县委行政执法状况调研报告

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国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求各级政府认真贯彻依法治国基本方略，加强行政执法制度建设，全面推进依法行政进程，着力打造廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。为了进一步转变政府职能，改进管理方式，规范行政行为，提高行政效率，笔者采取走访、座谈、查阅资料等方式对我县行政执法工作情况进行了调查，针对存在问题，提出几点建议，与同志们共同探讨。

一、基本现状

全县目前共有县级行政执法部门26个（不含省市垂直领导的部门），申领陕西省行政执法证件的行政执法人员445名，个别行政执法部门部分执法人员持有国家相关部委颁发的行政执法证件。县政府法制机构负责陕西省行政执法证件的监管和国家部委执法证件的备案，规范行政执法行为，完善行政许可程序，审查规范性文件，推行行政执法责任制，分解落实行政执法职责，培训行政执法人员。各行政执法机构不断加强自身建设，提高执法人员素质，努力规范和完善行政执法程序，有效地发挥了层级监督作用，我县行政执法工作初步实现“四大转变”：一是行政诉讼由官败居多向胜诉转变；二是执法目的由片面执法向服从和服务于经济社会发展转变；三是执法观念由被动应付向主动适应转变；四是办案质量由低向高转变。

二、存在问题

一是行政机关人员思想观念滞后。一些行政机关工作人员特别是一些领导干部的思想观念与依法行政的要求不相适应。我县大多数行政执法机关的执法人员，特别是行政执法机关领导干部对行政执法工作重视不够，接受监督的自觉性较差。行政执法机关认为行政执法责任制限制了行政执法机关行使职权，束缚了执法人员的手脚，认为法制机构纠正错误容易挫伤执法工作人员的积极性。

二是行政执法程序不够健全。在执法过程中，大多数执法人员习惯于以罚代法，不亮证执法，也不向当事人陈述处罚的依据，提供申辩权利的机会，法律文书书写不当，或者根本无统一制式法律文书，没有建立一案一卷制度及案卷评查制度，执法人员也不签名盖章。行政执法只重结果不求过程，这样以来，既影响了我县行政执法的总体形象，也造成了一旦行政处罚相对人诉至法庭，做出行政处罚决定的执法机关工作就会陷入被动。

三是行政执法体制尚未完全理顺。政企不分，政事不分；行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，相互之间缺乏协调配合，进而造成执法工作形不成合力，相互掣肘，办事效率不高；部门之间管理权限交叉过多，职责不清。这样，就必然产生对同种法律行为有多种不同执法依据的交叉，客观造成行政执法者不作为、乱作为或难作为等问题。

四是行政执法监督体系不尽健全。行政复议制度是政府层级监督的一种重要手段，建立健全一整套行之有效的监督检查制度是我县实行行政执法监督的当务之急。目前，县政府对各行政机关的行政执法行为缺乏有效监督，就行政复议来说，行政复议法已经颁布实施，但我县除土地权属行政复议案件逐年上升，且当事人向市级人民政府提起行政复议甚至诉至法院外，其他行政复议案件当事人很少愿意通过行政复议等法律途径解决，行政复议的功能和作用还没有得到充分发挥。

五是个别行政执法机关存在规避法律现象。行政执法机关在作出具体行政行为尤其是作出不当的具体行政行为时，为了避免随后行政复议及行政诉讼的产生，在作出具体行政行为的同时与行政相对人进行“协商”，或者对违法行为该处罚的不处罚、该从重处罚的从轻处罚，或者在作出具体行政行为后不告知相对人的申请复议权，以求相安无事。这些情况的存在，不但降低了行政机关的执法威信，而且偏离了行政管理的方向，达不到行政管理的目的。

