察深入到行业日常管理的各个环节，跟踪问效，提高公用企业运营效率。强化社会监督，不断提高城市公用行业服务质量。审计、财政、物价等部门要重点围绕收费、资金运作和物价问题加大监督检查力度，确保公开的合法性、合理性。纪检监察机关要充分发挥职能优势，对容易发生问题的关键环节以及群众进行监督的渠道，通过投诉、评议、听证、质询等多种形式进行监督。在城市公用行业推行办事公开制度，围绕人民群众最现实、最关注、最需要了解的事情，公开公用服务的政策规定、办事程序、办事时限以及收费标准，把公用事业单位办事的全过程置于人民群众的监督之下，创新服务的方式，扩大服务内容，满足群众多方面的公共需求。

3、应进一步完善服务体系建设，规范公用行业办事公开程序。应进一步加强行风建设，增强城市公用行业服务的公开、透明度，依法落实办事公开制度，将公共服务项目的程序、结果及收费标准全部公开，既有利于公用事业单位加强自身建设，规范办事程序，改善服务质量，提高办事效率，有利于深化政务公开、优化公众服务、促进政府职能转变。能更好的纠正群众反映强烈的以权谋私、以职谋私、以业谋私的不正之风，同时也能够促进公用事业单位及其主管部门深化改革、建章立制、堵塞漏洞，从源头上预防治理腐败问题，促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

4、进一步完善市政公用行业管理体制，减少权力交叉，实现资源共享。要完善市政公用行业的监管办法，严格特许经营程序，规范特许经营活动，保证招投标公开、公平、公正，防止“暗箱操作”及可能引发的腐败问题，促进市政公用行业健康发展。深入开展调查研究，及时发现工作中的新情况新问题，有针对性地制定对策和措施，探索公用行业办事规律，加强工作指导，完善各项制度促进工作的不断深化。供水行业适时组建市水务集团，整合资源，充分利用专业优势

5、强化制度建设，促进依法办事，提高城市公用行业规范化管理水平。要进一步建立健全各项工作制度，使公用事业单位办事公开的各个环节都有规可依、有章可循。建立健全群众咨询公示信息的、投诉、处理等制度，规范办事公开的内容、形式和程序；建立从行业主管部门到办事公开的主体，从各个工作机构到每个工作岗位，从领导干部到具体办事人员，责任明确、主体清晰的责任体系，完善责任追究制度。

6、突出市政公用行业的公益性、服务性，加大政府补贴力度。建议政府出台政策，在市政公用设施建设用地、项目审批等费用方面能给予减免优惠。加大城市公用基础设施建设投入力度，创新理念，超前规划，先行一步，进一步加强城市基础设施的统一规划、建设、管理和服务。

7、建议进一步提高市政公用行业的服务管理信息化水平。整合行业优势资源，加快统一的公用行业办事公开平台建设，实现公用信息网络化，公开化，建议推出短信、电话、网上查询功能，不断提高公用行业服务工作快速化、标准化水平。

六、对推进事业单位改革的意见建议

1、人事制度改革。

（1）工资制度。2006年，国家对事业单位工资制度进行改革，但直至现在还不完善。例如绩效工资还未落实到位，不能从根本上调动大家工作积极性，实现工资待遇上奖优罚劣、奖勤罚懒的激励机制。

（2）拓展进人渠道。从市政公用行业系统人员知识结构和专业结构来看，文化程度普遍偏低，专业技术人才缺乏。虽然近几年新进人员的文化程度较高，但真正需要的专业人才还是较少，不能满足工作需要。因此需要在今后新进人员时不仅注重文化程度，更要侧重于专业结构和层次。

2、以建章立制为前提，强化行政职能。

（1）加强建章立制工作。以政府规章、规范性文件等形式，制定《市城市绿线管理办法》、《市古树名木管理制度》以及《市公园管理办法》、《城市绿地养护管理办法》、《城市道路管理办法》等行业管理和技术标准，实现规范化管理。

（2）加快形成绿化管理新模式。形成全市统一规划、区县共同建设、专业部门日常管理的体制。

（3）国家对事业单位改革中，要责、权、利明晰避免交叉管理、多头管理，减少资金浪费和管理空档。