煤炭工业健康发展调查报告

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县地处长煤田腹地，矿产资源富集，煤炭资源十分丰富，仅探明的煤炭储量达32.4亿吨，划归地方开采的3.9亿吨。原煤埋藏较浅，含煤地层地质构造简单，煤层厚，煤质优，是“三低一高”（低灰、低硫、特低磷，高发热量）的环保型优质动力、化工用煤。被国务院确定为全国重点产煤县之一，被省上规划为我省关中能源接续地。

近年来，县立足资源优势，按照“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的思路，大力实施了工业技改工程，企业技术装备水平进一步提高，工业经济效益快速攀升。2007年，县实现生产总值24.48亿元，增长25.1％。今年上半年，全县实现生产总值15.3亿元，同比增长25.2％，增速位居全省第7位，市首位。以煤炭为主导的能源产业为县的工业起到了巨大的推动作用。

但是应当充分认识到，县煤炭工业在不同程度上还存在经济结构不合理、环境制约突出、发展后劲不足、企业改革滞后、经济效益较差、安全生产形势严峻等问题。只有坚定不移地走新型工业化道路，才能实现县经济的健康和可持续发展。

首先，要努力发展煤炭工业信息化。

煤炭信息化建设要以企业为基础，着力推进县龙头企业等大中型企业信息化建设。充分运用现代信息技术，改造生产工艺，实现生产过程自动化；改善企业经营管理，实现企业管理科学化、规范化、信息化；改进信息系统，实现知识管理网络化；改变营销手段，实现商务运营电子化。信息技术的普遍应用，将极大地提高劳动生产率，降低资源消耗和生产成本，减少环境污染，成为推动煤炭工业发展的强大动力。

其次，大力推进产业结构优化升级。

坚持用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭工业。运用高新技术和先进适用技术改造煤炭产业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品质量和经济效益，是加快县煤炭工业发展的重大举措。县利用先进适用技术改造煤矿的经验也收到了明显效果，企业竞争能力得到了进一步增强。应继续积极投入，采用高新技术和先进技术，推进产业结构的升级。

振兴煤炭装备制造业。装备制造业是煤炭工业持续发展的基础和发动机。煤炭工业生产技术水平和竞争能力的高低，在很大程度上取决于煤炭装备制造业提供的技术装备的性能和水平。以采煤机械重要基础件为重点，增强重大装备的开发能力，提高装备的可靠性，推进机电一体化，提高装备工业自动化水平；依托重点技术改造和重大工程项目，为煤炭工业提供先进和成套的技术装备；要加快老煤炭机械制造业的调整重组和改造。

正确处理三个关系。

正确处理大小煤矿的关系。积极推动大煤矿广泛采用高新技术装备，加快矿井现代化建设；鼓励中型煤矿用先进技术和装备改造矿井，提升生产技术水平；鼓励小煤矿广泛采用先进采煤工艺和适用技术，提高机械化水平、单井生产能力和安全生产水平。在加快发展大中型煤矿同时，也不能忽视改造和发展小煤矿。

正确处理各种所有制之间的关系。县大型国有龙头企业，通过规范上市、法人互相参股、中外合资、债转股、内部职工持股和社会资本入股等多种形式，组建多元投资的有限责任公司或股份有限公司。对资源枯竭、资不抵债的企业，依法实施关闭破产；对现有净资产已经较小的老矿井、各类中小型企业，采取有效形式将国有资产有序退出，放手发展民营经济及个体和私营经济，多形式放开搞活。

正确处理煤炭主业与延长产业链，发展接续产业的关系。坚持以煤为本、做大做强煤炭主业，积极拓宽与煤相关产业、延长产业链，发展接续产业，推进产业、产品结构优化升级。

第三，实施科技兴煤战略。

走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的作用，注重依靠先进科技和培训高素质劳动者，改善经济增长的质量和效益。

坚持科技创新。采用高新技术和先进适用技术，加大对煤矿现有技术装备的改造，增加科技含量。加大以实现煤矿高产高效为目标的矿井技术改造，优化生产布局，发展综采综掘技术。加大以预防安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。加大以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造，提高煤炭深加工和综合利用技术水平。加大以信息化建设为目标的技术改造，促进信息技术在煤炭工业的推广应用。

抓好人才引进和培养。调整政策，引进优秀人才。建立和发展面向全体职工的教育培训体系。推行关键岗位持证上岗制度。改革煤矿职工招聘办法。抓好煤炭企业与大专院校的联合办学，创办专业的技术培训学校，利用社会力量培养人才。

第四，营造公平竞争的外部环境是煤炭工业走新型工业化道路的必备条件。

大力开展矿业秩序整治，规范发展环境。依法关闭各类无证矿山；长期关闭无矿山依托和生产工艺落后、浪费资源的选矿厂；依法查处无证加工、经营矿产品的单位，有力打击和震慑国土资源违法犯罪分子，使得矿业经济走上规范化、法制化发展轨道。

加大投资环境整治，积极利用市场化配置资源。清理行政审批事项，简化办事程序；合理取消行政事业性收费，适当免收行政事业性收费和服务性收费和降低收费标准。集中开展专项整治，有力规范全县市场经济秩序。矿权设置做到更加规范，使得市场化配置资源走上科学化、法制化、规范化轨道；通过精心组织和规范运作，拍卖探矿权，有力促进工业经济快速发展。最终为煤炭工业的健康发展营造一个公平竞争的外部环境。