六是部分行政执法人员素质不高。个别行政机关的领导干部自恃身份特殊，以言代法，以权代法，以权枉法，把自己置于法律之外，习惯个人说了算，法制观念淡薄；责任心不强，该管的不管，难管的怕管；滥用职权，以权谋私，徇私枉法，办事不公；越权执法，对有利益的事想方设法去管，不该管的也管，并对他人执法横加干涉；工作方法简单粗暴，对待群众生硬冷漠，办事拖拉，敷衍搪塞，“衙门”作风严重。存在上述问题的主要原因有三个方面：一是依法行政体制不顺。在行政管理和行政执法体制中，由于我国现在没有建立一套适合市场经济需要的完善的行政管理体制。一方面，政事不分、政企不分现象还普遍存在，基层行政执法部门仍有个别是事业编制，一旦遇到与本行政机关有关的法律问题，往往不能公正、有效执法。另一方面，国家法律、法规的规定中存在授权不明确，地方行政部门在执法范围、权限上存在交叉重复等问题。执法体制不顺导致执法不作为、乱作为、难作为；二是依法行政基础薄弱。我县大多数行政执法机关的主要负责人对行政执法不够重视，经费投入不足，人员配备不齐，导致行政执法工作很难开展。同时，大多数群众的法律意识淡薄，对执法人员容易产生抵触反感情绪，行政执法的大环境尚未形成，执法难度较大。三是依法行政投入不足。我县依法行政工作办公室设在县政府法制办，从目前现状看存在着三个不适应：首先是政府法制机构的设置与法律所赋予的职能地位不适应；其次是政府法制机构规格与政府法制实际工作不相适应；政府法制机构设置偏低，不利于代表政府牵头协调有关政府法制工作；第三是政府法制机构的力量与实际承担的任务不相适应，政府法制机构人员太少，但却承担着全县行政复议、规范性文件审查，行政执法监督，法制培训，行政应诉等业务工作，造成对各乡镇和各有关部门法制工作的指导和对全县依法行政工作的综合协调不到位。

三、工作措施

针对上述存在的问题，笔者认为，今后我县在推进行政执法工作方面，应该采取以下工作措施：一是尽快出台我县依法行政五年规划纲要。二是加强政府法制机构建设，发挥法制机构在依法行政工作中的综合协调作用。加强政府法制机构建设，配备办公软件、硬件设施，加强法制队伍建设，认真履行法制机构依法行政的职能。三是理顺规范性文件的制定体制，切实加强制度建设，防止“规”多扰民及政出多家，维护法制统一，完善各种保障机制，真正发挥政府规范性文件保障经济建设和社会管理的功能。四是加强行政执法监督检查，依法界定职责权限，全面履行法律、法规、规范赋予的行政执法职能，严格遵守法定的行政执法程序，加大对违法案件查处力度，规范和约束行政权力。同时，加强协同配合，理顺行政执法体制，相对集中行政执法权力，全面落实行政执法责任。五是不断完善行政执法保障机制，一方面积极探索和实践深化行政执法体制改革的新制度，另一方面尽快完善行政执法的财政保障机制，确保行政执法工作稳步推进。切实加快行政执法队伍建设，有计划地搞好行政执法人员培训工作，六是进一步优化行政执法队伍结构，不断提高行政执法人员的依法行政意识和基本业务素质。七是以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，努力转变政府职能，进一步清理行政许可项目，公开行政许可事项，深化行政审批制度改革，彻底改变以批代管、只批不管、重审批轻监管的错误做法。八是切实加强政府自身建设，推行行政执法责任制，分解落实行政执法职责，强化工作规范约束，不断改进管理方式和工作作风。

四、几点建议

一是推行执法机构改革。对权力趋同，法规相似，领域相近的机构权限进行同类归并，按照同类职能相对集中原则，重新集中授权、立法和委托，把分散在多个部门的相近、相关或交叉的处罚权集中起来实行行政综合执法，解决执法头绪多，执法权力分散的问题。二是明确依法行政目标。对集中行使的处罚权进行归纳分类，制定行政执法程序规则，把执法目标、标准、实施、监督监控及执法评价纳入法规范畴，同国际流行的公共管理模式接轨。三是改革政府执法管理体制。改变政府部门既管许可又管监督的体制，将制定政策、审查许可等职能与监督检查职能、实施处罚的职能相对分开，将监督处罚职能与技术检验鉴定职能相对分开。四是重新构建执法监督机制。按照决策、执行、监督分开的原则，对监督资源进行整合，并充分发挥人大代表、政协委员和社会舆论、新闻媒体的作用，及时了解掌握广大人民群众的意见和需要，使执法检查的过程真正成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，逐步形成全社会共同重视、共同监督行政执法工作的良好氛围。五是大力推行综合执法。目前，一些行业部门职责不清，相互扯皮，重复执法，多头收费。只有实施综合执法，才能有效维护群众的合法权益，树立政府部门良好的行政形象。